2011-11-08
會場
主席臺
陳雷講話
李國英主持會議
胡靜林講話
賈萬志發(fā)言
趙斌發(fā)言
陳雷在第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議上強調
加強小型農田水利重點縣建設
進一步夯實農業(yè)增產農民增收基礎
李國英胡靜林分別代表水利部財政部與山東湖北兩省政府簽署責任書
本站訊 11月8日，水利部和財政部在京聯(lián)合召開第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議，貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議和全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，總結第一、二批重點縣建設管理經驗，分析當前重點縣建設形勢，部署第三批重點縣建設任務。水利部部長陳雷出席并作重要講話。他強調，加強小型農田水利重點縣建設關系到農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展，要以高度負責的精神、只爭朝夕的干勁、深入扎實的作風，狠抓重點縣建設各項工作，加大管理和科技創(chuàng)新的力度，不斷提高農田水利保障水平，為夯實“三農”發(fā)展基礎、促進經濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。
水利部副部長李國英主持會議，財政部部長助理胡靜林出席會議并講話。山東省副省長賈萬志、湖北省副省長趙斌分別介紹了本省重點縣建設管理的做法、經驗和取得的成效。李國英、胡靜林分別代表水利部、財政部與山東、湖北兩省政府簽署責任書。水利部總規(guī)劃師周學文出席會議。
陳雷深刻闡述了重點縣建設的重要意義。他說，今年中央1號文件和中央水利工作會議明確指出，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，強調要突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設。開展小型農田水利重點縣建設，有利于發(fā)揮工程整體效益，大幅度提升農業(yè)綜合生產能力和抗災減災能力；有利于集中連片規(guī)?；ㄔO，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展；有利于推進農田水利建設管理體制機制創(chuàng)新，為工程長久發(fā)揮效益提供保障；有利于調動政府、部門和農民群眾的積極性，形成農田水利建設的強大合力。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展重點縣建設的重要性，進一步增強使命感、責任感、緊迫感，切實把這一利國惠民的民生工程、德政工程抓緊抓實抓好。
陳雷充分肯定了重點縣建設取得的成效和寶貴經驗。他指出，根據中央部署，財政部、水利部2009年6月、2010年7月先后啟動了兩批共850個重點縣建設。重點縣建設啟動以來，在各地、各有關部門的共同努力下，總體進展順利，綜合效益顯著。重點縣建設過程中，各地結合實際創(chuàng)造了許多行之有效的做法，積累了六點寶貴經驗，即領導高度重視，堅持規(guī)劃指導,多方籌措資金,嚴格建設管理,強化監(jiān)督檢查,注重建后管護。
陳雷對繼續(xù)抓好小型農田水利重點縣建設提出明確要求。第一，準確把握重點縣建設的工作重點。要緊緊圍繞著力提高農業(yè)抗災減災能力和綜合生產能力，堅持從各地實際出發(fā)，從當前農田水利存在的薄弱環(huán)節(jié)和水旱災害暴露的突出問題入手，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。北方地區(qū)要把節(jié)水灌溉作為重點，全面提高水資源使用效率和群眾用水方便程度。南方豐水地區(qū)要把渠系整治作為重點，全面提高供水保障能力。山丘區(qū)要以“五小水利”工程為重點，有效提高蓄水抗旱保墑能力。大中型灌區(qū)要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，把骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造與末級渠系、田間工程配套建設有效銜接起來，確保同步建設，同步完成，同步受益。
第二，不斷加大重點縣建設的投入力度。要在繼續(xù)加大公共財政投入的同時，不斷拓寬籌資渠道，有效調動社會力量廣泛參與，逐步建立以政府為主導、穩(wěn)定增長的投入機制。要以縣級農田水利建設規(guī)劃為依據，以重點縣建設為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，整合各方支農涉水資金，集中支持農田水利建設，形成加快重點縣建設的合力，不斷提高資金使用效率和效益。要加大“一事一議”財政獎補力度，堅持把政府財政補助與農民投資投勞掛鉤，不斷完善“多籌多補、先干后補、以獎代補”機制，充分調動農民群眾興修水利的積極性。要積極探索有效的政策措施，支持社會資本投資農田水利基礎設施建設，鼓勵符合條件的地方融資平臺公司參與農田水利建設，形成多元化、多渠道、多層次的資金投入格局。
第三，切實加強小型農田水利工程建設管理。一要積極探索適合小型農田水利的建設管理模式，研究制訂小型農田水利建設標準體系和管理辦法。二要建立健全工程質量管理體系。強化政府有關部門的質量監(jiān)管責任，加強對工程建設過程的監(jiān)督檢查，同時積極推行群眾質量監(jiān)督員制度，嚴把工程質量關。三要加強建設市場管理。規(guī)范建設秩序，嚴格企業(yè)資質和從業(yè)人員資格核查，建立健全市場主體信用制度。四要切實加快建設進度。建立建設進度月報制度，確保早開工、早完成、早見效、早受益。五要及時組織竣工驗收。重點縣年度建設任務完成后，縣級財政、水利部門要及時對各完工工程進行竣工驗收。重點縣建設任務完成后，由省級財政、水利部門共同組織驗收。六要著力加強資金使用監(jiān)管。建立和完善資金監(jiān)管體系，堅決防止滯留、截留、擠占和挪用項目資金。對建設管理和資金使用混亂、存在突出問題的地區(qū)，要取消重點縣立項資格。
第四，創(chuàng)新小型農田水利工程建后管護機制。要堅持建管并重，全面落實管理設施與主體工程“三同時”制度，大力推行“先建機制、再建工程”模式，把明確管理權屬、落實管理職責作為工程建設的前置條件。要深化小型農田水利工程產權制度改革，積極探索社會化和專業(yè)化相結合的管理模式。要把健全基層水利服務體系作為重點縣建設的重要內容，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元設立基層水利站，大力扶持發(fā)展農民用水合作組織，加快技術隊伍建設以及技術服務、培訓、推廣工作，全面提升基層水利管理和服務能力。要深入推進農業(yè)水價綜合改革，加快落實公益性小型水利工程管護經費補助政策，總結推廣“以林養(yǎng)渠、以魚養(yǎng)堰、以庫養(yǎng)會”等成功經驗，為小型農田水利設施良性運行創(chuàng)造有利條件。
第五，進一步完善重點縣的監(jiān)督管理。一要完善競爭立項和公示公告制度。大力推行競爭立項、公開評選等重點縣遴選方式，選準選好重點縣。要及時將項目建設情況在受益區(qū)范圍內張榜公布或公示，主動接受農民群眾和社會監(jiān)督。二要強化監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮各級紀檢、監(jiān)察、審計、稽察部門的作用，全面加大監(jiān)督檢查力度，切實把重點縣工程建設成廉政工程、民心工程、精品工程。三要搞好總結評估。對第一、第二批重點縣建設各地要及時開展“回頭看”，總結成效經驗。四要加強考核評價。實行動態(tài)考核，嚴格獎優(yōu)罰劣。同時，加大中央財政支持力度，鼓勵工作力度大、成效突出、積極性高的重點縣及省份率先完成建設任務。
第六，著力強化重點縣建設的各項保障措施。一要切實加強領導。各地要把重點縣建設擺上重要議事日程，逐級建立責任制，明確分工，落實責任，建立健全年度工作考核制度和獎懲機制。二要科學編制規(guī)劃。各地要進一步完善縣級農田水利建設規(guī)劃，盡快編制完成省級農田水利建設規(guī)劃和全國農田水利建設規(guī)劃，為全面推進小型農田水利重點縣建設打好基礎。三要搞好部門協(xié)調。明確部門分工，共同推進重點縣建設工作。水利部門要切實當好黨委政府的參謀，主動匯報工作，強化與有關部門的配合。四要加強技術指導。各級水利部門要深入田間地頭，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，特別是縣級水利部門要整合技術力量，開展技術援助和服務，加強對基層水利隊伍的培訓。五要抓好宣傳引導。大力宣傳重點縣建設的重要意義和方針政策，及時報道工程建設動態(tài)、經驗做法和顯著成效，動員全社會力量支持重點縣建設，形成良好的社會氛圍。
胡靜林強調，各級財政部門要全面貫徹落實中央關于加快水利改革發(fā)展的決策部署，把支持水利改革發(fā)展作為公共財政投入的重點領域，不斷完善政策措施，加大支持力度；把加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)始終放在突出位置，大幅度增加投入，強化支持政策，創(chuàng)新體制機制，加快推進農田水利基礎設施建設步伐。
胡靜林要求各地切實加大小農水重點縣投入力度，加強資金整合，加快支付進度，落實好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，同時著力加強資金使用監(jiān)管，切實完善機制，不斷提高資金使用效益，確保如期實現(xiàn)重點縣建設目標。
廣西富川縣、江西龍南縣有關負責人分別代表第一、第二批重點縣進行了交流發(fā)言，寧夏海原縣有關負責人代表第三批重點縣作了表態(tài)發(fā)言。財政部、水利部有關司局和直屬單位負責人，山東、湖北兩省政府及財政、水利部門負責人在主會場參加會議。有關?。▍^(qū)、市）政府及財政、水利部門，水利部各流域機構，三批重點縣的代表共7000多人在分會場參加會議。
作者：席晶 楊柳 責編：楊柳
