我國的水土流失與水土保持
水利部副部長 鄂竟平
（2006年1月15日）
各位代表，同志們：
值此中國水土保持學會第三屆會員代表大會暨學術研討會隆重召開之際，我謹代表水利部對會議的召開表示熱烈的祝賀，預祝會議取得圓滿成功。下面，根據會議安排，我就我國的水土流失問題與水土保持工作做一個專題報告，供大家參考。
一、我國水土流失的現(xiàn)狀
我國是世界上水土流失最為嚴重的國家，由于特殊的自然地理和社會經濟條件，使水土流失成為主要的環(huán)境問題。從水土流失的現(xiàn)狀看，主要體現(xiàn)為四個特點。一是流失面積大。根據我部2000年開展的第二次土壤侵蝕遙感普查，全國現(xiàn)有水土流失面積356萬平方公里，超過國土總面積的三分之一，其中水力侵蝕面積165萬平方公里，風力侵蝕面積191萬平方公里，水、風蝕交錯的面積25萬平方公里。此外還有125萬平方公里凍融侵蝕面積沒有公布。二是分布范圍廣。水土流失在全國各省、市、自治區(qū)都不同程度地存在，不僅發(fā)生在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)，也發(fā)生在平原地區(qū)和沿海地區(qū)；不僅發(fā)生在農村，城市區(qū)、開發(fā)區(qū)和工礦區(qū)的水土流失也日趨嚴重。三是侵蝕類型多。我國的水土流失涵蓋了水力侵蝕、風力侵蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕等多種類型，以及面蝕、溝蝕、崩塌、滑坡、泥石流等多種形式。四是侵蝕強度高。全國多年平均土壤侵蝕總量達到了50多億噸，其中長江流域23.9億噸，接近全國土壤侵蝕總量的二分之一，土壤侵蝕模數最高超過1萬噸/平方公里；黃河流域16億噸，接近全國土壤侵蝕總量的三分之一，局部地方的土壤侵蝕模數超過3萬噸/平方公里；海河流域和珠江流域土壤侵蝕總量超過2億噸；淮河流域、遼河流域和塔里木河流域超過1億噸。
嚴重的水土流失，不僅惡化了當地生產生活條件和生態(tài)環(huán)境，而且對下游地區(qū)造成極大危害，進而對國家經濟社會的可持續(xù)發(fā)展產生嚴重影響。一是耕地減少，土地退化嚴重。近50年來，我國因水土流失毀掉的耕地達5000多萬畝，平均每年約100萬畝。有3億多畝耕地遭受水土流失的損害，導致耕作層變薄，土地生產力不斷下降。因土壤侵蝕造成的退化、沙化、堿化草地多達100萬平方公里，占我國草地總面積的50％，并且還在以每年0.5%的速度遞增。二是泥沙淤積，加劇洪澇災害。由于大量泥沙下泄，淤積江河湖庫，降低了水利設施調蓄功能和天然河道的泄洪能力，加劇了下游的洪澇災害。全國各類水利工程中已淤積泥沙200多億噸，相當于損失大型水庫200多座。黃河年均4億噸泥沙淤積在下游河床，大大增加了防洪難度。洞庭湖湖面面積在半個世紀內萎縮了約40%，極大地削弱了其蓄洪、調洪、減災能力。1998年長江發(fā)生全流域性特大洪水，原因之一就是中上游地區(qū)水土流失嚴重，加速了暴雨洪流的聚集過程。三是影響水資源的有效利用，加劇了旱情的發(fā)展。黃河流域3/5—3/4的雨水資源消耗于水土流失和無效蒸發(fā)。為了減輕泥沙淤積造成的庫容損失，黃河的一些干支流水庫不得不采取蓄清排渾的方式運行，使大量寶貴的水資源隨著泥沙下泄。黃河下游每年需用200億立方米的水來沖沙入海，降低河床。全國多年平均耕地受旱面積2.9億多畝，成災面積1億多畝，在水土流失嚴重的山丘區(qū)尤其嚴重。四是導致生態(tài)惡化，加劇貧困程度。水土流失造成植被退化，蓄水保土能力減弱，水土資源得不到持續(xù)、高效的開發(fā)利用，一方水土養(yǎng)不了一方人。區(qū)域特色產業(yè)在貧瘠的土地上難以發(fā)揮優(yōu)勢，農村經濟發(fā)展緩慢，土壤石化、沙化，沙塵暴頻繁。我國水土流失嚴重地區(qū)基本上都是生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，全國70%以上的國家級貧困縣都在水土流失地區(qū)。同時，水土流失作為載體，將大量面源污染物帶入下游，加劇了水質惡化，對人們的飲水安全構成嚴重威脅。
分析水土流失產生、發(fā)展的原因，我們認為，除自然地理、造山運動、氣候變遷等自然因素外，最主要的還是人類不合理的開發(fā)利用所致。一是對土地資源的不合理利用。過度砍伐森林、陡坡開墾、草原墾殖、超載過牧等，是導致近半個世紀水土流失加劇最主要的因素。長江流域12個省的林地面積在50年內減少了30－40%，上游荒山荒坡地面積達到1.7億畝，占土地總面積的11.3%，25度以上的耕地面積達到6200萬畝，占全國總數的67%。自50年代以來，我國開墾草原近2000萬公頃，其中近一半已撂荒成為裸地或沙地。草原超載普遍，有的草地超載達80%，甚至更高。這些活動不僅大幅度增加了水土流失面積，也大大增加了水土流失強度。二是對水資源的不合理開發(fā)利用。長期以來，由于水資源的過度利用，生態(tài)用水得不到保障，絲綢之路上的許多自然綠洲已經消失。塔里木河、黑河流域上游水資源的大規(guī)模開發(fā)利用，導致進入下游河道的水量急劇減少并長時間斷流，地下水位下降，大片胡楊林因缺水而枯萎或死亡。在北方干旱半干旱地區(qū)，因超過補給能力開采地下水，或因采礦大規(guī)模排水等引起地下水位大幅度下降，導致地表土壤干旱，林草植被退化甚至死亡，水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境迅速惡化。三是開發(fā)建設過程中產生水土流失。我國正處在工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化進程中，開發(fā)建設活動頻繁，各項生產和建設活動平均每年搬動和運轉的土石方量達到382億噸，占全世界總搬運量的28%。由于許多項目缺少適當的預防和治理措施，造成的水土流失十分驚人。據統(tǒng)計，開發(fā)建設活動每年增加水土流失面積1.5萬平方公里，成為水土流失加劇的重要因素。晉陜蒙接壤地區(qū)大規(guī)模的煤田開發(fā)，新增水土流失面積820公頃，棄土棄碴總量達67.9億噸，預計增加流失量9.5億噸。三峽庫區(qū)因城鎮(zhèn)搬遷、修路產生棄土棄碴4.7億噸，許多棄土棄碴直接進入江河湖庫，很難治理。
二、水土保持工作的主要成就與經驗
新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視水土保持工作，國務院先后召開了六次全國水土保持工作會議，在不同的時期對水土保持工作進行部署，堅持不懈地推動了水土流失防治工作。1991年全國人大頒布了《中華人民共和國水土保持法》，使我國水土保持工作步入了依法防治的軌道。1998年以來，國務院先后批準實施了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，將防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，全面加大了對生態(tài)建設的投入，水土保持事業(yè)取得長足發(fā)展。
一是水土保持工作步入法制化軌道，人為水土流失得到了有效控制。各地貫徹實施《水土保持法》，建立健全了水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。全國有31個省、自治區(qū)、直轄市的150多個地、市1500多個縣（市、區(qū)）建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構，制定水土保持配套法規(guī)2000多個。水土保持“三同時”制度得到落實。1996年以來，全國共審批并實施水土保持方案23萬多項，開發(fā)建設項目投入水土保持防治經費700多億元，建設各類開發(fā)建設項目水土保持工程20萬多處，減少水土流失16億噸。有8千多公里公路、1萬多公里鐵路實施了水土保持措施，西氣東輸管道工程3900公里全部實施了水土保持措施，取得了非常好的效果。全國累計查處水土保持違法案件6萬多件，有力地打擊了水土保持違法行為。
二是水土流失重點治理規(guī)模逐步擴大，治理速度明顯加快。隨著水土保持投入的增加，水土保持治理逐漸由原來的試驗示范發(fā)展為集中連片規(guī)模治理。水土流失嚴重的長江上游、黃河中游、珠江上游、東北黑土區(qū)等重點流域和重點地區(qū)，相繼開展了國家水土保持重點治理。到“十五”期間，我國實施國家水土保持重點防治的縣（市、區(qū)）達到700多個，全國每年綜合治理的水土流失面積由上世紀90年代初的2萬平方公里，發(fā)展到現(xiàn)在的4－5萬平方公里。截至“十五”期末，全國累計綜合治理水土流失面積92萬平方公里。這些水土保持措施，每年可減少土壤侵蝕量約15億噸，增加蓄水能力250多億立方米，增產糧食180億公斤，全國有1200多萬人通過水土保持解決了溫飽，擺脫了貧困。長江上中游已初步治理水土流失面積約8萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量約1.5億噸；黃河流域初步治理水土流失面積20萬平方公里，年均減少入黃泥沙3億噸；海河流域官廳水庫上游，已完成綜合治理面積1907平方公里，入庫泥沙從治理前的2000多萬噸下降到300多萬噸；新疆、甘肅和內蒙古等地荒漠草原區(qū)，共有40萬公頃的流沙得到固定或半固定。
三是生態(tài)修復工作取得重大進展，加快了水土流失防治步伐。近幾年，在水利部的積極倡導和推動下，全國水土保持生態(tài)修復工作迅猛推進。到目前為止，全國已有29個?。▍^(qū)、市）的196個整縣實施了水土保持生態(tài)修復試點工程，所有國家水土保持重點工程區(qū)全面實現(xiàn)了封育保護，封育保護面積達到12.6萬平方公里。其中有5個省（區(qū)、市）人民政府發(fā)布了封山禁牧的決定，有20個省的136個地（市）、697個縣出臺了封山禁牧政策，有1000多個縣實施了封山禁牧措施，封禁范圍達到60多萬平方公里，其中有30萬平方公里面積的生態(tài)已得到初步的恢復。水利部在塔里木河、黑河等流域下游和扎龍、向海等濕地進行了生態(tài)調水，有效地防治了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境。
四是水土保持技術支持體系日趨完善，基礎性工作得到加強。全國先后建立了一批水土保持科學研究試驗站、國家級水土保持試驗區(qū)和土壤侵蝕國家重點試驗室，20多所大專院校開設了水土保持專業(yè)或課程，開展了20年的小流域綜合治理試點和大量的水土保持重大科學技術研究。開展了兩次全國水土流失遙感普查工作，初步摸清了我國水土流失的基本情況。全國水土保持監(jiān)測網絡及信息系統(tǒng)一期工程建設已經完成，二期工程將于2006年開工。涉及長江流域5省14個地市、36個縣的滑坡、泥石流監(jiān)測預警系統(tǒng)，現(xiàn)已初步形成。
五是水土保持改革逐步深入，形成了全社會辦水保的新格局。20世紀80年代以來，各級相繼采取租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權和專業(yè)隊治理等多種治理形式，進一步明確了責、權、利，鼓勵和引導大戶參與治理開發(fā)，為水土保持生態(tài)建設注入了新的活力，在全國初步形成了“治理主體多元化、投入機制多樣化”的新格局。據統(tǒng)計，目前全國已有878萬戶農民、專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與“四荒”土地的治理開發(fā)，已治理水土流失面積12.7萬平方公里，注入資金108億元。
在取得巨大成就的同時，水土保持工作在長期實踐中積累了寶貴的經驗。這些經驗，概括起來，主要有以下幾個方面：一是堅持預防為主，依法防治。深入貫徹實施《水土保持法》，建立健全水土保持法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，加強對生產和開發(fā)建設行為的監(jiān)督管理，落實水土保持“三同時”制度，把生產建設活動中造成的水土流失減少到最低程度。禁止陡坡開墾、毀林開墾和毀草開墾，避免不合理的水土資源利用，有效地遏制人為水土流失。二是堅持正確的技術路線。以小流域為單元，科學規(guī)劃，綜合治理。根據水土流失規(guī)律和當地實際，因地制宜，科學規(guī)劃，工程措施、生物措施和農業(yè)技術措施優(yōu)化配置，山、水、田、林、路綜合治理，形成水土流失綜合防治體系。充分考慮水資源的承載能力和植物地帶性分布規(guī)律，因水制宜，科學施治，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草。三是堅持治理與開發(fā)利用相結合。堅持把治理水土流失和開發(fā)利用水土資源緊密結合起來，與群眾的切身利益聯(lián)系起來，突出生態(tài)效益，注重經濟效益，兼顧社會效益，實現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一，使群眾在治理水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的同時，能夠改善農業(yè)生產條件，并取得明顯的經濟效益，促進農村經濟發(fā)展和農民增收，激發(fā)廣大群眾治理水土流失的積極性，有效鞏固水土保持防治成果。四是堅持依靠科技。以科學技術為先導，重視理論與實踐、科技與生產相結合，努力探索新的技術、新的理念和新的管理模式，大力推廣成熟的水土保持技術和經驗，充分發(fā)揮科學技術第一生產力的作用，加快水土流失治理速度，提高水土流失防治的質量和效益。五是堅持機制創(chuàng)新。通過制定優(yōu)惠政策，調動社會各界參與治理水土流失的積極性。加強水土保持宣傳，提高管理者、建設者和廣大群眾的水土保持法律義務和責任意識，增強水土流失防治重要性、緊迫性的認識，促進全社會齊心協(xié)力，共同開展水土保持。
三、當前水土保持工作面臨的形勢
當前，我國水土保持面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。從機遇看，主要體現(xiàn)為三方面：一是水土保持成為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要組成部分。進入21世紀，黨中央要求我們在經濟社會發(fā)展中全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進人與自然和諧，建設社會主義和諧社會。水資源和土壤資源既是基礎性的自然資源，也是戰(zhàn)略性的經濟資源；既是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，也是影響生態(tài)與環(huán)境的關鍵因素。搞好水土保持，防治水土流失，有效保護和合理利用水土資源，是促進人與自然和諧的基本保障，也是人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的基礎工程。落實科學發(fā)展觀，就必須切實加大水土流失防治力度，保障水土資源的可持續(xù)利用，促進生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二是水土保持成為全面建設小康社會和社會主義新農村的重要任務。全面建設小康社會，建設社會主義新農村，重點在西部地區(qū)，難點在廣大農村，攻堅在水土流失嚴重地區(qū)，關鍵在大幅度提高土地生產力，大力改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。這就要求我們水土保持行業(yè)能充分發(fā)揮綜合治理，工程措施、植被措施和農業(yè)技術措施合理配置，經濟效益、生態(tài)效益和社會效益統(tǒng)籌兼顧的優(yōu)勢，推進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，為全面建設小康社會和建設社會主義新農村做出貢獻。尤其要加快坡耕地改造、坡面水系建設，加快改善農業(yè)生產條件，加快生產發(fā)展，解決好群眾當前迫切需要解決的糧食和溫飽問題。加快生態(tài)修復和林草植被建設，以解決群眾急需解決的燃料、飼料問題，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。加大面源污染控制，改善河流、湖泊、水庫的水質，維護河流良好生態(tài)，讓群眾喝上放心的水。三是水土保持成為實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護的根本舉措。良好的生態(tài)與環(huán)境是保障經濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護是社會主義現(xiàn)代化的重要標志。國務院批準的《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》明確提出，用大約50年左右的時間，使我國適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)中華大地山川秀美。要實現(xiàn)這一目標，就必須高度重視預防保護工作，最大限度地減少開發(fā)建設過程中造成的人為水土流失，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；必須千方百計加快水土流失嚴重地區(qū)的治理，減輕由于水土流失而導致的各種自然災害和經濟損失；必須充分發(fā)揮水土資源在生態(tài)與環(huán)境可持續(xù)維護中的支撐作用，合理配置水土資源，改善生產和生活條件，促進生態(tài)與環(huán)境的改善。
同時，從挑戰(zhàn)來看，也體現(xiàn)為以下三個方面：一是水土流失治理任務依然很重。全國還有水土流失面積356萬平方公里，需要治理的水土流失面積有200多萬平方公里，按照現(xiàn)在的治理速度，還需約半個世紀才能實現(xiàn)初步治理一遍。特別是西南地區(qū)的石漠化、西北地區(qū)的土地沙化、東北黑土區(qū)的黑土流失，以及遍布全國的坡耕地水土流失等，已嚴重制約了當地經濟社會的發(fā)展，阻礙了社會主義新農村的建設。因此，加快水土流失防治步伐，促進水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)循環(huán)，成為當前水土保持最為迫切的任務。二是人為水土流失加劇的趨勢尚未得到有效遏制。盡管半個多世紀以來水土流失防治工作取得了巨大成效，但由于氣候變化和人類開發(fā)利用活動增強兩重因素的影響，水土流失惡化趨勢尚未得到有效控制。繼森林砍伐、陡坡開墾、草地開墾、草原過牧等活動之后，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的加快，交通修筑、能源利用、資源開發(fā)等生產建設活動忽視水土保持已成為人為新增水土流失的主要因素。自20世紀90年代以來，我國每年新增水土流失1.5萬多平方公里，新增草地退化面積2萬平方公里、土地“沙化”面積2460平方公里、土地“石化”面積2500平方公里，東北黑土地年平均損失黑土層厚度超過1公分。三是人口、資源、環(huán)境的矛盾更加突出。我國人均耕地不到世界人均水平的40%，人均水資源占有量只相當于世界人均水平的32%，降水量在400毫米以下的區(qū)域，占國土面積的52.8%，沙漠、戈壁、冰川、永久凍土及石山、裸地等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占國土總面積的28%。南方缺土、北方缺水的現(xiàn)狀降低了水土資源的利用效率，人口增加、現(xiàn)代化進程加快、經濟過摸的增長，使人水矛盾、人地矛盾更加突出，水土資源已經成為經濟社會發(fā)展的“短板”?？梢韵胂?，在全面建設小康社會和社會主義新農村的過程中，我國農業(yè)生產和農村生活條件將有大幅度的改善，鐵路、公路、水利、能源等基礎設施建設，水、土地、礦產資源、能源的大規(guī)模開發(fā)利用以及城市化進程的加快，必將進一步加大對水土資源的需求，對生態(tài)與環(huán)境壓力也越來越大。這種情況下，如不加大水土保持和生態(tài)環(huán)境建設的力度，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，現(xiàn)代化進程中超強度、大規(guī)模的開發(fā)建設活動，將很可能超出水土資源和生態(tài)環(huán)境對經濟社會發(fā)展的支撐能力，使我國經濟社會發(fā)展出現(xiàn)大的波折。
四、今后一個時期水土保持工作的目標、任務與措施
今后一個時期水土保持工作總的思路是：以科學發(fā)展觀為指導，全面落實中央治水方針和關于防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的一系列重大戰(zhàn)略部署，以保持水土為基礎，以改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境、減少進入大江大河泥沙、保護水源為目標，堅持依法行政，有效控制人為水土流失；堅持以小流域為單元綜合治理的技術路線，提高土地生產力，實現(xiàn)生態(tài)、經濟和社會效益相統(tǒng)一；充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力，促進大面積植被恢復，加快水土流失治理步伐，以水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會，特別是建設社會主義新農村提供有力支撐。
關于水土流失防治的目標，我們將其分為三個階段來考慮。第一個階段的目標是，“十一五”期間全國水土流失面積占國土面積的比例減少2個百分點，七大流域特別是長江、黃河中上游水土流失強度明顯減輕，人為水土流失得到有效遏制。中期目標是，到2030年全國水土流失治理程度達到75%以上，大江大河減沙20%至30%，全面制止各種人為造成的新的水土流失。遠期目標是，到2050年適宜治理的水土流失面積實現(xiàn)初步治理，沙漠化基本得到控制，人為水土流失得到根治，大部分地區(qū)基本實現(xiàn)山川秀美，全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀。
圍繞國家經濟社會發(fā)展的大局，近一個時期內，水土保持將主要抓好以下六項任務：
一是做好監(jiān)督保護工作，控制人為水土流失。綜合運用行政、法律和經濟手段，突出抓好開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度的落實，控制水土保持重點預防保護區(qū)和滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)的開發(fā)建設活動，控制城鎮(zhèn)化過程和農業(yè)開發(fā)中的生態(tài)破壞和水土流失，加強對現(xiàn)有植被和治理成果的保護，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)開發(fā)建設同保護水土資源與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。
二是做好生態(tài)修復工作，促進大面積植被恢復。在水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的地區(qū)，通過封山禁牧，轉變生產方式，多能互補，減輕人為活動對自然的干擾，充分依靠大自然的生態(tài)修復能力，配合預防保護和綜合治理，促進植被恢復，減輕和控制水土流失。在水資源配置中，確保生態(tài)可持續(xù)維護的用水量，有效保護和合理利用水資源，避免生態(tài)退化。
三是做好綜合治理工作，提高土地生產力。在水土流失嚴重、人口密度大、人口資源環(huán)境矛盾突出、對群眾生產生活和經濟社會發(fā)展影響較大的長江上中游、黃河上中游、珠江上游、首都水資源區(qū)、東北黑土區(qū)和北方農牧交錯區(qū)等區(qū)域，實施國家水土保持重點工程，突出抓好人工治理，加大水土保持綜合治理的力度。
四是做好面源污染控制工作，維護飲水安全。大力推廣新型小流域建設，統(tǒng)籌考慮綜合治理和生態(tài)修復、化肥農藥控制和小型污水垃圾處理設施、清淤疏浚和林草生物緩沖帶建設，保護和凈化飲用水源地的水質，維系河道及湖庫周邊生態(tài)系統(tǒng)。
五是做好秀美家園建設工作，改善城鄉(xiāng)人居生活環(huán)境。適應全面建設小康社會、建設社會主義新農村的要求，不斷拓寬水土保持工作領域，豐富水土保持生態(tài)建設內容，把產業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善等統(tǒng)籌考慮，水系、道路、農田、村莊、綠化美化、景觀建設一并進行規(guī)劃和整治，為人們提供有益于身心健康的生態(tài)環(huán)境和良好的居住、休閑、觀光、旅游場所。
六是做好監(jiān)測評價工作，為生態(tài)建設提供科學支撐。搞好水土保持監(jiān)測評價，及時、準確地反映水土流失的動態(tài)變化，反映水土保持預防保護、綜合治理、生態(tài)修復等各項建設的成效，反映國民經濟和社會發(fā)展環(huán)境資源成本，為國家生態(tài)建設宏觀決策提供科學依據。
具體到各個地方來說，應結合當地實際情況，針對生態(tài)建設和經濟發(fā)展的主要矛盾和問題，確定不同的防治目標和任務。東部經濟發(fā)達地區(qū)，應把改善生態(tài)環(huán)境和保護水資源作為水土保持的第一目標。西部地區(qū)，則應堅持把減少泥沙，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境作為重要任務，為促進當地經濟發(fā)展做出貢獻。從全國來說，按照分區(qū)防治的戰(zhàn)略，我們計劃對有潛在侵蝕危險的森林區(qū)、草原區(qū)、植被覆蓋度在40%以上的風沙區(qū)，以及已經形成一定規(guī)模的治理成果區(qū)實施保護，尤其是對“三江”源區(qū)、內蒙古草原區(qū)、重要水源地庫區(qū)和生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域要實施重點預防和保護；對晉陜蒙接壤區(qū)、豫陜晉接壤區(qū)及西部開發(fā)建設等重點區(qū)域實施重點監(jiān)督，全面落實開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度；對長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)等七大江河上游水土流失嚴重地區(qū)，堅持不懈地實施重點治理。
為實現(xiàn)上述目標和任務，我們將采取以下五項措施：
一是強化依法行政。嚴格執(zhí)行《水土保持法》的有關規(guī)定，重點抓好開發(fā)建設項目水土保持管理，落實“三同時”制度，把水土流失的防治納入法制化軌道。加強宣傳教育，不斷增強水土保持意識和法制觀念，堅決遏制人為水土流失，保護好現(xiàn)有植被。同時，盡快修改《水土保持法》，增強操作性和實效性。加大落實水土保持法律法規(guī)的力度，真正履行好法律賦予的職責。
二是搞好科學規(guī)劃。我國幅員遼闊，各地自然條件差異很大，應因地制宜，分類指導。西北黃土高原區(qū)應以建設穩(wěn)產高產基本農田為突破口，突出溝道治理，退耕還林還草；東北黑土區(qū)，主要是大力推行保土耕作，保護和恢復植被；南方紅壤丘陵區(qū)，重點是推行封禁治理，提高植被覆蓋度，發(fā)展以電代柴，解決農村能源問題；北方土石山區(qū)，重點是改造坡耕地，發(fā)展水土保持林和水源涵養(yǎng)林；西南石灰?guī)r地區(qū)，重點是實施陡坡退耕，大力改造坡耕地，蓄水保土，控制石化；北方風沙草原區(qū)，重點實行圍欄封育、輪牧、休牧，建設人工草場，防止土地沙化。
三是完善激勵機制。建立適應市場經濟要求的水土保持發(fā)展機制，把個人、集體和國家的利益緊密結合起來，調動各方面的積極性。鞏固和發(fā)展以戶承包、聯(lián)戶承包等多種形式的責任制，繼續(xù)大力推動“四荒”使用權拍賣，積極引導、大膽鼓勵和支持大戶治理。根據農村“兩工”取消的新形勢，全面推行項目建設公示制、群眾投工承諾制和產權預先確認制，提高治理開發(fā)的成效。探索和逐步建立水土保持生態(tài)補償機制，力爭能從煤炭、水資源等收益中提取部分資金，用于水土保持。
四是依靠科技進步。不斷探索有效控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產能力的措施，搞好水土保持科學普及和技術推廣工作。積極開展水土保持監(jiān)測預報，大力應用“3S”等高新技術，努力提高科技在水土保持中的貢獻率。
五是加強組織領導。加強各級政府對水土保持的領導，并納入政績考核的重要內容。建立有效的協(xié)作機制，充分發(fā)揮各級水土保持委員會的領導協(xié)調作用，實行水保搭臺，政府導演，部門唱戲，推動全社會共同參與防治水土流失工作。
各位代表，同志們，我國水土保持生態(tài)建設任重道遠，需要我們堅持不懈、持之以恒地去奮斗。我們有理由相信，在黨中央、國務院的正確領導下，在全社會的共同努力下，防治水土流失，建設秀美山川的宏偉目標一定能夠實現(xiàn)。
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