三年“大考”后，上海自貿(mào)區(qū)下一步做啥 ——石良平教授在自貿(mào)區(qū)機(jī)遇與政府職能轉(zhuǎn)變學(xué)術(shù)研討會上的演講
2016年08月30日
無圖說
思想者小傳
石良平 上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師，兼任上海市人民政府決策咨詢專家、上海市政協(xié)特聘委員、上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長。曾任上海海關(guān)學(xué)院副院長、華東理工大學(xué)商學(xué)院院長。研究專長為宏觀經(jīng)濟(jì)分析和貿(mào)易投資理論研究。著有 《社會主義初級階段市場模式研究》等專著和教材十多部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文近200篇。曾獲上海市哲學(xué)社會科學(xué)和上海市決策咨詢研究等多項(xiàng)省部級以上科研成果一等獎。
■現(xiàn)在國家成立的四個自貿(mào)區(qū)，各有不同的戰(zhàn)略目標(biāo)。天津自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是，著力推動京津冀協(xié)同發(fā)展；廣東自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是，立足于面向港澳的深度整合；福建自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是，著重于進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。結(jié)合國家已經(jīng)確立的把上海建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四個中心的戰(zhàn)略要求，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)率先試驗(yàn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和符合新規(guī)則的服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)該是最有條件的
■建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并不斷擴(kuò)區(qū)，其本意就在于通過自貿(mào)區(qū)來測試國際上最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則在中國的可行性。因此，自貿(mào)區(qū)的第一要務(wù)就是，積極探索與國際貿(mào)易新規(guī)則的銜接程度，并測試這種銜接可能會遇到的各類問題，通過體制機(jī)制改革，為在全國范圍內(nèi)實(shí)施這些新規(guī)則提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，也為中國在更大范圍內(nèi)參與國際協(xié)定談判、與更多國家建立新規(guī)則條件下的自由貿(mào)易區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行快三年了，現(xiàn)在正是進(jìn)行三年總結(jié)、規(guī)劃未來藍(lán)圖的好時機(jī)。在評價三年運(yùn)行成績單時，一個重要的標(biāo)準(zhǔn)是“不忘初心”，也就是說要緊扣國家當(dāng)初設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本目標(biāo)。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并不是現(xiàn)有“綜保區(qū)”的一種簡單升級，而是國家對接國際投資貿(mào)易新規(guī)則的一種制度試驗(yàn)，因此就有了“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是政策優(yōu)惠洼地，而是制度建設(shè)高地”一說。在上海自貿(mào)區(qū)的總體方案中，設(shè)定五大目標(biāo)，即加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、完善法制領(lǐng)域制度保障。經(jīng)過三年實(shí)踐，我們在加快政府職能轉(zhuǎn)變方面取得了長足進(jìn)展，但在其他幾個目標(biāo)方面，或多或少都與當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)還有一定差距。其中最值得花力氣的是，通過服務(wù)業(yè)開放促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
中國國際服務(wù)貿(mào)易額占全球比重僅為6.1%
近20年來，基于經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展，全球國際貿(mào)易出現(xiàn)高速增長。2008年國際金融危機(jī)后，國際貿(mào)易增長速度出現(xiàn)下降，但國際貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易的增長勢頭不減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球服務(wù)貿(mào)易總額已從1995年的2.38萬億美元增加到2014年的9.80萬億美元，20年間增長了3.12倍，超過全球國際貿(mào)易總額的增長幅度； 服務(wù)貿(mào)易占比也由1995年的18.6%上升到2014年的20.9%。
服務(wù)貿(mào)易增長之所以超過貨物貿(mào)易增長，一方面是因?yàn)榉?wù)的附加價值高，貿(mào)易升級必定會提升服務(wù)貿(mào)易份額；另一方面是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的接入，使國際分工從傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高端環(huán)節(jié)延伸，從而引發(fā)全球新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，帶動了服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。
近年來，中國的服務(wù)貿(mào)易也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。2015年，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為7130億美元，占貿(mào)易總額比重從2011年的10.3%迅速上升到15.4%。之所以出現(xiàn)快速增長，首先要?dú)w功于服務(wù)業(yè)的快速增長。加入WTO后的2001年到2014年，中國服務(wù)業(yè)年均增長速度為10.6%，超過GDP的增長速度。預(yù)計(jì)未來5年，仍會保持年均10%的增長水平。其次，與近年來服務(wù)業(yè)不斷對外開放有關(guān)。從引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)看，近年來服務(wù)業(yè)的外資數(shù)量已經(jīng)超過制造業(yè)。從開放的領(lǐng)域看，外資可以進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，旅游、運(yùn)輸、國際貨代、會計(jì)事務(wù)、資產(chǎn)評估、出版、印刷、建筑、房地產(chǎn)及物業(yè)管理、音像制品、餐飲、娛樂、維修、咨詢、廣告、醫(yī)療、教育、租賃、商檢、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域均已不同程度地向外資開放。
盡管服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但與貨物貿(mào)易相比，它仍然是中國對外貿(mào)易的一個短板。目前，中國進(jìn)出口貿(mào)易總額占全球比重約為15.1%。但中國國際服務(wù)貿(mào)易額占全球服務(wù)貿(mào)易總額的比重只有6.1%，與貨物貿(mào)易相比差距很大。在服務(wù)貿(mào)易引領(lǐng)全球貿(mào)易的趨勢下，這個短板會逐步拉大我們與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易之間的差距，也會使我國國際貿(mào)易長期停留在附加價值低的領(lǐng)域。
相對于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要特征是規(guī)則密集型。規(guī)則，或者說貿(mào)易政策，對服務(wù)貿(mào)易的影響不可小視。當(dāng)今世界，對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有重大影響因素的，就是以美國為首的、正在進(jìn)行的3T協(xié)定談判（TPP、TTIP、TISA）。以TISA為例，這個由51個WTO成員國（其中歐盟28個成員國被視為1個單獨(dú)成員）參與的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，已經(jīng)基本達(dá)成了成員國必須在“基本上所有模式和行業(yè)”內(nèi)開放服務(wù)業(yè)。所有外國服務(wù)提供者及其產(chǎn)品將獲得國民待遇，只有很小范圍的服務(wù)業(yè)（在負(fù)面清單上標(biāo)明的）可以除外。由于參與TISA談判的成員國的服務(wù)貿(mào)易額覆蓋了全球70%的服務(wù)貿(mào)易，因而協(xié)議一旦達(dá)成將主導(dǎo)全球未來的服務(wù)貿(mào)易走勢。
中國曾于2013年9月提出加入 TISA 談判的申請，但最終沒有獲得批準(zhǔn)。拒絕的主要理由是，中國服務(wù)業(yè)開放的程度還沒有達(dá)標(biāo)。從戰(zhàn)略上說，在3T中，中國加入TISA的戰(zhàn)略意義最大。第一，參與TISA談判的成員國最多，影響也最大。中國只有參加進(jìn)去了，才能更好獲得制定國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)；第二，中國的加入可以為“金磚國家”的加入打開一個通道；第三，加入后可以用更高的投資和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的體制改革與進(jìn)一步開放；第四，可以獲得TISA其他成員國的市場準(zhǔn)入，為中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供更大空間，改變中國服務(wù)貿(mào)易長期逆差的情況。因此，中國加入TISA談判，可以說是一個最優(yōu)的選擇。而這個最優(yōu)選擇能夠?qū)嵤┑那疤幔褪巧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)對服務(wù)業(yè)開放的試驗(yàn)程度。
對接服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則上海有能力再向前一步
在上海自貿(mào)區(qū)總體方案的五大任務(wù)中，第二個任務(wù)是擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放。這里面，第一個內(nèi)容就是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放，并且選擇金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化和社會六大服務(wù)領(lǐng)域率先試點(diǎn)開放，通過在這些領(lǐng)域暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施，為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放提供便利基礎(chǔ)。
2013年，上海自貿(mào)區(qū)在這六個服務(wù)領(lǐng)域中制定了23條服務(wù)業(yè)開放措施；2014年，又制定了14條服務(wù)業(yè)開放措施。這些開放措施實(shí)施以后，取得較為明顯的成效，也積累了進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是建立負(fù)面清單管理制度，探索對外開放的新路徑和新模式。由于負(fù)面清單管理是一個新的投資管理模式，因此有一個不斷探索完善的過程。從2013年到2015年的三年間，上海自貿(mào)區(qū)對負(fù)面清單管理模式進(jìn)行全方位的探索和較大幅度的調(diào)整，不斷向國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則靠攏，大大簡化了投資審批和登記流程，提高了投資管理效率。
二是遵循循序漸進(jìn)的開放原則，探索最佳的開放路徑。根據(jù)黨的十八屆三中全會明確的“推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制”開放路徑，上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放力圖與國家的開放戰(zhàn)略保持一致，注重先易后難，注重國家安全意識，使開放措施能夠最大限度得以實(shí)施。
三是堅(jiān)持?jǐn)U大開放與事中事后監(jiān)管體制建設(shè)相結(jié)合。與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的，就是在放松服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入審批的同時，要建立事中事后的監(jiān)管體系。這是市場準(zhǔn)入放松后，市場能夠正常運(yùn)行的制度保證。上海自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持的一個原則是：事中事后監(jiān)管制度建設(shè)到哪里，負(fù)面清單的準(zhǔn)入條件就放松到哪里。為此，上海自貿(mào)區(qū)構(gòu)建了安全監(jiān)管、反壟斷監(jiān)管、社會信用體系、企業(yè)年度報(bào)告公示、信息共享與綜合執(zhí)法、社會力量參與市場監(jiān)督六大事中事后監(jiān)管制度，以保證服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放后的市場秩序。
上海自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)開放方面已經(jīng)邁出了步伐，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但與全球服務(wù)業(yè)開放趨勢相比，與TISA所討論的服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則相比，我們改革開放的步伐還是顯得太慢，與全球服務(wù)業(yè)開放的差距甚至有越拉越遠(yuǎn)的趨勢。這種狀況值得高度重視。
總體上看，目前中國服務(wù)業(yè)開放度是比較低的。當(dāng)初加入WTO時，我們在服務(wù)部門開放的承諾比例為55%，這個承諾在發(fā)展中國家是處于較高水平的。但在160個服務(wù)部門中，我們同時對近100個部門的開放承諾設(shè)定了約束性條件，這個比例大大高于發(fā)展中國家的平均水平。
此外，在WTO對服務(wù)貿(mào)易的四種分類模式，即跨境支付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動中，中國在商業(yè)存在和自然人流動兩個領(lǐng)域的開放度一直較低，跨境支付也是一個較難邁過的坎。正因?yàn)槿绱?，上海自貿(mào)區(qū)在對接國際服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則，并推動服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放方面的任務(wù)，就顯得尤為迫切。
在制定下一輪目標(biāo)時，還必須關(guān)注國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》。這個意見提出了促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的七項(xiàng)任務(wù)：一是擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，重點(diǎn)培育運(yùn)輸、通信、金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展；二是優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極開拓服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域；三是規(guī)劃建設(shè)服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地； 四是創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)以及服務(wù)行業(yè)之間的融合發(fā)展； 五是培育服務(wù)貿(mào)易市場主體，重點(diǎn)打造一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的大型跨國服務(wù)業(yè)企業(yè)； 六是進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對外開放，推行在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，有序推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放；七是大力推動服務(wù)業(yè)的對外投資。
這是指導(dǎo)下一輪自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放和以新規(guī)則發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的一個綱領(lǐng)性文件。但并不是說，這些任務(wù)可以在不同的自貿(mào)區(qū)內(nèi)平鋪直敘地展開?，F(xiàn)在國家成立的四個自貿(mào)區(qū)，各有不同的戰(zhàn)略目標(biāo)。天津自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是，著力推動京津冀協(xié)同發(fā)展；廣東自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是，立足于面向港澳的深度整合； 福建自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是，著重于進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。結(jié)合國家已經(jīng)確立的把上海建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四個中心的戰(zhàn)略要求，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)率先試驗(yàn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和符合新規(guī)則的服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)該是最有條件的。一是，中國主要服務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)基本上都集中在上海，包括金融服務(wù)等，其開放度本來就是高的；二是，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)以后，所涵蓋的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域已達(dá)到TISA所闡述的服務(wù)貿(mào)易的全部內(nèi)涵，試驗(yàn)條件比較成熟；三是，在前期試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)開放完全有能力再向前推進(jìn)一步。
在電子商務(wù)等領(lǐng)域提出主張甚至引領(lǐng)規(guī)則
中國作為一個大國，在經(jīng)濟(jì)總量上升至全球第二位、國際貿(mào)易總額上升至全球第一位的情況下，積極參與甚至主導(dǎo)國際貿(mào)易新規(guī)則制定應(yīng)該是一個必然選擇。
由于多邊貿(mào)易體制已成為凝聚各經(jīng)濟(jì)體共識的主要平臺，因此我們應(yīng)當(dāng)成為多邊服務(wù)貿(mào)易體制的積極推動者，并且有義務(wù)全面參與并引領(lǐng)各個層面的國際貿(mào)易規(guī)則制定。在綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并不斷擴(kuò)區(qū)，其本意就在于通過自貿(mào)區(qū)來測試國際上最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則在中國的可行性。因此，自貿(mào)區(qū)的第一要務(wù)就是，積極探索與國際貿(mào)易新規(guī)則的銜接程度，并測試這種銜接可能會遇到的各類問題，通過體制機(jī)制改革，為在全國范圍內(nèi)實(shí)施這些新規(guī)則提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，也為中國在更大范圍內(nèi)參與國際協(xié)定談判、與更多國家建立新規(guī)則條件下的自由貿(mào)易區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。這是國家交予自貿(mào)區(qū)的歷史使命。
在3T協(xié)定平臺方面，最值得研究和參與的，應(yīng)該是TISA的談判。盡管我國申請參加的要求曾被擱置，但我們?nèi)詴e極申請加入。為此，上海自貿(mào)區(qū)下一輪的核心任務(wù)，就是對標(biāo)TISA所談判的國際服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則進(jìn)行各類試驗(yàn)。
第一，對TISA的新規(guī)則進(jìn)行分類研究和測試。TISA在金融、電信、專業(yè)服務(wù)、海運(yùn)、電子商務(wù)、信息通訊、國有企業(yè)、政府采購、服務(wù)補(bǔ)貼、自然人流動等領(lǐng)域都制定了新的貿(mào)易規(guī)則。這些新規(guī)則，有些涉及經(jīng)濟(jì)安全問題，有些則是我們自身需要改革的內(nèi)容，不能一概而論地接受或拒絕。
具體來看，在TISA談判的六大附件中，要求較高的只是前三個附件（金融、電信和電子商務(wù)），后三個附件（自然人流動、國內(nèi)規(guī)則、透明度）的要求并不是很高。尤其是國內(nèi)規(guī)則和透明度方面的問題，正是現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行改革的重要部分。這些改革也符合黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的要求。
第二，中國在某些有優(yōu)勢的領(lǐng)域可以發(fā)揮引領(lǐng)作用，如電子商務(wù)。目前，中國電子商務(wù)發(fā)展正進(jìn)入密集創(chuàng)新和快速擴(kuò)張階段，市場規(guī)模巨大，極具發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀冊谂c電子商務(wù)相關(guān)的議題方面，如技術(shù)中立原則、網(wǎng)上消費(fèi)者保護(hù)、無紙化管理、數(shù)字產(chǎn)品征稅等，可以提出自己的主張甚至引領(lǐng)相關(guān)新規(guī)則的制定。
第三，協(xié)調(diào)好“市場準(zhǔn)入”和“規(guī)則升級”之間的關(guān)系。服務(wù)貿(mào)易談判基本上遵循“市場準(zhǔn)入”和“規(guī)則制定”這樣兩條主線展開。不同的服務(wù)部門在提供模式上可以采取不同的重點(diǎn)。
例如，中韓自貿(mào)協(xié)定中，關(guān)于金融服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，中國金融業(yè)幾乎達(dá)到了開放的極限和底線。此時，需要升級的就是“規(guī)則”了。這在“電信”領(lǐng)域同樣如此。在涉及國家安全的敏感部門，中國對于市場準(zhǔn)入承諾要謹(jǐn)慎，但在規(guī)則制定層面，如提高透明度、加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)、搭建更具效率的合作平臺、提升相關(guān)政策的可預(yù)知性等方面，可以嘗試做更多的承諾，而這些都可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行測試。
第四，降低經(jīng)濟(jì)安全概念的泛化。在信息時代，我們需要追求“監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管體制”與“國家安全訴求”之間更好地匹配。
比如，“數(shù)字貿(mào)易”是本世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)談判中的新議題，也是目前中國與其他國家相關(guān)談判中頗具爭議的問題。新一代的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，更多關(guān)注的是消費(fèi)者保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)存儲非強(qiáng)制本地化、網(wǎng)絡(luò)自由接入和使用等。作為數(shù)字貿(mào)易大國，美國一直在嘗試為數(shù)字貿(mào)易設(shè)定一個具有約束力的全球標(biāo)準(zhǔn)。美國要求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境自由流動，取消數(shù)據(jù)必須預(yù)先存儲于使用國境內(nèi)服務(wù)器的要求。從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全角度出發(fā)，中國對數(shù)據(jù)跨境自由流動一直持反對態(tài)度。但客觀而言，國家經(jīng)濟(jì)安全保障與數(shù)據(jù)存儲地點(diǎn)實(shí)際上是無大相關(guān)的，而主要與數(shù)據(jù)存儲技術(shù)相關(guān)。因此，在實(shí)施監(jiān)管時，政府可以從監(jiān)管技術(shù)上進(jìn)行改進(jìn)，嘗試對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，降低監(jiān)管對貿(mào)易造成的不必要障礙。
