推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略
文/韓晶
服務(wù)貿(mào)易是中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，雙方在服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)格局、發(fā)展速度和發(fā)展階段方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。2007年1月，雙方簽署了自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，60多個(gè)服務(wù)部門相互作出了高于WTO水平的市場(chǎng)開放承諾。2007年7月1日，《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》生效實(shí)施，有力地促進(jìn)了中國(guó)與東盟服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。2010年1月1日，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)如期建成，為中國(guó)和東盟進(jìn)一步開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)、開展交流合作帶來了更多機(jī)遇。在此背景下，第七屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)新增服務(wù)貿(mào)易專題，將為雙方的深入合作提供便利。雖然近年來中國(guó)-東盟的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，尤其是在服務(wù)業(yè)投資、工程承包、勞務(wù)合作等領(lǐng)域，東盟已成為中國(guó)重要的服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)，但也存在著一些問題，影響中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易的流量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
1.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速
近年來，中國(guó)、東盟的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，貿(mào)易額呈上升趨勢(shì)，尤其是在服務(wù)業(yè)投資、工程承包、勞務(wù)合作等領(lǐng)域，東盟已成為中國(guó)重要的服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)。2008年中國(guó)與東盟服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到了233.6億美元，同比增長(zhǎng)30.4%。目前東盟已經(jīng)成為中國(guó)的第五大服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)和進(jìn)口的來源地。東盟在海運(yùn)、航運(yùn)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)話合作已經(jīng)成為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。
2.服務(wù)貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)
中國(guó)與東盟各國(guó)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易商品等方面各具特色，互補(bǔ)性較強(qiáng)。新加坡技術(shù)密集和資本密集型產(chǎn)品的出口比重較高，服務(wù)貿(mào)易額也較大，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域主要集中于通訊、金融、信息及技術(shù)等新興服務(wù)業(yè)。泰國(guó)的旅游業(yè)在眾多服務(wù)行業(yè)出口中比重最大，占整個(gè)服務(wù)貿(mào)易出口額的一半左右；同時(shí)泰國(guó)還把海上航運(yùn)業(yè)作為投資的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，使泰國(guó)的運(yùn)輸業(yè)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口量相對(duì)較大。菲律賓和馬來西亞則主要出口技術(shù)密集型和人力資本密集型產(chǎn)品。印度尼西亞、馬來西亞等國(guó)家以依托自然資源稟賦的初級(jí)產(chǎn)品和服務(wù)出口為主，而我國(guó)在海運(yùn)、建筑、信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域具有相對(duì)明顯的優(yōu)勢(shì)，出口量較大。可見我國(guó)與東盟服務(wù)貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，有利于雙方之間加強(qiáng)合作。
3.服務(wù)貿(mào)易仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主
2009年，東盟的出口服務(wù)貿(mào)易中，旅游服務(wù)業(yè)占東盟服務(wù)貿(mào)易總出口的31%，為比重最大的行業(yè)，其他商業(yè)服務(wù)排在第2位，占27.1%，運(yùn)輸服務(wù)業(yè)為第3位。新興服務(wù)貿(mào)易的比重約占40%。在進(jìn)口服務(wù)貿(mào)易中，運(yùn)輸服務(wù)業(yè)為第1位，占39.45%；第2位為其他商業(yè)發(fā)展服務(wù)，比重為18.89%；第3位為旅游業(yè)；新興服務(wù)貿(mào)易的比重約占40.15%。由此可知，東盟傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)仍占主要地位，但新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，其中進(jìn)口又以其他商業(yè)服務(wù)、保險(xiǎn)和專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)貢獻(xiàn)度較大，出口以其他商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、通訊服務(wù)貢獻(xiàn)度較大。
4.服務(wù)貿(mào)易國(guó)別集中度較高
2009年東盟區(qū)域服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的4.8%，進(jìn)口占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的6.1%，其中新加坡的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口分別占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的2.5%和2.2%，世界排名分別為第13位和16位，在東盟各國(guó)中處于領(lǐng)先地位；泰國(guó)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口分別占世界服務(wù)進(jìn)出口總額的1.1%和0.9%，分別列世界第23位和26位；馬來西亞服務(wù)的進(jìn)出口分別占世界進(jìn)出口總額的0.9%和0.8%，均列世界第29位；印尼大量服務(wù)嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)，貿(mào)易逆差異常突出；菲律賓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢，進(jìn)出口規(guī)模皆較小。這5國(guó)的服務(wù)貿(mào)易多年一直占東盟區(qū)域服務(wù)貿(mào)易總額的90%以上，國(guó)別集中度較高。
中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的障礙
1.服務(wù)貿(mào)易管理體制相對(duì)落后
由于歷史的原因，中國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)的定義、服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)范疇以及劃分標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家及國(guó)際慣例不完全一致，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在全面性和準(zhǔn)確性上尚有一定的差距。在缺少全面準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的情況下，與東盟進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易合作的過程中，中國(guó)政府很難制定出有針對(duì)性的發(fā)展政策和對(duì)外談判方案。就東盟各國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)管理法規(guī)來看，雖然各國(guó)分別制定了有關(guān)的法律法規(guī)，但是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，不同程度地存在著服務(wù)業(yè)管理體制上的漏洞。服務(wù)業(yè)立法尚未形成體系，不少領(lǐng)域還是空白，已頒布的相關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)也比較抽象，缺乏可操作性。不僅立法層次低，而且影響到法律的統(tǒng)一性和透明度，一些規(guī)定與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在一定的差距。中國(guó)、東盟服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不健全，管理體制相對(duì)落后在一定程度上制約了雙方服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展。
2.服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異較大
東盟十國(guó)服務(wù)貿(mào)易水平、特點(diǎn)不一，客觀上會(huì)對(duì)中國(guó)與東盟發(fā)展服務(wù)貿(mào)易合作帶來一定的挑戰(zhàn)。由于各國(guó)服務(wù)業(yè)水平差異較大，中國(guó)和東盟相互開放服務(wù)行業(yè)比開放貨物貿(mào)易往往更加艱難，對(duì)于東盟各國(guó)而言也更具有挑戰(zhàn)性。如新加坡服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，在整個(gè)亞洲的航運(yùn)業(yè)和金融業(yè)中處于中心地位，2009年其服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占GDP的比重超過90%。而越南服務(wù)業(yè)發(fā)展偏重于自然資源密集型如旅游業(yè)，2009年其服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占GDP的比重不足20%。東盟各國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平普遍不高，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重較低而傳統(tǒng)消費(fèi)服務(wù)行業(yè)比重偏高是東盟許多國(guó)家服務(wù)業(yè)普遍存在的結(jié)構(gòu)性問題。目前東盟各國(guó)發(fā)展起來的服務(wù)行業(yè)多集中在消費(fèi)者服務(wù)行業(yè)如旅游業(yè)等，對(duì)于生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)如金融業(yè)、專業(yè)服務(wù)及電信服務(wù)，受到各國(guó)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，除了少數(shù)國(guó)家外都處于剛剛起步的階段，沒有市場(chǎng)化或沒有政府的支持，發(fā)展水平落后于世界平均水平，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放困難重重。
3.服務(wù)貿(mào)易壁壘明顯
由于東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開放程度以及服務(wù)業(yè)比重不盡相同，各國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)程度也存在著顯著差異。在貿(mào)易限制性程度和人均收入水平之間存在著一種較強(qiáng)的相關(guān)性，人均收入高，服務(wù)業(yè)的開放度也就高。作為國(guó)際性金融、海運(yùn)、空運(yùn)中心的新加坡，其開放程度是最高的，尤其在金融領(lǐng)域更是如此；馬來西亞的服務(wù)貿(mào)易壁壘也相對(duì)較低，尤其是電信、離岸金融和保險(xiǎn)及運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，但是銀行業(yè)的限制較多；泰國(guó)金融業(yè)開放程度較高，但運(yùn)輸業(yè)壁壘較多，特別是陸路運(yùn)輸；發(fā)展水平較低的國(guó)家如印尼和菲律賓不僅設(shè)置的壁壘覆蓋廣泛，而且規(guī)定也更為復(fù)雜和難以掌握。另外政策透明度相對(duì)較低也使得很多隱性保護(hù)措施的存在成為可能，尤其對(duì)于國(guó)外運(yùn)營(yíng)商的限制非常嚴(yán)厲。中國(guó)服務(wù)業(yè)開放水平已經(jīng)超過發(fā)展中國(guó)家而接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，開放領(lǐng)域涵蓋了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個(gè)服務(wù)大類中的10個(gè)，包括銀行、保險(xiǎn)、證券、電信服務(wù)、分銷等在內(nèi)的100個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門已全部向外資開放，但在運(yùn)營(yíng)過程又存在較高的隱性成本。由于目前各國(guó)的貿(mào)易壁壘相對(duì)較高，影響了該地區(qū)的貿(mào)易流量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
4.直接投資仍處于起步狀態(tài)
由于服務(wù)生產(chǎn)消費(fèi)同時(shí)性的特征，服務(wù)產(chǎn)品一般難以在國(guó)與國(guó)之間進(jìn)行貿(mào)易，這使得服務(wù)主要通過FDI投資的形式提供給國(guó)外消費(fèi)者。而中國(guó)-東盟的直接投資增速雖快，但金額較小，未能形成規(guī)模效應(yīng)，仍處于起步狀態(tài)。當(dāng)前，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、通訊、電力、勞務(wù)合作和工程承包方面，中國(guó)對(duì)東盟的投資和合作呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2010年6月底，中國(guó)與東盟累計(jì)相互投資總額為694億美元，其中東盟對(duì)華投資累計(jì)約598億美元，中國(guó)對(duì)東盟非金融類投資累計(jì)約96億美元。2010年上半年，東盟對(duì)華直接投資約31億美元，中國(guó)對(duì)東盟直接投資約12億美元。而2010年上半年，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)到1365億美元，同比增長(zhǎng)55%，超出同期中國(guó)進(jìn)出口增幅11個(gè)百分點(diǎn)。目前，東盟已成為中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴。可見，相對(duì)于貿(mào)易規(guī)模而言，雙邊的投資仍處于起步狀態(tài)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的拉動(dòng)能力有待提高。
促進(jìn)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策
1.繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
中國(guó)應(yīng)當(dāng)利用來自東盟旅游強(qiáng)國(guó)的出口壓力，致力于開發(fā)特色化的旅游服務(wù)，如綠色旅游、文化旅游、海底觀光、生態(tài)旅游、網(wǎng)絡(luò)旅游等創(chuàng)新性的旅游項(xiàng)目，為走出一條差異化的服務(wù)提供道路。在相互合作方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極有效地?cái)U(kuò)大旅游開放、利用外資，大膽開展中外合資開發(fā)旅游資源，利用外資對(duì)我國(guó)國(guó)有飯店等老字號(hào)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行改造，逐步開放旅行社市場(chǎng)，并通過國(guó)際合作將旅行社人力資源培訓(xùn)、信息系統(tǒng)開發(fā)和管理，以及酒店洗衣、綠化等附加值低的環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)外包，以提高中國(guó)旅行社管理水平等。
2.積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不但可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升，同樣可以拓展產(chǎn)業(yè)鏈，使制造業(yè)與服務(wù)業(yè)形成良性互動(dòng)。首先，應(yīng)加快發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)以及會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等商務(wù)服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)中國(guó)新興服務(wù)業(yè)進(jìn)軍東盟市場(chǎng)，開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。其次，積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展，加強(qiáng)中國(guó)-東盟貿(mào)易平臺(tái)的信息化建設(shè)。最后，積極培育發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中資大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高中國(guó)新興服務(wù)業(yè)在東盟的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.以直接投資帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展
通過擴(kuò)大中國(guó)和東盟相互投資帶動(dòng)貨物貿(mào)易，再通過貨物貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的展開，實(shí)現(xiàn)投資——貨物——服務(wù)貿(mào)易互動(dòng)的良性循環(huán)。中國(guó)企業(yè)可根據(jù)自身規(guī)模以及東盟各國(guó)的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)東盟各個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)研究，靈活地發(fā)展與東盟十國(guó)的服務(wù)貿(mào)易。如可利用一些國(guó)家勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，設(shè)立加工工業(yè)，發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)；利用新加坡等國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立研發(fā)中心，發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)；利用一些國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)建立分銷中心，發(fā)展中介服務(wù)業(yè)；或是利用資源優(yōu)勢(shì)，投資能源開發(fā)型服務(wù)項(xiàng)目等。同時(shí)，利用好中國(guó)-東盟投資合作基金與中國(guó)對(duì)東盟150億美元的信貸資金，推動(dòng)雙方在基礎(chǔ)設(shè)施以及重大民生項(xiàng)目領(lǐng)域的合作。
4.提高服務(wù)貿(mào)易開放水平
目前中國(guó)和東盟之間90%以上的貨物實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，
下一步應(yīng)重點(diǎn)提高服務(wù)貿(mào)易的相互開放水平，發(fā)揮中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的關(guān)稅降稅、市場(chǎng)開發(fā)、貿(mào)易投資便利化的作用，擴(kuò)大區(qū)域貿(mào)易規(guī)模。要大力推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作、東盟東部增長(zhǎng)區(qū)等次區(qū)域的合作。要針對(duì)東盟成員內(nèi)部的服務(wù)貿(mào)易政策差異較大的特點(diǎn)，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)雙方發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的政策促進(jìn)與限制調(diào)整，拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、港口物流、農(nóng)業(yè)物流等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。
