圖文：整合資金奏響“大合唱”
宣恩縣扶貧開(kāi)發(fā)工作紀(jì)實(shí)
農(nóng)村新報(bào)訊 圖為：縣委書(shū)記曾德權(quán)到扶貧村指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)
圖為：縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)習(xí)覃到產(chǎn)業(yè)基地檢查實(shí)施幫扶情況
圖為：連片開(kāi)發(fā)基地碩果滿(mǎn)枝
圖為：村民們自發(fā)參加村組公路建設(shè)
按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同類(lèi)合并、項(xiàng)目疊加、放大效應(yīng)”和“渠道不亂、性質(zhì)不變、捆綁使用、各記其功”的投入原則，宣恩縣委、縣政府近年來(lái)整合專(zhuān)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧資金，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金效益最大化，效果顯著。
2010年，在高羅、椒園為核心的連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，宣恩縣整合各類(lèi)扶貧資金1.26億元，其中專(zhuān)業(yè)扶貧資金1200萬(wàn)元，行業(yè)和社會(huì)扶貧資金1.14億元，使項(xiàng)目區(qū)得到了綜合治理；在扶貧搬遷、生態(tài)移民為核心的特色民居改造示范區(qū)，整合各類(lèi)扶貧資金6230萬(wàn)元，其中專(zhuān)業(yè)扶貧資金2620萬(wàn)元，行業(yè)和社會(huì)扶貧資金3610萬(wàn)元，實(shí)施房屋美化1120棟，成功打造了水田壩、卸甲壩等特色民居示范小區(qū)7個(gè)；在整村推進(jìn)和老區(qū)建設(shè)重點(diǎn)村為核心的新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，投入各類(lèi)資金9620萬(wàn)元，其中專(zhuān)業(yè)扶貧資金2506萬(wàn)元，20個(gè)整村推進(jìn)和10個(gè)老區(qū)建設(shè)重點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)都得到了迅猛發(fā)展。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成整合主體。機(jī)構(gòu)調(diào)整到位?？h政府將財(cái)政、農(nóng)業(yè)等與扶貧工作相關(guān)聯(lián)的部門(mén)納入扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，方便整合項(xiàng)目和資金；專(zhuān)班組建到位。成立了由縣發(fā)改局牽頭、其他項(xiàng)目部門(mén)配合的項(xiàng)目工作專(zhuān)班，由農(nóng)綜辦牽頭、其他農(nóng)口部門(mén)配合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作專(zhuān)班；機(jī)制完善到位。建立農(nóng)綜辦以統(tǒng)籌項(xiàng)目為主，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)以規(guī)劃、儲(chǔ)備、申報(bào)和爭(zhēng)取管理項(xiàng)目為主，相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等項(xiàng)目業(yè)主以組織實(shí)施項(xiàng)目為主，財(cái)政部門(mén)以資金管理為主，審計(jì)監(jiān)察部門(mén)以監(jiān)督管理為主的整合工作機(jī)制。
合理利用，搭建整合平臺(tái)。把以扶貧部門(mén)為核心的專(zhuān)業(yè)扶貧資金，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高能力建設(shè)；把以項(xiàng)目部門(mén)為核心的行業(yè)扶貧資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；把以企業(yè)、縣直單位、社會(huì)幫扶為核心的社會(huì)扶貧資金，用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展和提高能力建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)各類(lèi)扶貧資金進(jìn)行合理歸并，成功打造了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)。
形式多樣，創(chuàng)新整合方式。采取項(xiàng)目捆綁式整合。各部門(mén)按計(jì)劃要求，把扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先編入年度建設(shè)計(jì)劃，形成以整村推進(jìn)為主體捆綁使用項(xiàng)目資金的扶貧機(jī)制；采取計(jì)劃銜接式整合。在編制整村推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政和民宗等部門(mén)協(xié)調(diào)銜接，確定農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目整合資金計(jì)劃，取得部門(mén)投資建設(shè)承諾；采取資金引導(dǎo)式整合。引導(dǎo)發(fā)改、交通、水利和國(guó)土等部門(mén)將以工代賑和國(guó)土整治等項(xiàng)目資金用于道路、水利建設(shè)的部分，全部向整村推進(jìn)村傾斜，形成“扶貧打底子、交通鋪面子、水利壓管子”的鄉(xiāng)村道路和水利建設(shè)模式；采取社會(huì)融資式整合。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，采取政府投資扶持和社會(huì)投資帶動(dòng)的辦法，激活社會(huì)閑散資金投入扶貧項(xiàng)目建設(shè)。
突出重點(diǎn)，注重整合投向。以整村推進(jìn)和老區(qū)建設(shè)扶貧為重點(diǎn)開(kāi)展整合。把80%的扶貧資金用于整村推進(jìn)，同時(shí)將部門(mén)項(xiàng)目資金努力向整村推進(jìn)重點(diǎn)村靠攏，實(shí)行“整村推進(jìn)定在哪里，部門(mén)資金就投在哪里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作重點(diǎn)就跟在哪里”，使每個(gè)整村推進(jìn)重點(diǎn)村的資金整合200萬(wàn)元，投入總額300萬(wàn)元以上；以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)開(kāi)展整合。把50%的資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)整合退耕還林、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)資金，大力發(fā)展貧困村當(dāng)家產(chǎn)業(yè)；以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)開(kāi)展整合。整合交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土和財(cái)政部門(mén)項(xiàng)目資金，著力解決貧困村的路、水、電、池等基礎(chǔ)設(shè)施條件；以科技扶貧為重點(diǎn)開(kāi)展整合。積極整合陽(yáng)光工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、溫暖工程項(xiàng)目資金，擴(kuò)大貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，同時(shí)投入20%的扶貧資金用于重點(diǎn)村農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；以搬遷扶貧為重點(diǎn)開(kāi)展整合。整合扶貧搬遷、危改、環(huán)境治理資金，改善貧困戶(hù)居住環(huán)境。當(dāng)年扶貧搬遷補(bǔ)償資金最高可到2萬(wàn)元以上，既極大地解決了貧困戶(hù)建房資金，又極大地改善了居住環(huán)境。
“七連七推”創(chuàng)新連片開(kāi)發(fā)模式
2010年，宣恩縣被國(guó)務(wù)院扶貧辦納入國(guó)家革命老區(qū)建設(shè)示范試點(diǎn)縣。項(xiàng)目區(qū)涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)村，輻射周邊11個(gè)村；項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施97個(gè)，實(shí)際完成117個(gè)；規(guī)劃資金8024萬(wàn)元，實(shí)際投入1.26億元，其中中央財(cái)政扶貧資金1200萬(wàn)元。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體聯(lián)動(dòng)、整合資金、集中治理、綜合整容”的思路，宣恩縣委、縣政府對(duì)項(xiàng)目區(qū)的路、水、電、田、堤、房、網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等九大部位實(shí)行綜合治理，全面推進(jìn)“七連七推”開(kāi)發(fā)新模式。如今，在宣恩，一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊優(yōu)美、交通便利、生態(tài)環(huán)保、管理民主、生活和諧的新“六型”片區(qū)，初見(jiàn)雛形。
產(chǎn)業(yè)連塊，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。以秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為契機(jī)，對(duì)茶園和柚園實(shí)行連片成塊無(wú)縫式擴(kuò)張，著力打造萬(wàn)畝柚園和萬(wàn)畝茶園長(zhǎng)廊。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地配套設(shè)施建設(shè)，修建田間沼液儲(chǔ)存池、垃圾回收池和排水溝渠，安裝生物殺蟲(chóng)燈等，堅(jiān)持走特色、高效、優(yōu)質(zhì)和有機(jī)農(nóng)業(yè)之路。幾年來(lái)，新建和改建茶園8100畝、白柚基地8250畝；配套建設(shè)田間溝渠2.7萬(wàn)米，新建田間生產(chǎn)路25公里、田間沼液儲(chǔ)存池120口、田間垃圾回收池60口；新培植“4450”模式生豬養(yǎng)殖戶(hù)40戶(hù)。
公路連通，推進(jìn)道路交通體系化。采取“農(nóng)民自籌資金為主、扶貧資金為輔、其他項(xiàng)目資金為補(bǔ)充”的方式，對(duì)公路建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。農(nóng)民自籌資金主要解決組級(jí)公路建設(shè)，財(cái)政扶貧資金和其他項(xiàng)目資金主要解決主干、骨干和命脈公路的提檔升級(jí)，緩解了農(nóng)民買(mǎi)賣(mài)難、出行難題。幾年來(lái)，新修并硬化村組公路40.5公里，入戶(hù)路、聯(lián)戶(hù)路44公里。
院戶(hù)連片，推進(jìn)村容村貌優(yōu)美化。以改善農(nóng)戶(hù)生活環(huán)境和居住條件為重點(diǎn)，以打造民族風(fēng)格建筑為突破口，以培育“文明新風(fēng)”建設(shè)為依托，新建特色民居282棟，改造397戶(hù)；新建院壩1.8萬(wàn)平方米、排水排污渠8700米；新建沼氣池523口，改造廚房、廁所、欄圈2.9萬(wàn)平米。
通訊連網(wǎng)，推進(jìn)廣電通信網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)通訊設(shè)施基站建設(shè)，讓通訊網(wǎng)絡(luò)信號(hào)實(shí)現(xiàn)片區(qū)全覆蓋；加強(qiáng)廣電設(shè)施建設(shè)，讓地方電視節(jié)目走進(jìn)農(nóng)戶(hù)，并且讓農(nóng)戶(hù)會(huì)使用和操作電腦，不斷壯大“訂單農(nóng)業(yè)”隊(duì)伍。如今，電話(huà)、電視入戶(hù)率達(dá)100%，寬帶光纖入戶(hù)率達(dá)15%。
設(shè)施連建，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)農(nóng)村安飲工程和人畜飲水工程建設(shè)，集中和分散建池78口，安全飲水率達(dá)87.6%。開(kāi)展農(nóng)村電力延伸服務(wù)，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造200戶(hù)。實(shí)施小流域治理工程，在河堤旁邊新建新型特色民居120棟，新建人行橋6座；治理堤道1.9萬(wàn)米；完成農(nóng)綜開(kāi)發(fā)2000畝。
科普連訓(xùn)，推進(jìn)自我發(fā)展能力化。整合“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)資源，確保培訓(xùn)一人、輸出一人、就業(yè)一人、致富一戶(hù)。加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行培訓(xùn)“銷(xiāo)號(hào)制”，對(duì)每戶(hù)農(nóng)戶(hù)每年進(jìn)行三四次培訓(xùn)，確保每戶(hù)都有一二個(gè)科技明白人和致富能手，每人掌握一二門(mén)農(nóng)村實(shí)用技能。近年來(lái)，共組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)250人，使用技術(shù)培訓(xùn)1.5萬(wàn)余人次。
陣地連袂，推進(jìn)陣地功能一體化。整合項(xiàng)目抓好村級(jí)組織活動(dòng)陣地規(guī)范建設(shè)，著力構(gòu)建集村委會(huì)、衛(wèi)生室、文化娛樂(lè)室“三位一體”的多功能辦公場(chǎng)所和文化娛樂(lè)場(chǎng)所，新修、維修村級(jí)辦公場(chǎng)所、衛(wèi)生室、文化娛樂(lè)場(chǎng)所5個(gè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全縣共實(shí)現(xiàn)規(guī)劃覆蓋貧困村扶貧到戶(hù)資金4677萬(wàn)元，扶貧到戶(hù)3886戶(hù)，其中貧困戶(hù)3245戶(hù)，到戶(hù)率達(dá)83.5%。
兩溪河：整村推進(jìn)扶貧樣本
宣恩縣長(zhǎng)潭河侗族鄉(xiāng)兩溪河村，地處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)七姊妹山腹地，村內(nèi)的山羊溪、盧家院子和兩河口是宣恩境內(nèi)為數(shù)不多的侗寨，獨(dú)特的人文景觀與自然風(fēng)光，一直令山外游客心馳神往。
長(zhǎng)期以來(lái),兩溪河村因山高谷深、溝壑縱橫，8個(gè)村民小組有5個(gè)組不通公路，其中已通公路的3個(gè)小組是依傍王(家坳)椿(木營(yíng))公路實(shí)現(xiàn)“半通車(chē)”。受自然條件的限制，當(dāng)?shù)厝罕娨恢倍紱](méi)有擺脫貧困的生活。久在深閨的山羊溪、盧家院子等古侗寨，也因長(zhǎng)期沒(méi)有得到較好保護(hù)，房屋損毀嚴(yán)重。
2013年起，宣恩縣委、縣政府將兩溪河村納入全縣老區(qū)建設(shè)扶村，傾力予以幫扶。至目前，縣政府已投入扶貧資金90多萬(wàn)元，直接帶動(dòng)村民籌資200多萬(wàn)元，架橋梁、拱涵洞，修通了一條條組級(jí)公路和連戶(hù)路。同時(shí)，依托豐富的山林資源優(yōu)勢(shì)，縣扶貧辦免費(fèi)向村民提供種苗，引導(dǎo)村民“靠山吃山”，人平發(fā)展一畝以核桃、黃柏樹(shù)為主的高效經(jīng)濟(jì)林。如今，全村經(jīng)濟(jì)林有500多畝，村民逐步在山上建起了“綠色銀行”。
“要致富，先修路?！苯衲?，兩溪河村搶抓扶貧開(kāi)發(fā)好時(shí)機(jī)，無(wú)論農(nóng)閑，男女老少齊上陣，筑路修橋，熱情空前高漲。在山羊溪公路工地上，年過(guò)七旬的老人劉長(zhǎng)生老當(dāng)益壯，百多斤的石頭在他手下滾動(dòng)自如。目前，兩溪河到手扒巖公路已完工7公里，8公里待建，其中包括3座橋、12個(gè)涵洞；山羊溪2公里已完成路面建設(shè)，已完工3個(gè)涵洞、一座橋，還有一座橋、5個(gè)涵洞待建。
“扶貧資金好比是一把‘火’，點(diǎn)燃了村民脫貧致富的激情。過(guò)去要村民發(fā)展，現(xiàn)在變成了村民主動(dòng)要發(fā)展，達(dá)到了我們幫扶的初衷，也取到了扶貧資金‘四兩撥千斤’的效果?！笨h扶貧辦主任夏珍香欣慰地說(shuō)。
10月初，得知村里要新修木質(zhì)結(jié)構(gòu)的村委會(huì)和風(fēng)雨橋，村民們自發(fā)組織，家家爭(zhēng)先恐后捐木材，整棟樓沒(méi)有投入一分錢(qián)購(gòu)木材。目前，凝聚著村民們心血與智慧的侗族風(fēng)情村委會(huì)大樓和風(fēng)雨橋已拔地而起。因村里發(fā)展形勢(shì)喜人，吳華釗、張興操等10多位過(guò)去長(zhǎng)期在外打工的村民，近兩年紛紛在家門(mén)口謀發(fā)展，有3戶(hù)人家還在村里建起了農(nóng)家樂(lè)。
與此同時(shí)，兩溪河村抓住財(cái)政特色民居改造補(bǔ)貼的契機(jī)，大力開(kāi)展村寨環(huán)境整治，先后新建和改建特色民居20多戶(hù)，并依托民族文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以盧家院子為典型的特色旅游業(yè)。村支部書(shū)記張興紅介紹，明年將繼續(xù)打造特色民居，讓兩溪河村成為一個(gè)集旅游、特色、生態(tài)休閑為一體的新農(nóng)村。
如今，在兩溪河村的三大侗寨，煥然一新的吊腳樓群錯(cuò)落有致地矗立山中；寨前溪水環(huán)繞，寨內(nèi)古樹(shù)映襯，讓路過(guò)的人都忍不住停下腳步，欣賞這幅山間錦繡畫(huà)卷。
策劃：夏珍香 組稿：陽(yáng)源李新
