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創(chuàng)新扶貧理念 突出資金整合

創(chuàng)新扶貧理念   突出資金整合

積極探索整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的新模式新路子

作者:馬明杰    文章來源:本站原創(chuàng)    點(diǎn)擊數(shù): 109    更新時(shí)間:2011-6-10

 

 

中共積石山縣委書記、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)馬明杰

201168日)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:

今天,州委、州政府在我縣召開全州整村推進(jìn)整合資金工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),這既是對(duì)我們工作的肯定和鼓勵(lì),也是鞭策和促進(jìn)。同時(shí),也為我們提供了一次相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn),共同推動(dòng)扶貧開發(fā)工作的難得機(jī)遇。在此,我謹(jǐn)代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)及全縣24萬各族干部群眾向參加會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!

我們縣的縣情在全省、全州來說相對(duì)比較特殊,呈現(xiàn)出“海拔高、貧困人口所占的比例高、少數(shù)民族聚居程度高,氣溫低、勞動(dòng)力素質(zhì)低,可利用資源少”的“三高兩低一少”的特點(diǎn),缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來,受特殊縣情條件的制約,我縣的發(fā)展一直處于低層次、低水平,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,民生問題突出,貧困面大、貧困程度深,在全省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃中,我縣被定為全省25個(gè)特別困難縣之一,貧困面為37.7%,排在25個(gè)縣的第三位。從總體上看,我縣是全省、全州自然環(huán)境最惡劣、基礎(chǔ)條件最差、農(nóng)民收入最低、貧困人口最多的縣之一,扶貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

去年以來,我們進(jìn)一步深化縣情民情認(rèn)識(shí),確立了“保民生、促發(fā)展”的工作主題,堅(jiān)持將全縣工作重心和財(cái)力向農(nóng)村傾斜、向山區(qū)傾斜、向民生傾斜,把工作的著力點(diǎn)放在農(nóng)村,以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,創(chuàng)新扶貧開發(fā)理念,加大扶貧資金投入,堅(jiān)持扶貧開發(fā)與民生改善、產(chǎn)業(yè)培育、提高人口素質(zhì)相結(jié)合,按照“大扶貧”的思路,整合資金,整村推進(jìn),綜合開發(fā),在地處邊遠(yuǎn)、條件艱苦的11個(gè)村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目,從農(nóng)村道路、安全人飲、危舊房改造等14個(gè)方面進(jìn)行綜合性扶貧開發(fā),使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、特色產(chǎn)業(yè)初步形成、群眾生活水平有了較大提高,實(shí)現(xiàn)了整村推進(jìn)一個(gè)村,面貌變化一個(gè)村的目標(biāo),極大地提振了老百姓自我發(fā)展、脫貧致富的信心和決心,探索出了一套扶貧開發(fā)的新模式、新路子。我們的主要做法是:

一、突出理念創(chuàng)新,確立整村推進(jìn)扶貧開發(fā)新思路

2000年我縣被確定為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣以來,先后在92個(gè)村組織實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目。由于資金整合力度小、投入少、規(guī)模小,項(xiàng)目分散不集中,整村推進(jìn)效果不大,貧困村面貌依舊。去年初,我們深入全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的31個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村,實(shí)地調(diào)研貧困狀況、增收空間、基礎(chǔ)設(shè)施等情況,在全面掌握貧困村第一手資料的基礎(chǔ)上,結(jié)合州委冉書記在東鄉(xiāng)縣調(diào)研時(shí)的重要講話精神,確立了“大扶貧”的思路,以改善群眾生產(chǎn)生活條件、提高群眾文化和健康素質(zhì)、培育群眾穩(wěn)定增收的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),堅(jiān)持整合資金,整村推進(jìn),加大投入,綜合開發(fā),變以往小規(guī)模分散扶貧為綜合性扶貧開發(fā)。堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重,“長(zhǎng)期”與“短期”結(jié)合,“自力更生”與政府扶持并舉,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與扶持特色產(chǎn)業(yè)兩手抓,項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、觀念扶貧同步推進(jìn),把整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的落腳點(diǎn)放在增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)致富上,積極探索符合縣情、順應(yīng)民意、具有特色的扶貧開發(fā)新路子。

二、突出資金整合,建立破解資金短缺難題的新機(jī)制

在過去的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)中,由于資金整合力度不大,扶貧資金投入相對(duì)不足,每個(gè)村的投入只有七八十萬元,與需要解決的問題和群眾的愿望相比,可以說只是杯水車薪,扶貧資金撒了“胡椒面”,扶貧開發(fā)的深度和力度不夠,扶持效果不明顯。隨著我縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)向干旱、高寒陰濕山區(qū)縱深推進(jìn),群眾自我發(fā)展能力弱、自籌能力差的問題進(jìn)一步顯現(xiàn),住房、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高的問題進(jìn)一步暴露,投資力度弱與貧困程度深的矛盾日漸突出,扶貧開發(fā)的難度不斷增大。去年實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的11個(gè)村,都地處干旱山區(qū)和高寒陰濕地區(qū),是我縣自然條件最差、貧困人口集中、貧困程度最深的村,安排的財(cái)政扶貧資金只有900萬元。面對(duì)建設(shè)內(nèi)容多、項(xiàng)目資金短缺、群眾期望高的問題,我們堅(jiān)持“重病還得猛藥醫(yī)”,集中財(cái)力辦大事,把整合資金、集中投入作為整村推進(jìn)取得實(shí)效的關(guān)鍵措施,最大限度地整合各個(gè)渠道的項(xiàng)目和資金,統(tǒng)籌安排好各類項(xiàng)目,保證資金投入,真正把有限的資金用在刀刃上,實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化,提高扶貧開發(fā)成效。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功、集中投入、??顚S谩钡脑瓌t,整合發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等14個(gè)部門的各類扶持資金5337.37萬元,使11個(gè)村的整村推進(jìn)資金達(dá)到6237.37萬元,平均每個(gè)村達(dá)567萬元,有的村投入高達(dá)800-900萬元,是以往扶貧資金的10多倍,破解了扶貧資金短缺的難題,為整村推進(jìn)扶貧開發(fā)提供了資金保障。同時(shí),我們不等不靠,創(chuàng)新整合項(xiàng)目、整合資金的辦法和措施,把已經(jīng)爭(zhēng)取到的項(xiàng)目,采取多次整合、分批實(shí)施的辦法,將能夠整合到位的項(xiàng)目,及時(shí)整合到整村推進(jìn)項(xiàng)目村組織實(shí)施;把正在論證并有望爭(zhēng)取到位的項(xiàng)目,先把前期工程干起來,不斷創(chuàng)造爭(zhēng)取項(xiàng)目的條件和理由,積極向上銜接匯報(bào),進(jìn)一步加大爭(zhēng)取力度,想方設(shè)法得到國(guó)家和省州的支持,探索出了“州上指導(dǎo)、縣上整合、扶貧主管、部門配合”的資金整合新機(jī)制。

三、突出綜合扶貧,激發(fā)老百姓自我發(fā)展的新動(dòng)力

針對(duì)以往整村推進(jìn)項(xiàng)目局限于暖棚養(yǎng)畜、危房改造、特色種植,項(xiàng)目單一、扶持后勁不足的情況,我們結(jié)合項(xiàng)目村實(shí)際,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,確定了道路建設(shè)、村委會(huì)建設(shè)、學(xué)校建設(shè)、安全人飲、戶用沼氣、畜牧養(yǎng)殖、特色林果、特色種植、危舊房改造、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、關(guān)愛婦女行動(dòng)、電視發(fā)放、貧困生救助、農(nóng)村低保等14個(gè)方面的扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)。把整村推進(jìn)項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容拓展延伸到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面,進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域、綜合性扶貧開發(fā)。堅(jiān)持突出重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn),著力開展了四個(gè)方面的扶貧。一是民生扶貧。把民生扶貧作為群眾看得見、摸得著,最能得實(shí)惠的基礎(chǔ)性工作來抓,加大傾斜和投入力度,著力解決行路難、吃水難、住房難等民生問題,改善群眾生產(chǎn)生活條件。硬化村社道路56.6公里,發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)監(jiān)工,保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量,11個(gè)村全部通上了水泥路,部分村水泥路通到了群眾家門口;利用北部農(nóng)村飲水安全工程,解決了3個(gè)村的飲水安全問題;針對(duì)特困戶、殘疾戶等弱勢(shì)群眾住房難問題突出,自籌能力差的實(shí)際,整合捆綁建設(shè)、民政等部門的危舊房改造資金,堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì),統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一施工,戶均補(bǔ)助2-3萬元,全縣改造1000戶危舊房,在11個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目村集中改造了604戶,有些群眾在政府補(bǔ)助資金的帶動(dòng)下,想方設(shè)法籌措資金,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檔次,一輩人修了三輩人的房子。二是產(chǎn)業(yè)扶貧。針對(duì)項(xiàng)目村地處邊遠(yuǎn)、條件艱苦、缺乏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際,我們以勞務(wù)、畜牧、特色林果、特色種植等產(chǎn)業(yè)為突破口,著力培育群眾穩(wěn)定增收的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。通過集中培訓(xùn)和統(tǒng)一組織輸轉(zhuǎn),1500多名農(nóng)村青年走出大山、離開土地,到東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工創(chuàng)業(yè),42名大中專畢業(yè)生和“兩后生”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè);扶持千家萬戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖,為330戶養(yǎng)殖戶各修建了1座暖棚,發(fā)放羊5只;通過草食畜信用擔(dān)保中心,為1200戶種草養(yǎng)畜示范戶發(fā)放貼息貸款706萬元;推廣旱作農(nóng)業(yè)9400畝,膜側(cè)油菜300畝,栽植花椒2150畝。三是智力扶貧。我們把發(fā)展教育作為“挖窮根”的根本性措施來抓,解放思想,打破常規(guī),加大投入,在全縣實(shí)行了“三包”優(yōu)惠政策,有效解決了貧困學(xué)生上不起學(xué)的問題。在項(xiàng)目村搬遷新建六年制小學(xué)3所、維修學(xué)校8所,辦學(xué)條件顯著改善。深入開展“關(guān)愛婦女行動(dòng)”,組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)村入戶免費(fèi)開展婦科病普查和診治,舉辦女性健康知識(shí)培訓(xùn)講座,增強(qiáng)了農(nóng)村婦女的維權(quán)意識(shí)和健康觀念。四是觀念扶貧。去年以來,我們先后組織135名鄉(xiāng)村干部到華東五市、山東濰坊等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí),使他們開闊了眼界,增長(zhǎng)了見識(shí),促進(jìn)了思想的解放和觀念的轉(zhuǎn)變;實(shí)施“戶戶有電視”工程,為1364戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放了電視機(jī)。通過整村推進(jìn)扶貧開發(fā),實(shí)現(xiàn)了“村村有水泥路、家家有自來水、戶戶有電視、戶戶有勞務(wù)、戶戶無危房”的“四有一無”目標(biāo),水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”,貧困村面貌發(fā)生了徹底變化,群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善,進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系,激發(fā)了老百姓不甘貧困、不甘落后、積極追求新思想、新生活的動(dòng)力。

四、突出上下聯(lián)動(dòng),構(gòu)建“大扶貧”的新格局

整村推進(jìn)項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要全縣上下的協(xié)作配合,齊抓共管。我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、合力攻堅(jiān),著力構(gòu)建“大扶貧”的工作格局。縣上成立了整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了道路交通、危房改造、學(xué)校建設(shè)等14個(gè)項(xiàng)目組,明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門的工作職責(zé)和具體任務(wù),納入了年終班子考核內(nèi)容。扶貧的項(xiàng)目選擇和產(chǎn)業(yè)定位上,尊重群眾的意愿和選擇,堅(jiān)持走“大家事、大家議、大家定”的群眾路線,群眾需要什么、期盼什么,就安排什么,提高了群眾參與扶貧開發(fā)的積極性,使其成為脫貧致富的“主力軍”。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總,民政、水利、建設(shè)等14個(gè)項(xiàng)目單位,按照誰的項(xiàng)目誰論證、誰實(shí)施、誰管理的原則,各負(fù)其責(zé),各司其職,“各炒各的菜,同拼一桌席”,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、項(xiàng)目單位配合抓、鄉(xiāng)村干部一線抓,有力地推動(dòng)了整村推進(jìn)工作的順利開展。

整村推進(jìn)是新階段扶貧開發(fā)工作的重要舉措。我們?cè)谡逋七M(jìn)扶貧開發(fā)工作中進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐,積累了一些經(jīng)驗(yàn)和啟示一是樹立“大扶貧”理念是搞好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的前提。作為我們民族貧困地區(qū),必須以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,牢固樹立抓扶貧就是抓發(fā)展、抓民生、抓穩(wěn)定、抓和諧的思想,確立“大扶貧”的理念,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),不斷探索更加符合實(shí)際的扶貧開發(fā)模式和路子。二是整合資金、集中突破是搞好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的保證。資金投入直接關(guān)系到扶貧開發(fā)的成效,必須堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事,整合項(xiàng)目,整合資金,把有限的財(cái)力和物力集中投入到群眾最急需、最迫切、最盼望的項(xiàng)目上,切實(shí)用在刀刃上,防止“撒胡椒面”,提高扶貧開發(fā)的整體效益。三是突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)是搞好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵。扶貧開發(fā)的實(shí)踐告訴我們,觀念扶貧是關(guān)鍵,智力扶貧是根本,民生扶貧是基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)扶貧是突破口。扶貧要先扶觀念,只有把觀念扶貧擺在首位,才能激發(fā)貧困群眾自強(qiáng)不息的斗志、脫貧致富的信心;“治貧先治愚,扶貧先扶智”,扶貧開發(fā)應(yīng)更加重視和突出教育發(fā)展,注重提高人的素質(zhì);要突出民生改善這個(gè)基礎(chǔ),從解決群眾最關(guān)注、最急需、最能得實(shí)惠的行路、吃水、住房等方面的問題入手,改善群眾生產(chǎn)生活條件,激發(fā)群眾發(fā)家致富的希望和信心;要抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)突破口,只有培育群眾穩(wěn)定增收的當(dāng)家產(chǎn)業(yè),才能變輸血式扶貧為造血式扶貧,扶貧才算扶到根上了。

雖然,我們?cè)谡逋七M(jìn)整合資金方面作了一些探索和實(shí)踐,取得了一定的成效,但與省、州的要求和兄弟縣市相比,與扶貧開發(fā)的新形勢(shì)、新任務(wù)相比,工作還處于低層次、低水平,推進(jìn)扶貧開發(fā)、實(shí)現(xiàn)各族群眾脫貧致富任重而道遠(yuǎn)。我們決心以這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī),認(rèn)真貫徹20112020年中國(guó)農(nóng)村扶貧綱要和全省農(nóng)村“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃,學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,進(jìn)一步創(chuàng)新理念,破解難題,全力加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。

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