今年，衢州被浙江省列為首個家庭農(nóng)場培育發(fā)展試點市。
地處錢塘江源頭的衢州市素有“七山一水二分田”之說，是浙江農(nóng)業(yè)大市，有國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品17個，衢州椪柑、常山胡柚等均在國內(nèi)具有較高知名度。衢州擁有豐富的農(nóng)特產(chǎn)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，但人均耕地面積僅0.7畝，大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地難度較大，因此十分適合家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。
衢州市委市政府把培育家庭農(nóng)場作為今年“三農(nóng)”工作的重中之重，位列“三農(nóng)”八大專項工作之首；市財政安排專項資金3000萬元，并安排5000萬元按1∶5比例放大存貸掛鉤；下轄6個縣（市、區(qū)）財政分別安排500~1500萬元資金扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，衢州因地制宜、大膽創(chuàng)新、整合資源、凝聚合力，著力破解阻礙家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸——設(shè)施用地審批難、土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)業(yè)保險難、產(chǎn)品營銷難，率先走出一條家庭農(nóng)場發(fā)展的“突圍”之路。截至9月底，全市經(jīng)工商注冊登記家庭農(nóng)場2087個，今年新創(chuàng)辦431個，發(fā)展速度領(lǐng)跑全省。
從“八個公章”到“一個會”
——破解設(shè)施用地審批難
“設(shè)施農(nóng)用地審批，過去蓋八個章花三個月算快的，現(xiàn)在不到20天就批下來了！”衢江區(qū)全旺鎮(zhèn)周氏家庭農(nóng)場主周金龍興奮地說，他打算在該鎮(zhèn)黃毛畈村建一間茶葉攤青房，需要設(shè)施農(nóng)用地1.2畝，5月底送審，6月初就批復(fù)了。
多年來，各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都對設(shè)施農(nóng)用地審批程序繁雜深有感觸。樟潭街道建飛生態(tài)農(nóng)場主陳建飛回憶：“先找村兩委討論蓋章，接下來找街道辦事處、土管所，然后是區(qū)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、國土局、區(qū)政府。一趟下來不知跑多少遍，八個公章蓋下來，大半年過去了，最后還不一定批得下來。審批效率低也帶來未批違規(guī)先建等問題?！?
如何簡化審批手續(xù)？衢江區(qū)政府在廣泛征求農(nóng)業(yè)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門意見后，今年3月底制定出臺了《關(guān)于嚴格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審批管理的通知》，推出“聯(lián)審聯(lián)批會議”制度，由政府組織國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門，通過初步現(xiàn)場踏勘審查后，召開會議一次性審定，如果報審用地不符合規(guī)定，則一票否決；按規(guī)定一月一批，對重點項目可按照“一事一議”原則隨時會審?！奥?lián)審聯(lián)批會議”制度這一簡化審批環(huán)節(jié)的創(chuàng)新之舉在衢州市得到推廣。
從“紅皮本”到“藍皮本”
——破解土地流轉(zhuǎn)難
9月初，高家鎮(zhèn)六泉家庭農(nóng)場主徐六泉領(lǐng)到了一本編號為“衢江流(2013)0001號”的藍皮本——一本真正具有法律效應(yīng)的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》。這個小本子讓徐六泉有了土地經(jīng)營權(quán)，他還在9月底將“藍皮本”拿到銀行作了質(zhì)押貸款。
上世紀80年代初發(fā)放的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，也即“紅皮本”已無法充分保障農(nóng)民的切身權(quán)益。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，今年7月，衢江區(qū)出臺《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證登記管理辦法》，由區(qū)政府頒發(fā)藍色封皮的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》，包含土地流轉(zhuǎn)雙方基本情況、流轉(zhuǎn)合同編號、流轉(zhuǎn)方式等，既明確了土地流轉(zhuǎn)關(guān)系、規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為，而且還能將權(quán)證質(zhì)押給銀行貸款。
目前，“藍皮本”已在衢江區(qū)27個家庭農(nóng)場首批發(fā)放，涉及流轉(zhuǎn)土地面積1.1萬畝。市、縣（市、區(qū)）還建立了土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，堅持依法自愿有償原則，鼓勵和支持承包土地通過委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式集中連片向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。今年1~9月份，全市共流轉(zhuǎn)土地5.99萬畝，比上年同期增加32.8%，其中用于新創(chuàng)辦家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地5.12萬畝，占85.5%。
從看天吃飯到頭罩“金傘”
——破解農(nóng)業(yè)保險難
6月26日，杜澤鎮(zhèn)白鶴源家庭農(nóng)場主翁有良與人保財險衢江區(qū)支公司簽訂了家庭農(nóng)場組合產(chǎn)品保險合同，支付近2萬元保費，對200多畝茭白基地大棚設(shè)施進行保險，成為浙江省家庭農(nóng)場組合保險第一單。翁有良說，從2006年開始，他家是“年年種瓜年年愁”，一旦遇上龍卷風(fēng)和暴雨，田里的西瓜就被水淹，一夜之間就損失三四十萬元。
在今年2月的冰雪災(zāi)害中，衢江區(qū)共有12.17萬平方米鋼架大棚倒塌，經(jīng)濟損失超千萬元。當(dāng)時，政策性農(nóng)業(yè)保險并沒有將其涵蓋，受損農(nóng)民至今仍心有余悸。“一畝單棟大棚成本1.5萬元，連棟大棚更貴，一畝7萬元，大家的積蓄都在里面，一遇到惡劣天氣就血本無歸?！毙炝f。年初他家4萬平方米連棟大棚全部倒塌，直接經(jīng)濟損失200萬元。
今年6月，衢江區(qū)在浙江率先出臺了《“金傘”衢江家庭農(nóng)場組合保險方案》，推行政策性家庭農(nóng)場組合保險，首次將大棚保險與大棚蔬菜保險列入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，填補了政策性保險的空白。為開發(fā)適合家庭農(nóng)場發(fā)展的特色保險產(chǎn)品，衢州市農(nóng)業(yè)部門積極與保險機構(gòu)溝通，各縣（市、區(qū)）財政從扶持家庭農(nóng)場的專項中列出100萬元以上資金作為保費補助資金，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋面。目前，全市已有236個家庭農(nóng)場進行了農(nóng)業(yè)保險。
從“線下”到“網(wǎng)上”
——破解產(chǎn)品銷售難
家庭農(nóng)場在種養(yǎng)環(huán)節(jié)優(yōu)勢明顯，但在品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品銷售等市場環(huán)節(jié)中，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社相比“稍遜風(fēng)騷”。為此，衢州市積極探索農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，創(chuàng)新構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷平臺和城市直銷平臺，實現(xiàn)“網(wǎng)上”與“線下”齊頭并進。
今年3月，龍游縣方飛食品有限公司與阿里巴巴集團淘寶網(wǎng)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，力爭將龍游縣發(fā)展為省內(nèi)具有示范性的縣級“一村一品”淘寶交易平臺，從而實現(xiàn)“以銷定產(chǎn)、以銷帶產(chǎn)”。目前龍游縣已有34家家庭農(nóng)場入駐淘寶龍游館，自8月中旬開館以來，為家庭農(nóng)場網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品580多萬元。
“通過線上銷售，既能打開銷路，又能宣傳產(chǎn)品，擴大客戶群，一舉兩得?！饼堄慰h康源村清川家庭農(nóng)場主曾慶豐說。他在淘寶網(wǎng)建了一家名為“竹海圣都”的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商店，將自家的鮮竹筍、水竹筍和筍干從“線下”擺到了“網(wǎng)上”，受到了東北、長三角等地客戶的歡迎，一斤鮮竹筍賣到9元錢。兩個月里，他通過網(wǎng)上賣出鮮竹筍2.5萬元。
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