本報記者 蔣文龍
作為一個農(nóng)民人均收入連續(xù)26年蟬聯(lián)全國省區(qū)第一的省份，浙江還需要扶貧嗎？浙江還有貧可扶嗎？浙江省扶貧辦主任夏阿國說，扶貧是一個動態(tài)的概念，消除了絕對貧困，還要減緩相對貧困；減緩了區(qū)域性貧困，還要減緩階層性貧困。相對貧困和階層性貧困，處處有、時時有，扶貧是每個地方必須長期從事的一項戰(zhàn)略性任務。
正是由于對貧困問題持續(xù)深入的研究，進入新世紀以來，浙江每5年出臺一個推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的政策，每5年實施一個扶貧工程。
圍殲貧困
眾所周知，浙江人多地少，資源稟賦稀缺，生存壓力比其他省份都大。在浙江，按照當年劃定的貧困線，3個人當中就有一個屬于貧困人口。
改革開放后，浙江一方面大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，另一方面積極發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，進入了扶貧開發(fā)的初始階段。這一階段的扶貧，主要是發(fā)揮政策的引導作用，實施的是全省性的整體扶貧。通過扶貧，浙江農(nóng)民人均收入迅速提高，貧困人口快速下降，貧困發(fā)生率很快降低了一半多。
1986年，全國扶貧工作拉開帷幕。浙江開始探索具有自身特色的扶貧道路，確定了以浙西南山區(qū)為重點的區(qū)域性扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。浙西南的衢州、麗水等地交通不便、信息不靈、就業(yè)無門，屬于全省最貧困地區(qū)。通過這一階段的重點突破，到1993年，浙江農(nóng)村貧困發(fā)生率再次下降一半多。
1994年，按照中央實施“八七扶貧攻堅計劃”的部署，浙江以8個國家和省定貧困縣為主要對象，在繼續(xù)推進山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的同時，開始探索易地脫貧、異地開發(fā)的扶貧路子。同時，為了加快消除絕對貧困，1996年，浙江率先實行城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。這一制度的實行，為浙江消除貧困縣創(chuàng)造了有利的條件。1997年，浙江宣布，8個貧困縣提前3年摘帽。浙江成為全國第一個消除貧困縣的省份。
貧困縣摘帽了，還有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽了，還有欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2001到2007年，浙江先后開展了“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”和“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”。摘掉了101個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帽子，扶持了361個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。浙江成為全國第一個消除貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省份。
緊接著，浙江一竿子插到底，將扶貧目標直接瞄準了農(nóng)戶。2008年初，省里動員全省10多萬干部進村入戶、調(diào)查摸底，確定了2007年家庭人均收入低于2500元的111萬戶（271萬人）的低收入農(nóng)戶。由此，浙江開始實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，計劃在2008年至2012年5年時間內(nèi)，70%的低收入農(nóng)戶家庭人均純收入超過4000元，每戶至少有一個勞動力實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)。
貧困是工業(yè)化、城市化進程中的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，但我們走的是社會主義道路，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。因此，浙江將貧困問題作為政治問題，用圍殲的辦法加以解決。30年來，浙江扶貧從著眼全省到聚焦浙西南山區(qū)，從消除貧困縣到消除貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重心逐步下移、工作逐步深入；而從扶持欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康到扶持低收入農(nóng)戶奔小康，重心下移到底、工作拓展到邊、目光放到全局和長遠，實現(xiàn)了由消除絕對貧困到減緩相對貧困的跨越，由減緩結(jié)構(gòu)性貧困、區(qū)域性貧困到減緩區(qū)域性貧困與階層性貧困并舉的跨越。
2011年起，浙江又回過頭來，對全省經(jīng)濟發(fā)展最落后、生態(tài)保護最繁重、地理位置最偏遠的12個重點欠發(fā)達縣，實施為期3年的特別扶持政策，其中6縣每年每縣安排2億元扶持資金，另6縣每年每縣安排8000萬元扶持資金，扶持重點欠發(fā)達縣增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強內(nèi)生功能。
融入工業(yè)化、城市化
有人認為，扶貧十分簡單，只要給錢就行。浙江財政有的是錢，還怕做不好工作？但浙江認為，扶貧是門學問，不僅要有宏觀思路，還要有方法和技巧。
2010年，國務院扶貧辦主任范小建前往浙江考察扶貧工作，他讓陪同考察的省扶貧辦副主任邵峰用一句話概括浙江扶貧的特點。邵峰不假思索地回答：將扶貧工作融入到工業(yè)化、城市化進程。
工業(yè)化、城市化是現(xiàn)代化的主旋律，扶貧工作只有融入主旋律，才能找到自己的位置，才能獲得不竭的動力。浙江正是因為正確把握了扶貧與工業(yè)化、城市化的關系，確定了農(nóng)民培訓就業(yè)、人口遷移集聚這一主線，最終才打開了扶貧的大門。
浙江的扶貧突破口就此選準：大力推進高山遠山區(qū)域下山搬遷、重點水庫庫區(qū)出庫搬遷、地質(zhì)災害隱患區(qū)域避讓搬遷、海島縣區(qū)偏遠小島搬遷，將人口集聚到縣城、中心鎮(zhèn)、中心村。一方面，改善他們的生產(chǎn)生活條件，讓他們享受到完善的公共服務；另一方面，為快速推進的工業(yè)化、城市化提供源源不斷的勞動力資源。
這一思路理論上高屋建瓴，振奮人心，但實際操作中必須注意一個核心問題：不僅要讓他們搬得下，更要讓他們富得起。
“農(nóng)民培訓”和“來料加工”應運而生。“農(nóng)民培訓”解決貧困人口素質(zhì)偏低問題，讓他們在搬遷下山之后，迅速適應企業(yè)的要求，順利轉(zhuǎn)移就業(yè)；“來料加工”讓無法進入企業(yè)就業(yè)的貧困人口，能夠足不出戶，在家門口解決自己的生計問題。
據(jù)統(tǒng)計，2008～2010年，省級扶持的29縣中，培訓低收入農(nóng)戶32.2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)15.3萬人。來料加工從業(yè)人員達到80多萬人，人均加工費收入達到6300多元。
2000～2010年10年間，欠發(fā)達地區(qū)累計異地搬遷18.8萬戶、64.7萬人。其中2008～2010年，29縣累計投入異地搬遷資金73.6億元，完成異地搬遷23.01萬人，整村搬遷自然村1526個、2.45萬戶、8.66萬人，建設集中安置小區(qū)（點）572個。2010年，衢州、麗水兩市城市化率分別達到44.1%和48.4%，分別比2006年提高5.3個百分點和9.4個百分點。
在浙江扶貧開發(fā)的路徑設計中，“異地搬遷”無疑是一著妙棋，解開困局，讓整個扶貧工作變得充滿活力。
“農(nóng)家樂”是“異地搬遷”收獲的另一個豐碩果實。浙江將發(fā)展“農(nóng)家樂”作為推進扶貧工作一個有效舉措，每年召開一個“農(nóng)家樂”現(xiàn)場會，借此營造氣氛，吸引城里人來吃農(nóng)家菜，住農(nóng)家屋，干農(nóng)家活，享農(nóng)家樂。
“農(nóng)家樂”不僅推動了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，也帶動了二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2008年至2010年3年間，29縣共發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)營戶3953家，從業(yè)人數(shù)近3萬人，營業(yè)收入超過21億元。
浙江扶貧開發(fā)的啟示
經(jīng)濟越發(fā)達，越應重視扶貧工作；工業(yè)化、城市化水平越高，越要加大扶貧力度。浙江省的實踐表明，不僅在經(jīng)濟欠發(fā)達的情況下要搞扶貧開發(fā)，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展中更要重視扶貧開發(fā)。因為在經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程不斷加快的情況下，需要解決的最突出問題就是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間的收入差距問題，需要盡快建立和完善的最重要的機制就是讓全體人民共享發(fā)展成果的機制。浙江每五年出臺的推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策，無一不是含金量很高的政策；每5年實施的扶貧工程，無一不是舉措很實的工程。特別是從2011年起，浙江省又加大扶貧力度，將連續(xù)3年、每年安排16.8億元專項資金扶持重點欠發(fā)達縣發(fā)展，力爭迅速改變重點欠發(fā)達縣的落后面貌、促進群眾的增收致富。浙江扶貧開發(fā)所取得的巨大成就，是對中國特色社會主義理論、道路和制度的生動詮釋。
扶貧越深入，越要注重以人為本。扶貧開發(fā)體現(xiàn)了始終關注民生和實現(xiàn)人的全面發(fā)展為核心的價值觀。浙江扶貧工作始終貫徹落實科學發(fā)展觀，始終圍繞貧困人口的需求確定目標、完善戰(zhàn)略、設計政策、落實措施。浙江在全省總體發(fā)展的不同階段分別提出了扶貧工作的不同目標，這些目標始終以改善民生和實現(xiàn)人的全面發(fā)展為核心，在不同階段不斷賦予扶貧工作新的內(nèi)涵，既始終得到了干部群眾、社會各界的擁護和支持，有效匯聚了方方面面的力量，也把扶貧工作密切融入了全省經(jīng)濟社會總體發(fā)展特別是工業(yè)化城市化進程之中，使扶貧工作拓展出了廣闊的空間。
力度越加大，越要與時代相適應。適應工業(yè)化城市化的快速發(fā)展，而采取相應的扶貧舉措，又推進工業(yè)化城市化的發(fā)展，這是浙江探索穩(wěn)定解決溫飽、盡快脫貧致富并有力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的又一經(jīng)驗。如浙江大力發(fā)展來料加工業(yè)，將企業(yè)的部分生產(chǎn)分散轉(zhuǎn)移到村、到戶，既找到了企業(yè)緩解用工壓力、降低生產(chǎn)成本的新途徑，又為貧困地區(qū)開辟了就業(yè)的新渠道、增加了農(nóng)戶收入，還帶動了一批創(chuàng)業(yè)者脫穎而出，有力地推動了工業(yè)化發(fā)展。再如大力推進搬遷扶貧，讓原來生存環(huán)境和條件惡劣的高山遠山地區(qū)、水庫庫區(qū)、地質(zhì)災害隱患區(qū)、偏遠小島的農(nóng)民實現(xiàn)異地搬遷，聚集到就業(yè)機會多、生存環(huán)境好的中心鎮(zhèn)、中心村、甚至縣城，同時積極在安置小區(qū)發(fā)展來料加工業(yè)，推進了農(nóng)民增收和工業(yè)化城市化發(fā)展。來料加工、經(jīng)紀人網(wǎng)絡和異地搬遷、技能培訓相結(jié)合，其實質(zhì)是專項扶貧、職能扶貧和社會扶貧并舉，產(chǎn)業(yè)開發(fā)和人才開發(fā)結(jié)合，扶貧工作和工業(yè)化城市化統(tǒng)籌?？梢哉f，浙江扶貧正在為貧困地區(qū)另辟一條新的工業(yè)化城市化道路。
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