安溪縣，既是千年古縣，又是人口大縣，通山達海，地處“泉州廈門半小時經(jīng)濟圈”。更廣為人知的是安溪是鐵觀音的故鄉(xiāng)，安溪鐵觀音品牌價值1424.38億，位列全國茶葉類第一位。
但或許大家不知道，安溪還曾經(jīng)是全省最大的貧困縣，1985年貧困人口31.37萬人、占全縣人口39.6%。在中央和省市的高度重視、大力支持下，經(jīng)過多輪大規(guī)模扶貧，實現(xiàn)由貧困摘帽到基本小康，再到全國百強的三大歷史跨越。今年的政府報告上指出：今年需再減少貧困人口達1000萬以上。正如兩會上國務院扶貧辦主任劉永富對記者說的：“完成這個任務首先還是要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢?！薄！鞍蚕Ｊ健钡姆鲐毧梢哉f已經(jīng)做成了全國典范，很多做法和經(jīng)驗都值得全國學習。
一、加強領(lǐng)導，繪好“路線圖”
安溪縣成立由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，分管副書記、組織部長、分管副縣長任副組長的縣脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組。確立脫貧目標并制定工作方案。出臺《關(guān)于深化精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》和《關(guān)于開展掛鉤幫扶深化精準扶貧工作的實施方案》。各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定明確具體的分年度脫貧目標及實施計劃。
在此基礎(chǔ)上還建立了書記抓扶貧的領(lǐng)導機制。建立縣鄉(xiāng)村三級書記一起抓扶貧的工作格局，做到層層簽訂“軍令狀”，層層傳導壓力。建立掛鉤幫扶責任機制，還建立考核督查和責任追究機制。抽調(diào)縣委、縣政府督查室、紀委、監(jiān)察、農(nóng)茶、效能辦、脫貧辦等部門人員組成7個專項督查組，定期或不定期進行專項督查，對督查發(fā)現(xiàn)的脫貧攻堅工作落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予約談，對未能按時完成年度減貧任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予問責。
通過嚴查嚴管把扶貧資金用好是非常關(guān)鍵的，就像劉永富主任說的，“帶電的高壓線不是一種宣示，而是一種要求?！狈鲐氋Y金的有效使用對扶貧攻堅工作至關(guān)重要。
二、精準扶貧，掛鉤幫扶不漏一戶一人
安溪縣四套班子領(lǐng)導帶頭，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，干部進村入戶，認真做好貧困戶的建檔立卡工作，分析貧困原因，制定扶貧計劃，開展掛鉤幫扶行動，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，突出靶向治療。具體做好“三個到戶”：一是措施到戶：根據(jù)貧困戶的家庭特點、技術(shù)特長、個人意愿，科學制定“一戶一方案”，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，不搞“一窩蜂”及簡單復制。二是資金到戶：把幫扶資金撥付到戶到人，實實在在惠及貧困群眾，不再像過去把扶貧資金都用在修路砌溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。三是掛鉤到戶：形成貧困戶幫扶長效服務機制，要求掛鉤干部、企業(yè)要長期對接直至脫貧。
另外對因病因殘致貧、返貧的貧困對象，強化醫(yī)療脫貧，把貧困人口盡可能納入醫(yī)療救助范圍，購買大病保險，提高報銷、救助比例，降低因病返貧風險；對喪失勞動能力的貧困人口，實施財政兜底保障脫貧，實現(xiàn)扶貧與低保“兩線合一”，確保其“兩不愁、三保障”。
三、“靠自己的骨頭長肉”，特色產(chǎn)業(yè) “授人以漁”拔“窮根”
一葉飄香，多元特色產(chǎn)業(yè)促進脫貧
安溪以鐵觀音聞名于世， 據(jù)安溪縣委書記高向榮介紹，近年來,安溪縣委、縣政府深入實施“以茶脫貧”戰(zhàn)略，大力推廣“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的模式，通過組織化和良好管控提高茶葉品質(zhì)及效益。不僅如此安溪還通過因地制宜、因勢利導，幫助貧困村和貧困戶大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、山茶油、柿餅、淮山、茭白、石斛等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。如龍涓鄉(xiāng)灶坪村發(fā)展油茶1000多畝，龍門鎮(zhèn)桂瑤村、龍美村發(fā)展茭白2000多畝，虎邱鎮(zhèn)高村村、雙格村引進茶葉基地及莊園3500多畝。
“持續(xù)做好茶的文章，通過低產(chǎn)茶園改造、生態(tài)茶園建設(shè)、茶園流轉(zhuǎn)等提高茶葉效益；同時，大膽突破唯茶是農(nóng)的產(chǎn)業(yè)單一結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)群眾走出具有地域特色的產(chǎn)業(yè)新路，促進多元增收。
力推禽畜產(chǎn)銷一體化，促增收脫貧
貧困戶的養(yǎng)殖大多是零星放養(yǎng)雞鴨牛羊等，要實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，必須達到一定的養(yǎng)殖規(guī)模并能迅速對接市場。安溪縣大力推廣實施“建場所+提供種苗+技術(shù)指導+防疫+銷售”的禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)銷一體化幫扶模式。主要從三方面入手。一是解決農(nóng)戶養(yǎng)殖場所及種苗問題。免費為農(nóng)戶建設(shè)標準化飼養(yǎng)場所，并免費提供雞苗、鴨苗、羊羔、豬種苗等。二是解決農(nóng)戶缺乏技術(shù)的問題。三是解決銷售難題。通過搭建農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)點，對接市場，幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品，通過大力推廣實施“建場所+提供種苗+技術(shù)指導+防疫+銷售”的禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)銷一體化幫扶模式，助力貧困人口的增收脫貧。
緊跟鄉(xiāng)村旅游大趨勢，激活扶貧造血功能
鄉(xiāng)村旅游是安溪縣的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以“大生態(tài)、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展理念，高標準規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，挖掘文化旅游資源，建設(shè)朝圣景區(qū)、茶鄉(xiāng)人家、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)茶莊園等，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，特別是通過改造閩南古厝，精心策劃美麗茶園觀光、茶文化深度體驗、古厝茶家民宿等方式構(gòu)建茶文化體驗項目，每年吸引各地游客近百萬人次。
農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)亮眼
特別值得一提的是，安溪縣把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務作為解決“農(nóng)民收入哪里來”問題的有力抓手，從培育龍頭到招商引資、從政策優(yōu)惠到電商培訓等多方發(fā)力。2014年起，出臺《安溪縣加快電子商務發(fā)展實施意見》，每年財政安排300萬元專項扶持資金，每年每人補貼2000元支持200人次上淘寶大學，電商企業(yè)還可享受到包括財稅、綠色通道、金融等方面的優(yōu)惠和服務。一批又一批新型農(nóng)民坐在家里，憑借電腦，就可以做天下的生意。
據(jù)統(tǒng)計，目前安溪電商從業(yè)人員達7萬多人，電商企業(yè)3000多家。2015年，安溪縣電商交易額超33億元，其中，茶葉電商交易額超20億元，連續(xù)多年位居全國第一；5個村入選中國電商村，以“中國滕鐵工藝鄉(xiāng)”聞名的尚卿鄉(xiāng)入選全國19個“淘寶鎮(zhèn)”之一；安溪更是入選省第一批電子商務示范縣。
多元種植、禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)銷一體化、旅游助力脫貧和電子商務的蓬勃發(fā)展作為安溪縣精準扶貧的重要抓手，將為小康安溪的建設(shè)再添新動力。
四、六千萬“貸”動貧困戶，摘“貧困帽子”
信貸幫扶，也是安溪幫扶的一大亮點，這切實為貧困戶解決了錢從哪里來的問題。
安溪縣在全市率先實施扶貧小額信貸，信貸資金優(yōu)先安排貧困農(nóng)戶，解決貸款難、擔保難問題。截至目前，全縣累計發(fā)放扶貧小額信貸6160萬元，許多貧困戶靠著扶貧小額信貸的“紅利”，順利“摘窮帽”， “老百姓一家一戶增收，才能徹底實現(xiàn)脫貧，‘摘窮帽’?！比h共投放的扶貧小額信貸資金6160萬元，覆蓋全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)316個村，1440戶農(nóng)戶得到信貸資金扶持。扶貧小額貸款不僅給貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“輸血”，更重要的是給他“造血”的功能。
安溪縣脫貧辦還表示，2017年會繼續(xù)做好扶貧小額信貸并擴大信貸額度，力爭完成5000萬元以上放貸額度，為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供資金保障。
不等不靠，自強不息，奮勇拼搏，安溪精準扶貧闖出了一條適合自己的路子?！皩Π蚕裕鲐氶_發(fā)一直在路上”，安溪縣委書記高向榮表示，今年安溪將從實施交通扶貧工程、推進金融扶貧試點、扶持產(chǎn)業(yè)脫貧項目、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加財政轉(zhuǎn)移支付、提高精準扶貧力度、加大就業(yè)脫貧力度、充分挖掘土地潛力、著力推進造福工程、推動社保兜底脫貧、切實增加村財收入等十一項措施入手，加大扶貧攻堅力度，助力全縣精準扶貧。
國務院扶貧辦主任劉永富在兩會答記者問上提出，脫貧攻堅是要在2020年前實現(xiàn)所有貧困縣的“摘帽”。脫貧工作走在國內(nèi)前列的安溪會繼續(xù)貫徹“安溪模式”的脫貧，“我們的目標是，到2017年要讓71個貧困村全部脫貧。”展望扶貧前景，高向榮書記信心滿滿。
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