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　　人猴爭(zhēng)食、生態(tài)受壓、貧困交織、搬遷遇阻……近期，《瞭望》新聞周刊記者深入貴州麻陽(yáng)河、茂蘭、雷公山三個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)采訪了解到，由于歷史原因，三個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)仍居住著大量生活較為困難的群眾，而群眾生產(chǎn)生活對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來不同程度壓力，對(duì)諸多國(guó)家珍稀物種生存環(huán)境構(gòu)成威脅。面對(duì)“生態(tài)同心圓”與“貧困同心圓”的疊加困境，亟待通過政策支持、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步破除群眾發(fā)展與生態(tài)保護(hù)難題。

▲ 茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的荔波縣黎明關(guān)水族鄉(xiāng)己隴村洞多組

　　作為世界瀕危物種黑葉猴種群分布最大地區(qū)，貴州麻陽(yáng)河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)承擔(dān)著保護(hù)黑葉猴繁衍生存的重任，但與這頂“桂冠”不匹配的是，由于當(dāng)?shù)卦【用穸?，保護(hù)區(qū)內(nèi)一半面積為耕地，森林覆蓋率較低，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑葉猴也被擠壓在一條狹長(zhǎng)的山溝里生活。

　　貴州省沿河縣副縣長(zhǎng)崔永龍告訴《瞭望》新聞周刊記者，作為麻陽(yáng)河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)之一，僅沿河縣就有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6638戶28153人生活在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，其中核心區(qū)群眾有589戶2584人。截至目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)生活的群眾，總共只搬遷了227戶。

　　“由于保護(hù)區(qū)內(nèi)有較多人口，生態(tài)保護(hù)和百姓生活的矛盾較為突出?！辈稍L中，地處麻陽(yáng)河保護(hù)區(qū)腹地的沿河縣中寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)白靜明說，近年來農(nóng)民種的蔬菜、玉米、水果等農(nóng)作物經(jīng)常被黑葉猴偷食，群眾雖然不敢打殺黑葉猴，但抱怨較多。另外，村民養(yǎng)殖的山羊，與黑葉猴形成了食物資源上的競(jìng)爭(zhēng)，并增大了彼此交叉感染患病的風(fēng)險(xiǎn)。

　　走進(jìn)位于保護(hù)區(qū)核心區(qū)的中寨鎮(zhèn)大坪村，本刊記者看到，陡峭的山坡上懸掛著一條條三四米寬的梯田，村民的房屋離黑葉猴生活棲息地僅七八百米遠(yuǎn)。而每到秋收季節(jié)，居住在山谷底的黑葉猴，成群地爬上山，偷吃群眾的玉米、花生、紅薯等農(nóng)作物，村民為保護(hù)一年的口糧，年年在田邊搭個(gè)窩棚守護(hù)。

　　大坪村村支書高騰科告訴本刊記者，這些年由于當(dāng)?shù)厝撕餇?zhēng)食嚴(yán)重，加上核心區(qū)發(fā)展受限、道路交通較差，大坪村村民生活較為困難，全村去年貧困發(fā)生率達(dá)到23%。為了謀生，全村80%的人外出務(wù)工，村里3400多畝田地，約2000畝撂荒不種了。

　　200多年前，從江西逃難到貴州荔波縣黎明關(guān)水族鄉(xiāng)己隴村洞多組的村民，就一直生活在茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。在前門、后門都是山，山與住宅間距不足100米的洞多組，至今仍未通水泥路、未通自來水，電話信號(hào)也要看天氣和地理位置。寨子27戶118名村民中有17戶85人為建檔立卡貧困戶，年人均收入僅3000多元。

　　70歲的己隴村洞多組村民韋錦南說，深居大山的村民常與野獸作伴。由于交通不便，村民半個(gè)月才到16公里外的鄉(xiāng)場(chǎng)買點(diǎn)生活用品?！叭绻麌?guó)家補(bǔ)償合理，村民愿意早點(diǎn)搬出窮窩過上新生活?！?/span>

　　在每年為長(zhǎng)江水系和珠江水系提供18億立方米優(yōu)質(zhì)水源的雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，生活著265戶1016名原住居民（包括緩沖區(qū)），他們戶均擁有森林130畝，戶均林業(yè)潛在價(jià)值50萬元以上。“砍樹－賣樹－種樹”曾是當(dāng)?shù)卮迕窬S持生計(jì)的主要方式。

　　“雷公山保護(hù)區(qū)九山半水半分田，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件差，農(nóng)民對(duì)山林資源的依賴程度高。一段時(shí)期農(nóng)民就靠砍樹蓋房造屋、供孩子讀書、買油鹽醬醋等。”貴州雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)楊少輝向《瞭望》新聞周刊記者表示，近年來受制于禁伐舉措，農(nóng)民的“生態(tài)銀行”無法兌現(xiàn)，而每年每畝14.75元的公益林補(bǔ)助，難以補(bǔ)償村民經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)?shù)厝罕娨庖姶?、生存難，保護(hù)區(qū)保護(hù)與發(fā)展矛盾較為突出。

　　面對(duì)“生態(tài)同心圓”與“貧困同心圓”的重疊困境，貴州正全力推進(jìn)3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)7649戶31786名群眾的移民搬遷工作。截至今年3月底，已搬遷近400戶2000余人。但由于保護(hù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活歷史跨度長(zhǎng)、搬遷任務(wù)量大、保護(hù)區(qū)政策約束多，各地在移民搬遷和生態(tài)保護(hù)中仍面臨多重難題：

　　一是政策匹配度低，“窮財(cái)政”撐不起“大搬遷”。務(wù)川縣副縣長(zhǎng)尹強(qiáng)和沿河縣副縣長(zhǎng)崔永龍告訴《瞭望》新聞周刊記者，如果麻陽(yáng)河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)群眾全部搬遷，兩縣共需搬遷近3萬人，目前地方能沾邊掛靠的政策唯有易地扶貧搬遷，而兩縣保護(hù)區(qū)內(nèi)符合這項(xiàng)政策的人數(shù)僅占總量的25%左右。如全部搬遷，意味著兩個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣還需自籌資金十多億元，“窮財(cái)政”實(shí)在撐不起“大搬遷”。

　　茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在的荔波縣委書記尹德俊也向本刊記者表示，按照省、州整改方案要求，茂蘭保護(hù)區(qū)居民搬遷需在2018年9月30日前完成，但荔波縣2017年一般公共預(yù)算收入僅為3.68億元，且保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)9個(gè)村寨中有3個(gè)村寨達(dá)不到貴州易地扶貧搬遷“雙50”（50戶以下且貧困發(fā)生率50%以上的自然村寨可整村整寨搬遷）政策，不能納入易地扶貧搬遷對(duì)象。如果將保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)145戶629人全部搬出，縣級(jí)財(cái)政資金壓力大，無力承擔(dān)搬遷費(fèi)用。

　　二是搬遷出來后，群眾就業(yè)保障難，原有房屋拆房復(fù)墾難。楊少輝說，作為國(guó)家級(jí)貧困縣的雷山縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，如果將265戶1016名群眾全部搬遷至縣城，城鎮(zhèn)就業(yè)渠道少，難以解決群眾搬遷后就近就業(yè)問題。因就業(yè)難、對(duì)未來生活有顧慮，有的群眾搬遷意愿低。

　　荔波縣水庫(kù)和生態(tài)移民局副局長(zhǎng)陳軍表示，從1996年開始，政府就說要對(duì)茂蘭保護(hù)區(qū)的一些群眾實(shí)施搬遷，但搬遷力度較小。這幾年，居住在保護(hù)區(qū)的群眾陸續(xù)通過肩挑馬馱摩托車運(yùn)、外出打工幾年蓋一層方式，建起了面積較大的磚混房。由于交通不便，他們的建房成本較高，不少還是負(fù)債建房。如果政府沒有合理的補(bǔ)償措施，農(nóng)民都不愿拆房復(fù)墾。

　　他以洞多組舉例說，該組24戶村民通過貸款、自籌資金等方式，蓋起了面積200平方米至300平方米的磚混房。群眾對(duì)一磚一瓦蓋起的房屋很有感情，希望通過“拆一補(bǔ)一”或補(bǔ)償多余房屋面積的方式拆房復(fù)墾，以恢復(fù)保護(hù)區(qū)植被生態(tài)。

　　三是保護(hù)區(qū)群眾發(fā)展受益面較小，參與生態(tài)保護(hù)積極性不高。“麻陽(yáng)河保護(hù)區(qū)91%的林地為集體林地，涉及8000多戶群眾，每戶群眾平均每年只能得到500元左右的公益林補(bǔ)助。受地理?xiàng)l件、生態(tài)保護(hù)等因素影響，一些核心區(qū)村寨至今未通公路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較慢，山上的樹木又不能砍伐賣錢，因保護(hù)而受窮現(xiàn)象較為明顯，群眾主動(dòng)參與生態(tài)保護(hù)積極性較低?！?span>麻陽(yáng)河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)吳安康說，居住在麻陽(yáng)河保護(hù)區(qū)務(wù)川縣境內(nèi)的47個(gè)村民組1365戶6045名群眾，還因道路不通暢、運(yùn)輸成本過高等未能同等享受農(nóng)村人居環(huán)境改造，意見較大，對(duì)保護(hù)區(qū)工作存在一定程度的不理解不支持。

　　楊少輝表示，這幾年居住在雷公山保護(hù)區(qū)的群眾通過外出務(wù)工等方式，對(duì)山林的依賴程度有所下降，初步達(dá)到了不砍樹也能溫飽的狀態(tài)，但因生活水平仍較低，有的群眾想發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，就要涉及毀林開墾問題，而這又違反了政策。住在青山端“窮飯碗”，群眾主動(dòng)參與生態(tài)保護(hù)積極性仍然不高。

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪的基層干部群眾表示，鑒于三個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)對(duì)生態(tài)建設(shè)做出的巨大貢獻(xiàn)，特別是“生態(tài)同心圓”與“貧困同心圓”疊加交困的實(shí)際情況，建議通過加大政策傾斜、產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞剑寽?zhǔn)備搬出來的群眾安心搬，讓不搬的群眾有發(fā)展。

　　其一，加大易地扶貧搬遷政策傾斜。貴州沿河、荔波、雷山、務(wù)川等保護(hù)區(qū)所在縣的干部群眾表示，搬遷是破解保護(hù)區(qū)“生態(tài)同心圓”與“貧困同心圓”重疊困境的最好途徑。鑒于三大國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重要的生態(tài)地位，他們建議貴州省出臺(tái)區(qū)別性的易地扶貧搬遷政策，對(duì)保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)居住的群眾，實(shí)施50戶以下、貧困發(fā)生率達(dá)20%以上自然村寨，即可享受整村整寨搬遷的優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)縣級(jí)政府生態(tài)移民搬遷的積極性和可操作性。

　　尹德俊表示，建議考慮地方財(cái)力較為困難的實(shí)際情況，優(yōu)先確保保護(hù)區(qū)核心區(qū)群眾的搬遷，允許暫不搬遷緩沖區(qū)群眾。對(duì)有搬遷意愿、搬遷能力，符合易地扶貧搬遷政策的緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)群眾實(shí)行梯次搬遷。

　　其二，積極做好搬遷戶就業(yè)保障工作。尹強(qiáng)、崔永龍等人認(rèn)為，做好搬遷戶就業(yè)保障工作是推進(jìn)生態(tài)移民搬遷的關(guān)鍵。保護(hù)區(qū)所在地的區(qū)縣政府將圍繞做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、加大搬遷群體技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持力度、大力推動(dòng)勞務(wù)輸出、幫助貧困搬遷戶購(gòu)買城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，增強(qiáng)搬遷戶的生存發(fā)展能力，解決好搬遷群眾就業(yè)安置問題。同時(shí)，積極將群眾復(fù)墾后的宅基地、耕地利用起來，集中發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，以增加搬遷戶家庭收入。

　　其三，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，改善保護(hù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活。針對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，群眾守著青山仍受窮等問題，三個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地的干部群眾希望國(guó)家將每畝生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至80元至100元，并通過政府贖買集體林、大力推進(jìn)碳匯交易試點(diǎn)、發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、增加聘用生態(tài)護(hù)林員、發(fā)展生態(tài)旅游等方式，多措并舉改善保護(hù)區(qū)群眾生活，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)發(fā)展與保護(hù)的統(tǒng)一。

　　“雷公山自然保護(hù)區(qū)有發(fā)展茶葉、中藥材、山野菜等綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。政府如果給予項(xiàng)目資金及產(chǎn)業(yè)用地等方面的支持，當(dāng)?shù)厝罕妼⒏e極地保護(hù)自然生態(tài)?！睏钌佥x說。LW

刊于《瞭望》2018年第26期