關(guān)于湖北省大型灌區(qū)稽察整改情況的報(bào)告
2011年10月26日
編輯：管理員 歸檔時(shí)間：2011/11/7
水利部：
按照水利部《關(guān)于報(bào)送大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目稽察整改報(bào)告的通知》（（2011）農(nóng)水灌函字第3號(hào)）要求，現(xiàn)將我省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目有關(guān)稽察整改情況報(bào)告如下：
一、大型灌區(qū)的基本情況
2001年，水利部以水規(guī)計(jì)〔2001〕514號(hào)文確認(rèn)湖北省大型灌區(qū)共32個(gè)（其中水庫灌區(qū)20個(gè)，引提水灌區(qū)12個(gè)），設(shè)計(jì)灌溉面積2111.5萬畝，有效灌溉面積為1700萬畝（灌區(qū)改造前），分別占全省耕地面積的38%和31%，糧食產(chǎn)量占全省的51%，涉及我省47個(gè)縣（市、區(qū)），為我省的糧食主產(chǎn)區(qū)。32個(gè)大型灌區(qū)規(guī)劃骨干渠道總長(zhǎng)20623 km，配套改造渠系建筑物38783座，骨干排水溝4102 km，規(guī)劃總投資163.89億元，其中骨干工程投資107.28億元，田間工程投資56.61億元。
截止2010年底，國(guó)家對(duì)我省32個(gè)灌區(qū)共下達(dá)259個(gè)年度項(xiàng)目，下達(dá)投資計(jì)劃31.17億元，占骨干工程規(guī)劃投資的29.05%，其中中央投資17.44億元、地方配套資金13.74億元。截止到目前，累計(jì)完成投資共25.56億元，占下達(dá)計(jì)劃的82%，占骨干工程規(guī)劃投資的23.83%，其中中央資金16.23億元，占已下達(dá)中央投資計(jì)劃的93.06%，省級(jí)配套資金3.36億元，其它以農(nóng)民投勞為主。共完成渠道整治2078km，配套改造渠系建筑物7841座，分別占規(guī)劃數(shù)量的21.52%、24.69%；完成主要工程量：土石方4405萬m3，混凝土248萬m3，鋼筋5726t。在抵御今年特大大旱中，全省32個(gè)大型灌區(qū)發(fā)揮了巨大抗旱減災(zāi)作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)供水20億m3，抗旱面積達(dá)到1149萬畝，確保了近1900萬畝水稻的播種。
2011年國(guó)家下達(dá)大型灌區(qū)投資計(jì)劃3.81億元，其中：中央補(bǔ)助2.38億元。目前2011年項(xiàng)目實(shí)施方案的編制及審批工作已基本完成，各大型灌區(qū)建設(shè)管理單位正在抓緊推進(jìn)項(xiàng)目的招投標(biāo)。
二、歷次稽察、審計(jì)、專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
截至目前，我省大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目主要經(jīng)過三次大的稽查或檢查。一是2007年由財(cái)政部委托浙江省財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心對(duì)我省1998-2006年大型灌區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)核查；二是2009年由水利部部稽察工作組金濤等一行七人對(duì)我湖北省漳河灌區(qū)、宜昌市東風(fēng)渠灌區(qū)、天門市引漢灌區(qū)和江陵縣觀音寺灌區(qū)2008～2009年實(shí)施方案中有關(guān)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了稽察；三是2011年由水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室派出的稽察組，對(duì)我省紅安縣金檀、襄陽市引丹和襄陽市三道河大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造2010年項(xiàng)目進(jìn)行了稽察。
對(duì)2007財(cái)政部核查發(fā)現(xiàn)問題，廳農(nóng)水處完成《關(guān)于對(duì)財(cái)政部大型灌區(qū)節(jié)水改造專項(xiàng)核查問題說明的報(bào)告》，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，已上報(bào)部農(nóng)村水利司。2009年水利部稽察的整改情況，我廳已分別鄂水利水函〔2010〕69號(hào)、鄂水利水函〔2010〕70號(hào)、鄂水利庫函〔2010〕65號(hào)和鄂水利水函〔2010〕66號(hào)文專題向水利部進(jìn)行了匯報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題已基本整改到位。對(duì)2011年水利部稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，我廳高度重視稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，廳主要負(fù)責(zé)同志親自對(duì)稽察整改工作進(jìn)行了部署，被稽察的項(xiàng)目灌區(qū)抓緊進(jìn)行了整改，我廳分別以鄂水利文〔2011〕207號(hào)、鄂水利文〔2011〕208號(hào)和鄂水利文〔2011〕209號(hào)文件，向水利部專題報(bào)送了這三個(gè)灌區(qū)的稽察整改情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題已基本整改到位。
三、整改采取的措施及其效果
我省在大型灌區(qū)工作中，把稽查整改擺在重要位置，將其作為規(guī)范大型灌區(qū)建設(shè)管理的關(guān)鍵措施之一，采取了一系列有效的措施，取得較好的效果。
（一）高度重視，整改工作部署有力
2010年3月31日，全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目稽察整改視頻會(huì)議后，省水利廳廳長(zhǎng)王忠法要求迅速學(xué)習(xí)傳達(dá)視頻會(huì)議精神，并對(duì)下步工作作出部署，對(duì)廳機(jī)關(guān)各相關(guān)處室和灌區(qū)建設(shè)管理單位提出明確要求。隨后4月1日，我省就貫徹落實(shí)全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目稽察整改視頻會(huì)議精神，向各有關(guān)市、縣水利（水電、水務(wù)）局及各大型灌區(qū)管理單位下發(fā)了《關(guān)于抓緊做好全省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目整改工作的通知》，要求各地、各灌區(qū)落實(shí)責(zé)任，限期完成整改工作，并明確將針全省灌區(qū)建設(shè)中存在的各種問題，逐步建立起灌區(qū)建設(shè)責(zé)任制、獎(jiǎng)懲制和工程質(zhì)量抽檢、“飛檢”機(jī)制。2010年12月，我省專門召開全省大型灌區(qū)建設(shè)與管理工作會(huì)議，專門針對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需檢查、水利部大型灌區(qū)專項(xiàng)稽察、全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理重點(diǎn)抽查和大型灌區(qū)工程驗(yàn)收中暴露出的問題和不足，再次研究部署，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步推進(jìn)全省大型灌區(qū)建設(shè)與管理工作。今年7月和9月份，結(jié)合實(shí)施方案現(xiàn)場(chǎng)勘查和驗(yàn)收工作，省水利廳組織專班對(duì)大型灌區(qū)2011年整改工作進(jìn)行2次現(xiàn)場(chǎng)督辦。
（二）多措并舉，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)整改工作
水利部高度重視灌區(qū)整改工作，提出了明確要求。我省各級(jí)水利部門按照水利部要求，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和自覺性，投入大量精力，采取多種措施，高標(biāo)準(zhǔn)做好灌區(qū)整改工作。
1、提高認(rèn)識(shí)抓整改。我省各級(jí)水利部門認(rèn)真對(duì)待大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目中存在的各種問題，從服務(wù)民生、維護(hù)水利事業(yè)健康發(fā)展和確保國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識(shí)整改工作的重要性、必要性和緊迫性。同時(shí)，結(jié)合灌區(qū)工作實(shí)際，我們深刻認(rèn)識(shí)到，大型灌區(qū)是一項(xiàng)實(shí)施了十多年的工程項(xiàng)目，要進(jìn)一步提高建管水平，必須通過經(jīng)常性檢查、整改，為灌區(qū)建設(shè)提供不斷糾偏、不斷完善的動(dòng)力?；谶@種認(rèn)識(shí)，我省各級(jí)水利部門普遍增強(qiáng)了抓灌區(qū)整改的責(zé)任感和自覺性。
2、落實(shí)責(zé)任抓整改。通過自查、檢查、稽查、驗(yàn)收等方式認(rèn)真查找問題和不足，建立整改工作臺(tái)帳，針對(duì)前期工作、建設(shè)管理、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全等重要的環(huán)節(jié)和稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，制定詳實(shí)的整改方案。根據(jù)整改工作臺(tái)帳和整改方案，全面落實(shí)責(zé)任制。大型灌區(qū)所屬地的水利部門建立起一把手局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管局長(zhǎng)親自抓、項(xiàng)目法人具體抓的整改工作責(zé)任制。大型灌區(qū)建設(shè)管理單位整改專班，將每一個(gè)問題的責(zé)任主體、責(zé)任人、整改措施、整改到位時(shí)間都一一落實(shí)，加強(qiáng)責(zé)任制管理。被稽查的大型灌區(qū)實(shí)行了定人、定員、定責(zé)任的“三定”制度，將整改落實(shí)工作的完成情況作為干部年度考核的重要內(nèi)容。
3、突出重點(diǎn)抓整改。根據(jù)存在問題的不同程度，我廳分別采取現(xiàn)場(chǎng)督辦整改、書面通知整改、通報(bào)政府整改等方式強(qiáng)化整改落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，我廳把性質(zhì)極其惡劣和帶有普遍性的問題作為整改重點(diǎn)，采取鐵的手腕，掛號(hào)督辦，力求解決一個(gè)問題加強(qiáng)一個(gè)灌區(qū)建設(shè)，解決一個(gè)問題規(guī)范一項(xiàng)具體工作。某縣大型灌區(qū)管理混亂，多次被通報(bào)，我廳根據(jù)掌握的具體情況，向當(dāng)?shù)卣l(fā)出整改函，當(dāng)?shù)厮至⒓闯窊Q項(xiàng)目法人，有效地扭轉(zhuǎn)了局面。針對(duì)前期工作中普遍存在設(shè)計(jì)變更的問題，我廳組織專人研究，及時(shí)出臺(tái)了《湖北省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程設(shè)計(jì)變更管理辦法（暫行）》。
4、統(tǒng)籌兼顧抓整改。加強(qiáng)各部門、參建方協(xié)作，密切配合，形成整改合力。各地水利部門在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)地方發(fā)改委、財(cái)政部門，爭(zhēng)取他們對(duì)灌區(qū)整改工作的大力支持。各大型灌區(qū)項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方，嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范要求，認(rèn)真搞好整改。統(tǒng)籌推進(jìn)大型灌區(qū)整改工作和工程建設(shè)，相互促進(jìn)。注重在建設(shè)中督查，在督查中整改，在整改中完善，在完善中提高，以確保工程進(jìn)度、工程質(zhì)量。
（三）舉一反三，全面加強(qiáng)建設(shè)和管理
針對(duì)暴露出的問題，我省在進(jìn)行問題整改過程中，舉一反三，認(rèn)真分析造成問題的深層次原因，完善機(jī)制體制，全面加強(qiáng)大型灌區(qū)建設(shè)和管理。
1、嚴(yán)格基建程序，強(qiáng)化建設(shè)管理。一是管理講科學(xué)。我省根據(jù)大型灌區(qū)建設(shè)管理特點(diǎn)，把現(xiàn)有水利工程建設(shè)管理規(guī)定與灌區(qū)建設(shè)實(shí)際緊密結(jié)合，對(duì)立項(xiàng)審批、工程建設(shè)、資金管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照基建程序運(yùn)作。二是操作講陽光。統(tǒng)一招投標(biāo)辦法，按照公開、公正、公平的原則，灌區(qū)項(xiàng)目全部集中在省綜合招投標(biāo)中心招投標(biāo)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門人員全程參與。嚴(yán)格資格后審,對(duì)投標(biāo)人的信譽(yù)等級(jí)、工作業(yè)績(jī)、人員資格等內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)審核，避免串標(biāo)、圍標(biāo)行為。三是建設(shè)講規(guī)范。實(shí)行“四制”管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)參建單位主要管理人員實(shí)行押證上崗，避免轉(zhuǎn)包和違法分包。對(duì)存在施工質(zhì)量問題的企業(yè)，采取不良行為記錄通報(bào)、黑名單驅(qū)逐等方式，嚴(yán)肅市場(chǎng)行為。四是任務(wù)講落實(shí)。去年，我廳組織四個(gè)專家組，對(duì)全省大型灌區(qū)前十年建設(shè)情況和今后十年建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了全面摸底盤查，摸清了家底，建立了臺(tái)帳，明確了下階段灌區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作措施，為確保2020年全面完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、健全質(zhì)保體系，強(qiáng)化質(zhì)量控制。一是完善質(zhì)量體系。積極推行“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”四級(jí)質(zhì)量保障機(jī)制，確保大型灌區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量。省質(zhì)量監(jiān)督站在各大型灌區(qū)項(xiàng)目區(qū)均設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，跟蹤監(jiān)督，及時(shí)做好工程施工質(zhì)量評(píng)定。二是嚴(yán)格質(zhì)量控制。嚴(yán)把原材料檢驗(yàn)、設(shè)備采購、隱蔽工程驗(yàn)收等關(guān)口；重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位全程旁站監(jiān)理；嚴(yán)格施工自檢、監(jiān)理平行檢測(cè)。三是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。各級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)除定期對(duì)灌區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督外，還采取“飛檢”方式進(jìn)行抽檢，對(duì)灌區(qū)工程的質(zhì)量實(shí)行不定期、不定點(diǎn)的隨機(jī)抽樣檢測(cè)，隨時(shí)監(jiān)控灌區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)整改。2010年，省水利質(zhì)量監(jiān)督中心對(duì)全省10個(gè)灌區(qū)進(jìn)行了16次“飛檢”，質(zhì)量達(dá)標(biāo)率86%，各灌區(qū)整改合格率達(dá)98%。同時(shí)，還充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的重要作用，形成了自上而下的資金督察、工程稽察、審計(jì)檢查、紀(jì)檢監(jiān)察四位一體的省、市、縣三級(jí)監(jiān)督體系。四是規(guī)范質(zhì)量管理。制定了《關(guān)于做好大型灌區(qū)工程年度項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量評(píng)定及質(zhì)量抽樣檢測(cè)工作的通知》、《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程年度項(xiàng)目驗(yàn)收中質(zhì)量復(fù)檢及質(zhì)量缺陷處理方案》，對(duì)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)、質(zhì)量缺陷處理、工程質(zhì)量評(píng)定等控制環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。
3、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，確保良性運(yùn)行。一是積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。我廳會(huì)同省民政廳先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)審查登記的通知》、《湖北省農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理辦法》；各市、州也相應(yīng)出臺(tái)了一系列管理辦法和指導(dǎo)意見。二是深化灌區(qū)水管單位改革。我省大型灌區(qū)全部完成了水管單位體制改革和內(nèi)部改革，“兩定”、“兩費(fèi)”全部落實(shí)到位，已全部通過省級(jí)驗(yàn)收，基本實(shí)現(xiàn)了正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收改革。積極推廣“灌區(qū)管理單位+用水者協(xié)會(huì)+用水戶”管理模式，大力推進(jìn)兩部制水價(jià)和終端水價(jià)改革，全省大型灌區(qū)灌溉水費(fèi)收取率達(dá)90%以上，其中漳河、引漢、引丹、東風(fēng)渠等灌區(qū)水費(fèi)收取率達(dá)到100%。四是不斷推進(jìn)灌區(qū)管理信息化。完成了漳河、洈水、東風(fēng)渠、引漢、引丹等灌區(qū)的信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從干渠進(jìn)水口、節(jié)制閘到支渠分水口的水位流量信息自動(dòng)采集傳輸和水量配置自動(dòng)監(jiān)控，極大地提高了管理水平和工作效率。
四、下一步打算
一是進(jìn)一步加大專項(xiàng)檢查和稽查督導(dǎo)力度，對(duì)各地責(zé)任制落實(shí)、工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全、配套資金到位和資金管理等進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。
二是進(jìn)一步核查灌區(qū)整改情況。各灌區(qū)均已完成整改并提交了整改報(bào)告，進(jìn)一步省廳將組織專班到現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)際整改情況，鞏固整改成績(jī)。
三是加強(qiáng)與財(cái)政部門、地方政府協(xié)調(diào)溝通。盡最大努力全額落實(shí)大型灌區(qū)地方配套資金，足額落實(shí)大型灌區(qū)建后管護(hù)“兩費(fèi)”。
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