各位常委會組成人員：
按照市人大常委會年度工作安排， 5月下旬至6月上旬，市人大常委會組成執(zhí)法檢查組，采取市鎮(zhèn)聯(lián)動、城鄉(xiāng)結合的方式，開展了《中華人民共和國防洪法》（以下簡稱《防洪法》）執(zhí)法檢查。檢查組先后深入我市13處鎮(zhèn)街和市屬重點園區(qū)，實際檢查了防洪減災項目、中小型水庫、河道、攔河閘、城區(qū)重點防汛部位以及隊伍建設、物資配備等情況。通過現(xiàn)場查看，查閱資料和座談交流，全面了解了我市貫徹實施《防洪法》的基本情況。現(xiàn)將檢查情況報告如下，請予審議。
一、基本成效
1998年1月1日《防洪法》施行以來，市人民政府及其相關職能部門高度重視，加強對《防洪法》貫徹落實的組織領導，防洪指揮體系基本建成，防洪工作制度基本完善，防洪工程建設不斷加強，依法管理水平不斷提高，最大限度地保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力促進了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）法律宣傳不斷深入。市政府堅持把加強《防洪法》的宣傳作為一項重要工作常抓不懈。注重加強水行政執(zhí)法人員和相關人員的學習培訓，不斷提高法制意識和依法開展防洪工作的能力。注重提高群眾的防災減災意識，利用每年的“世界水日”、“防災減災日”、“安全生產(chǎn)月”，采取以會代訓、專題講座、媒體推介、站點咨詢等多種形式，集中宣傳《防洪法》。特別是自去年以來，開展《防洪法》宣傳“進講堂、進社區(qū)、進校區(qū)、進景區(qū)”的“四進”活動，拓寬了普法渠道，全社會的防洪意識進一步增強。
(二)防洪預案和規(guī)劃進一步完善。近年來，先后修訂完善水庫控制運用方案和防汛、防臺風、防山洪地質災害等各類風險預案，編制完成《濰河流域防洪安全規(guī)劃》、《諸城市現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》等3個單項規(guī)劃，扶河、淇河以及28座小水庫列入國家中小河流治理和水庫除險加固規(guī)劃，總投資近5400萬元。今年，已經(jīng)對全市132座重點防洪工程各級防汛責任人進行了公示，成立了市級防汛搶險專家組和7.8萬多人的機動搶險隊伍，儲備了土石方、機動船、救生衣等搶險物料，對各類搶險方案、人員撤離線路、安置地點等都做了明確規(guī)定，構建起了“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。
(三)防洪工程加快建設。完成6座大中型水庫、106座小型水庫除險加固，大大提高了水庫的蓄洪排洪能力。去年以來，投資1.9億元對19條主要河流實施生態(tài)修復，對70條河流進行了水域環(huán)境綜合整治，開展了引墻入三調(diào)水工程維護和引墻入?yún)钦{(diào)水工程建設；城區(qū)防汛，先后對130公里的城市排水管道和1000多個下水井行了維護、清淤，對低洼、易積水和易發(fā)生洪澇災害的地區(qū)進行了重點防護；各鎮(zhèn)街、園區(qū)也結合本行政區(qū)域的實際情況，進行了河道開挖疏浚治理、水庫除險加固等工程建設。同時，突出科技防汛，目前已有防汛視頻會商、雨水情自動遙測、山洪地質災害預警三大信息系統(tǒng)，進一步提高了城鄉(xiāng)防洪能力。
(四)執(zhí)法監(jiān)管成效明顯。一是嚴厲打擊涉河違法案件。突出水利綜合執(zhí)法和部門聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一規(guī)定河道采砂禁采期和禁采區(qū)，今年以來，共取締非法采砂點10個。二是加大河道清障力度。為確保行洪安全和水利防洪工程設施正常運行，每年在汛前組織開展安全大檢查，經(jīng)過對行洪河道、防洪排澇設施進行全面摸底，今年已經(jīng)清除河道違法建筑1100平方米。三是嚴格涉河項目審批。按照《防洪法》的規(guī)定，把防洪影響評價納入建設項目審批立項前置條件，2014年以來，經(jīng)由水利部門組織現(xiàn)場勘查、評審，已審查同意6個防洪影響評價報告書。
二、存在問題
執(zhí)法檢查組認為，市政府及其相關職能部門在貫徹實施《防洪法》中做了大量的工作，取得了明顯的成效，但也還存在一些問題和困難。
（一）依法防洪的意識有待增強。工作中，對《防洪法》的學習宣傳不夠廣泛，部分干部群眾對《防洪法》地位作用認識不夠明確，基本內(nèi)容不夠了解，措施要求不夠掌握，自覺學習和貫徹《防洪法》的意識還不夠強。特別是近年來我市的汛情相對平穩(wěn)，沒有發(fā)生大的洪水，再加上目前天氣干旱，少數(shù)人員對防汛工作存在麻痹思想和僥幸心理，認為年年防汛不見汛，對《防洪法》的落實，沒有給予足夠重視。
（二）小型水利防汛隱患較多。近年來，隨著國家對大中型水庫除險加固，我市大中型水庫的防洪能力普遍提升到50年一遇，而小型水利設施一直未得到有效治理，安全隱患問題相對比較突出。這些由鎮(zhèn)街、社區(qū)管理的水庫、塘壩有的相互串聯(lián)，有的是頭頂壩，壩窄、坡陡，管護欠缺，度汛隱患不容忽視。一些中小河流的河道清障不夠徹底，亂建、亂采、亂挖、亂倒、亂種等現(xiàn)象不時發(fā)生。如鐵溝河存在亂倒垃圾、種植小麥、亂搭亂建、擅自更改河道標準等行為。部分攔河閘帶病運行，設備失修、調(diào)控失效，防洪標準低，甚至已經(jīng)廢棄。如西見屯攔河閘，工程老化失修嚴重，已影響正常使用和防洪安全。應急保障體系建設也有待加強。應急預案不夠完善，應急演練不到位，個別大中型水庫和主要河流防汛物資配備還不充足，防汛隊伍缺乏機械化支撐保障。
（三）城區(qū)防洪矛盾和問題突出。首先，城區(qū)防洪體系不夠暢通。城區(qū)南北向河道下游普遍存在河道斷面狹窄、堤防不完整，部分防洪標準低于10年一遇。其次，老城區(qū)改造不完全。還有一部分沿用上世紀50-80年代的雨污合流管網(wǎng)，缺乏必要的截洪溝；在古城子、基建等老城區(qū)部分城中村原有的8條排水溝渠被人為破壞，墨水河、益民河等城區(qū)主要泄洪渠道功能喪失，導致近年來城區(qū)內(nèi)澇嚴重。再是，部分排水系統(tǒng)老化，排水管徑偏細。如1987年修建的密州路南側排水渠淤積塌陷嚴重，西關街、市場街和開發(fā)區(qū)部分排水管道過細，造成排水不暢。第四，地下停車場、地下超市、地下餐飲店、幼兒園以及城鄉(xiāng)結合部的低洼地段、尚未舊城改造地勢較低的“城中村”，屬防汛重點和薄弱環(huán)節(jié)，應當引起足夠重視。這些矛盾和問題的存在，其中一個重要的原因就是近年來城區(qū)建設考慮防洪功能不夠充分，缺乏一個長期的統(tǒng)一的防汛規(guī)劃。
（四）執(zhí)法力度有待進一步加強。執(zhí)法的權威性和協(xié)調(diào)性不夠。檢查中發(fā)現(xiàn)，對違反《防洪法》的行為，查處還不夠及時，處罰力度不夠大，使得個別違章建筑長期得不到清理，存在執(zhí)法疲軟的現(xiàn)象；在執(zhí)法管理中，個別部門之間，部門與鎮(zhèn)街間還有職責不清，推諉扯皮現(xiàn)象。同時，鎮(zhèn)街（園區(qū)）水利站執(zhí)法力量薄弱，難以開展有效執(zhí)法巡查和日常監(jiān)管。
三、幾點建議
防洪工作事關人民生命和財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟社會建設發(fā)展大局。我市水庫、河流、塘壩眾多，新修建的防汛設施也未經(jīng)大的洪水檢驗，防洪的基礎還不夠牢固，防洪任務十分繁重，防洪形勢不容樂觀。建議市政府要高度重視《防洪法》的貫徹落實工作，突出做好以下五個方面：
(一)切實加強對《防洪法》的學習宣傳。充分認識貫徹落實《防洪法》與經(jīng)濟社會建設發(fā)展的緊密關系，立足防大汛、排大澇、抗大災，把提高全社會防洪減災意識作為一項重要的經(jīng)常性工作來抓，多形式廣泛開展《防洪法》及其相關條例的學習宣傳。要充分宣傳貫徹實施《防洪法》的重要性和必要性，宣傳講解有關法律內(nèi)容，使廣大干部群眾明確《防洪法》的重大意義和自身應盡的責任，了解掌握基本內(nèi)容和主要精神，克服麻痹思想和僥幸心理，進一步提高貫徹實施《防洪法》的自覺性、主動性。特別要緊緊抓住防汛度汛關鍵時期，把宣傳的觸角延伸到方方面面，營造好人人了解《防洪法》，人人遵守《防洪法》，防洪工作人人有責的輿論氛圍。
(二)切實抓好水利防汛隱患排查和整改。要進一步加大對水利設施防汛隱患的排查頻率和廣度，做到集中排查與經(jīng)常性排查相結合，人工排查與利用科學信息手段排查相結合。既要排查除險加固過的，更要排查未加固的，既要排查大中型水利設施，也要排查小水庫、小塘壩等，切實建立起動態(tài)排查機制，確保排查全覆蓋。對汛前已經(jīng)排查出的122處隱患要及時進行整改，尤其是西見屯攔河閘、古縣攔河閘等運行時間長、安全隱患大的工程，要抓緊進行除險加固。加強對小型水利設施的維護和管理。水利部門要充分發(fā)揮牽頭抓總和協(xié)調(diào)作用，積極向上爭取項目和資金，制定實施方案，系統(tǒng)化、有序推進小型水利工程建設，進一步提高小型水利工程的防洪能力。
（三）切實提升城區(qū)防洪功能和水平。要聘請專家對我市城市防洪建設進行全面規(guī)劃，盡快制定城市行洪專項規(guī)劃，做到防洪規(guī)劃與城市發(fā)展、社區(qū)建設和土地開發(fā)相結合，對城市擴建、舊城改造做到行洪規(guī)劃先行。要改造老城區(qū)排水系統(tǒng)，廣泛征求各方特別是附近群眾意見，協(xié)調(diào)推進街道、園區(qū)所屬道路、單位及背街小巷的排水管網(wǎng)建設，逐步實現(xiàn)雨水、污水分流排放，并結合舊城改造，分批改造排水溝渠和積水區(qū)域，加強對城區(qū)泄洪河道的開挖和清淤疏浚，盡快恢復和提升防洪功能，從而使城區(qū)排澇能力明顯提高，基本解決城市內(nèi)澇問題。要把城區(qū)幼兒園，小學，地下商場、餐飲攤點、停車場等人口密集場所和低洼“城中村”作為防汛重點，嚴格落實各項防洪措施，做到萬無一失。
（四）切實加大水行政執(zhí)法力度。要加強水行政執(zhí)法隊伍建設，充實執(zhí)法力量，加強政策教育和業(yè)務培訓，強化裝備配備，切實建立一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的水行政執(zhí)法隊伍。要健全防洪綜合執(zhí)法機制，把水行政執(zhí)法納入市綜合執(zhí)法范疇，整合部門力量，形成工作合力，加大與公安等部門聯(lián)合執(zhí)法的力度。對違反《防洪法》行為，該立案的立案，該懲處的懲處，切實嚴厲打擊破壞防洪工程設施行為，依法懲處在河道和水利工程保護區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)采砂、違法建設、違規(guī)種植、違法棄倒垃圾等行為，確保防洪安全。對一些影響大的案件，要通過媒體曝光，起到警示作用。當前，主汛期即將來臨，市政府要抽調(diào)專門力量對非法侵占河道的建筑實行強制拆除，確保行洪安全。
（五）切實強化防洪工作保障措施。進一步細化明確防洪責任。市、鎮(zhèn)街(園區(qū))和相關部門之間的防洪責任要做到明晰化、具體化，層層分解，層層壓實，確保到崗到人，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。要健全完善防汛聯(lián)席會議、形勢分析、工作調(diào)度、汛期發(fā)布、隱患排查、應急演練等制度，確保防汛工作有效開展。要落實好防汛隊伍和物資。隊伍要登記在冊，明確職責；物資要號備結合，種類齊全。建議市政府依托大型房地產(chǎn)企業(yè)，多設幾處市級防汛物資儲備點，做到數(shù)量充足，調(diào)運措施明確，確保能隨時拿得出、用得上。要加大經(jīng)費投入，為防洪工作提供必要的財力保障。要強化預案的針對性和可操作性，適時組織防汛演練，提高應急處置能力。
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