關(guān)予對淳安防汛情況的幾點思考
聯(lián)合國秘書長安南在紀念國際減災(zāi)日時說：“現(xiàn)在世界上90％以上的災(zāi)害都與水有關(guān)——不是水太少了導(dǎo)致干旱，就是水太多了導(dǎo)致洪澇、滑坡、氣旋、颶風(fēng)和臺風(fēng)。許多地區(qū)年復(fù)一年地遭受同樣的災(zāi)害。”而山區(qū)又是自然災(zāi)害頻發(fā)的場所，由于其特殊的地理、地質(zhì)、地貌、環(huán)境，對減輕因暴雨、雪災(zāi)、滑坡、火山活動及構(gòu)造活動(地震)等造成災(zāi)害損失提出了挑戰(zhàn)。淳安縣地處浙江西部，山地面積占縣域總面積的84％，境內(nèi)溪流眾多，河床坡降大，水流湍急，是一個典型的山區(qū)縣，氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)氣候北緣，雨量充沛且分布不均，地域差別十分明顯，進入汛期，特別梅雨季節(jié)發(fā)生洪澇災(zāi)害概率極高，防汛壓力很大，為減輕每年可能發(fā)生的洪災(zāi)所帶來的生命財產(chǎn)的損失，有必要對境內(nèi)防汛的重點、難點作一番分析與思考，并提出對防治要點的一些絀見，以引起各級政府和廣大群眾對防汛抗洪的重視：
一、防汛的重點
一提起防汛重點，自然就會聯(lián)想起淳安的山，因這是形成洪災(zāi)的客觀外部條件。其次是水，這是形成洪災(zāi)的主因。水的多少，集中與分散又決定了災(zāi)害損失的程度。從防汛的角度講，水有其兩面性，適當?shù)慕邓撬?，反之是水患。水多了在形成洪澇的同時還可以引發(fā)山體滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生等。根據(jù)淳安多年防汛情況，分析其重點是：
l、從可能發(fā)生的災(zāi)種上分析，防汛的重點主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是“山洪暴發(fā)”。這是淳安的地理、氣候條件所決定的，山洪暴發(fā)主要是一種局部性的洪澇災(zāi)害，造成的直接損失相對較小，但發(fā)生的頻率相對比較高，幾乎10年中有9年都會發(fā)生。如去年雖然是一個受旱比較重的年份，但在“8．11’’仍然發(fā)生了左口、宋村兩鄉(xiāng)的局部洪災(zāi)，造成了一定的經(jīng)濟損失。山洪暴發(fā)一般都發(fā)生在山區(qū)的小流域，規(guī)模不是很大，但具有不可預(yù)測的突發(fā)性，迅猛性及局部毀滅性的特點，表現(xiàn)為短期內(nèi)暴雨比較集中、強度大，極易成災(zāi)，根據(jù)多年洪災(zāi)損失看，淳安凡發(fā)生較大的山洪時都會發(fā)生數(shù)量較多的房屋倒塌事故，特別是那些建在溪邊、山邊和低洼地段的土墻房屋更是如此，一沖即潰，損失慘重。據(jù)調(diào)查，我縣現(xiàn)有直接注入千島湖的小流域河道46條，覆蓋全縣，因此必須引起高度重點。
二是山體滑坡。它是地質(zhì)災(zāi)害的一種，近十幾年來，在我們淳安表現(xiàn)得十分活躍。從95年至2001年的7年中就發(fā)生大的山體滑坡6次，平均每年0.9次；死亡45人，平均每次7.5人；傷19人，平均每次3人。隨著經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，各地因集鎮(zhèn)建設(shè)、公路交通建設(shè)、水利工程建設(shè)、發(fā)展小水電等動土比較頻繁，原有的山體結(jié)構(gòu)受到了嚴重的破壞，為滑坡創(chuàng)造了條件，因此一到汛期或者遇大的暴雨時，山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害就會隨時發(fā)生?？梢娫斐傻刭|(zhì)災(zāi)害的誘因是水。從縣國土資源局2001年調(diào)查、掌握的情況看，全縣共查明地質(zhì)災(zāi)害點488處，其中特大型1處，大型災(zāi)害4處，中型32處，小型170處，微型281處。將對8646人構(gòu)成威脅，可能造成的財產(chǎn)損失達1·1 4億元。對這些隱患，特別是汛期我們應(yīng)引起高度重視。因此，山體滑坡仍然是我縣防汛的重點之一。
三是山塘水庫。淳安縣現(xiàn)有已建山塘水庫1133座，其中小(三)型以上275座，土壩占99％。這些水庫應(yīng)該說在長期防汛防旱時期都發(fā)揮了巨大的作用，可以說功不可沒。但絕大多數(shù)建于五十年代到七十年代，限于當時的條件、材料和經(jīng)濟實力，相當多的山塘水庫先天不足，存在一些不可忽視的缺陷：第一，少數(shù)工程設(shè)計不合理，有的壩坡過陡，溢洪道偏??；有的上游集雨面積大，水庫庫容太小，起不到防洪減災(zāi)作用。第二，少數(shù)工程施工質(zhì)量差。有的壩基處理不到位，土質(zhì)夯實不均勻，土質(zhì)欠佳，壩形不規(guī)則，從而形成漏水等隱患。第三，工程建筑材料比較“土”。如先是松木涵管，后改成條石涵管，長期運行容易腐蝕變形，從而產(chǎn)生新的隱患。同時水庫安全是一個動態(tài)的概念。隨著運行的久遠，受地球引力、地震等自然災(zāi)害的影響，也會發(fā)生變形，就象人一樣也會生病，甚至出現(xiàn)危害。從上世紀九十年代以來，我縣每年除險加固工程都在30一40座左右，就說明了這個問題，有的還不止修1—2次。由此可見，山塘水庫的安全與否，取決于我們對其的呵護程度，也就是重視的程度越高管理得越好，它的安全度就越高。再則從山塘水庫出險度分析，要么不出事，一出事準出大事，所以更是防汛的重中之重。
2、從工程的建成與否上看，在建水電工程的安全度汛是重點。特別是那些縣以上重點工程，由于其投資大、規(guī)模大、施工場地鋪得大，而工期又長、防洪設(shè)施差，一旦發(fā)洪水，稍不注意就可能出事。一方面給工程本身造成不必要的損失，另一方面也給上、下游人民群眾的生產(chǎn)、生活安全帶來嚴重危險，應(yīng)當引起有關(guān)工程指揮部的高度重視。
3、從防洪災(zāi)發(fā)生的時間上分析，其霞點曩要表現(xiàn)譙以下二個方面：一是洪澇發(fā)生的頻率高。據(jù)歷史資料統(tǒng)計分析，淳安大洪澇約四年一遇，中洪澇十年一遇，小洪澇兩年一遇，加上局部性洪澇可以說十年八澇。二是從降雨的月季分配上看，防汛的重點應(yīng)該是每年的梅季，因80％以上的中澇大澇都發(fā)生在梅季的5—7月。此季的雨量相對比較集中，強度大，此時不防更待何時。三是從一天24小時的情況看，是凌晨6—8小時內(nèi)是應(yīng)該防范的重點。因此時人們還在睡夢中，防汛的警覺意識下降，加上天黑，洪水泛濫情況看不清楚，容易產(chǎn)生麻痹思想。
二、防汛的難點
防汛工作是一項關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，因此，歷來受到黨和國家的高度重視，先后出臺了防汛工作條例和《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，為我們搞好防汛工作提供了法律依據(jù)和有利條件。我們認為防汛工作不僅僅是一個責(zé)任的問題，不是光靠政府行政命令就可以解決的，它有其廣泛的群眾參與意識和認識是否到位的問題，自身的特殊性，那就是洪澇災(zāi)害出現(xiàn)的難以把握、難以預(yù)測性，受自然地理條件的限制，工程險情演變及突發(fā)性，以及群眾防洪意識持續(xù)性等問題都是防汛的難點。結(jié)合淳安實際，具體地講主要有以下兩方面：
1、怎么樣進一步增強全民的防洪意識，其實并不容易。首先，從認識上分析，應(yīng)該說經(jīng)過多年廣泛的宣傳教育和組織措施的逐步到位，較過去是有了一定的提高，但人們在認識的程度上仍然存在較大的差距。一是省市縣重視，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村不一定重視；二是政府部門重視，一般群眾不一定重視；三是主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)重視，其它干部不一定重視；四是專業(yè)主管部門重視，其它相關(guān)部門不一定重視，例如縣政府新近出臺的《關(guān)于實行防汛責(zé)任追究的若干意見》中，要求防汛指揮部成員單位應(yīng)當做好各職能范圍內(nèi)的防汛預(yù)案，少數(shù)部門就表現(xiàn)的比較冷淡與無奈，好象你們防汛部門管得太寬，給他們增加了壓力，所以防汛預(yù)案遲遲不能編制完成，有的雖然勉強編制了，但也是“三言兩語”，內(nèi)容很粗且沒有操作性，有應(yīng)付了事的嫌疑，沒有把防汛工作看作是本部門本單位自己的事；五是洪災(zāi)頻率高得時候重視，幾年不出現(xiàn)了就不一定重視。
其次對防汛造成的災(zāi)難性后果總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)舉一反三不夠，很少從技術(shù)上、管理制度上和責(zé)任追究上進行總結(jié)完善。從歷史的教訓(xùn)與對人的處理上，應(yīng)該說教訓(xùn)不少，而真正受到瀆職處分或處理的例子很少。結(jié)果導(dǎo)致大家防汛責(zé)任意識不強，責(zé)任也很難到位。
2、怎么樣提高專業(yè)化水平，增強對山洪災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報性，也有較大的難度。
首先防汛的最大難度在于天不我算，突發(fā)性強。暴雨的突發(fā)性同時也帶來工程險情的突發(fā)性。從淳安特殊的地理環(huán)境上講情況比較復(fù)雜，氣候多變。就水文、氣象預(yù)報的準確性而言是防汛的關(guān)鍵，它將為防汛指揮決策提供保障。水文、氣象是防汛的耳目，這一點己成為大家的共識。因此，雖然現(xiàn)在的預(yù)測預(yù)報手段、方法已比較先進和科學(xué)，準確度較過去而言石了很大提高，所以，天氣預(yù)報和水文數(shù)據(jù)已成為人們生活、生產(chǎn)不可缺少的一部分，但其預(yù)報的準確性離人們的要求、防汛的要求相差甚遠。一般短期預(yù)報還比較準，可中、長期預(yù)報就很難報準了。俗話說得好，人算不如天算就是這個道理。
其次是高水平的防汛專業(yè)人員嚴重缺乏，防汛體制不順，經(jīng)費不穩(wěn)定，短期內(nèi)難以提高對中長期預(yù)測預(yù)報水平。現(xiàn)在市以上防汛防辦人員都是國家行政機關(guān)，實行公務(wù)員管理，縣以下基本上都是事業(yè)單位、事業(yè)干部從事行政職能，管理權(quán)限低。嚴重缺乏專業(yè)技術(shù)人才。并且每年的防汛辦公經(jīng)費少且不穩(wěn)定，防汛投入不足，防汛設(shè)備簡陋，影響防汛水平的提高。
三、幾點對策
針對上述防汛重點與難點，僅靠防汛、水利部門去解決是不現(xiàn)實的，必須依靠各級黨委政府的高度重視，按照《水法》、《防洪法》的要求，實行依法治水、依法防洪。為了抗御可能發(fā)生的特大洪水，保護人民生命財產(chǎn)安全，促進淳安經(jīng)濟的快速發(fā)展，當前應(yīng)著重采取以下對策：
對策之一：工程措施
(1)按照《防洪法》的要求，以流域為單位編制防洪規(guī)劃。這是進行工程措施的前提條件，各條小流域在充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系以及國民經(jīng)濟對防洪的要求，確定重點保護對象、治理目標和任務(wù)，并根據(jù)財政狀況，有計劃地加以實施。
(2)以小流域為單位，結(jié)合水電開發(fā)，按照防洪規(guī)劃治理目標，有計劃、有條件、按需要修建一批防洪水庫和重點的、高標準的防洪堤。例如武強溪、上梧溪、進賢溪等流域的上游需要建一些防洪水庫，白馬、郭村、云港需要繼續(xù)建一批高標準的防洪堤。使整條流域?qū)崿F(xiàn)上蓄、中分、下排等立體式防洪要求。
(3)積極籌集資金，加快除險加固進程，提高除險加固標準。水庫的清隱除險始終是我們進行水利建設(shè)和防洪準備重點。為此，我們應(yīng)該加快險病的處理步伐，使險庫盡快脫險，徹底解決病庫成因和白蟻防治等問題。條件許可的地方還應(yīng)結(jié)合除險加固工程改善公路交通建設(shè)，拓寬鋪平現(xiàn)有路面，保證各種車輛、搶險機具都能順利上壩，為應(yīng)急突擊事件創(chuàng)造一個良好的條件。
(4)大力開展河道整治，狠抓清淤掃障。根據(jù)流域防洪規(guī)劃，在河道整治工程中，應(yīng)留足河道行洪斷面，讓田與河；對一些斷面不足又危及村莊房屋的水毀土地，就不要去恢復(fù)了，以免勞民傷財。對影響行洪安全的農(nóng)戶建筑作統(tǒng)籌規(guī)劃，并堅持誰設(shè)障誰清除的原則，動員拆除。各相關(guān)部門必須緊密配合、綜合治理，對于那些危害大，設(shè)障單位或業(yè)主不肯拆的，要按《河道管理條例》、《防汛條例》、《防洪法》的有關(guān)條款，強制執(zhí)行。
對策之二：非工程措施
(1)、加大對防汛工作的宣傳力度，不斷增強全民防汛意識。防汛抗災(zāi)是一項長期任務(wù)，這關(guān)系到整個國民經(jīng)濟，涉及千家萬戶，所以它不僅是水利部門的工作，更要動員社會參與。要加大對《水法》、《防洪法》、《水土保持法》及省市縣有關(guān)規(guī)章的宣傳力度，除使用各種媒體進行有針對性的宣傳外，應(yīng)注重一些防汛防洪實例或案例圖片來教育群眾，以達到事半功倍的效果。不斷提高廣大干群“水患”意識、防災(zāi)抗災(zāi)意識和水法制意識。
(2)、確實落實各項工作責(zé)任制。這里所說的落實，不是指光嘴上說說而已，也不是把責(zé)任狀放在抽屜里，而是確確實實落實在每個人的思想上、行動上。現(xiàn)在己建立的諸如“行政首長負責(zé)制、防汛安全巡查責(zé)任制、洪旱災(zāi)情速報制，水庫水位調(diào)試運用方案，抗洪搶險預(yù)案等”，經(jīng)過多年的實際運用，我們認為總體上還是十分有效的，應(yīng)該繼續(xù)堅持，并不斷加以細化、完善，使之發(fā)揮更大的作用。
(3)完善防汛巡查監(jiān)測體系。這是抓好防汛工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要確保在第一。時間發(fā)現(xiàn)險睛，第一時間匯報，處理到位。全縣山塘水庫巡查隊伍己經(jīng)建起來了，也有一定的資金作保證，這是一個好的開端。但這支隊伍的素質(zhì)還有待于提高，檢查手段、巡查制度還有待完善，工作責(zé)任還應(yīng)跟蹤抽查，不能高枕無憂。一旦發(fā)現(xiàn)責(zé)任性不強，素質(zhì)低下的巡查員就應(yīng)堅決調(diào)換。
(4)加強防汛隊伍建設(shè)，提高工作效率。根據(jù)防汛工作性質(zhì)，應(yīng)積極向政府建議，將縣防辦列入國家行政機構(gòu)進行管理。定編制、定人員、定經(jīng)費。吸收一些專業(yè)技術(shù)水平高、工作責(zé)任心強和有一定工作經(jīng)驗的中青年干部來從事防汛工作。同時配備一些必要的工作條件，改善工作環(huán)境，確保防汛工作效率有個較快的提高，切實成為縣委、縣府的參謀部。
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