德國港口建設和發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗及啟示 楊明祥 一、德國港口建設和發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗 （一）充分發(fā)揮區(qū)位和港口資源優(yōu)勢，以港興市、商貿(mào)促港、港城互動，推動德國國際門戶建設 德國歷來十分重視港口建設。目前，德國已經(jīng)形成了以漢堡港為核心，與不萊梅港組成雙樞紐的“邁向世界的門戶”；以基爾港為核心，與呂貝克港、維斯馬港組成依托運河、溝通北海和波羅的海、連接北歐和南歐的國際門戶；以杜伊斯堡港為中轉(zhuǎn)樞紐，利用周邊國家荷蘭鹿特丹、比利時安特衛(wèi)普的港口資源作為本國邁向世界的國際門戶。如今漢堡港已經(jīng)成為德國最大、歐洲第二、全球第九位的集裝箱港口，成為德國、波羅的海地區(qū)、東歐和中國及遠東地區(qū)各類貨物運輸?shù)闹饕獦屑~港和物流中心，成為德國高新技術(shù)制造業(yè)的重要基地和德國北部經(jīng)濟中心。各國知名貿(mào)易公司、航空公司、輪船公司、金融機構(gòu)等都在漢堡設有分支機構(gòu)，包括歐洲空中客車公司的航空制造業(yè)、港口物流業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)與信息傳媒業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)在這里有機融合，相互促進，推動了這個國際港口城市的發(fā)展。2005年，漢堡國內(nèi)生產(chǎn)總值799.6億歐元，增長1.9%，約占全德國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.6%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4.58萬歐元，明顯高于德國的平均水平（2.72萬歐元），居各州之首。 （二）充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勢，以港口戰(zhàn)略聯(lián)盟建設推動德國國際航運中心建設 德國是歐洲北海沿岸港口群中建設港口戰(zhàn)略聯(lián)盟最早的國家，歷史上著名的漢薩同盟就是由呂貝克港與漢堡港等港口城市締結(jié)貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生的。德國港口戰(zhàn)略聯(lián)盟在形式上不僅有港口與港口之間的相互投資合營的聯(lián)盟，而且還有港口與鐵路的“港鐵聯(lián)盟”、港口與船運公司的“港航聯(lián)盟”等模式，進一步擴大和豐富了港口戰(zhàn)略聯(lián)盟的內(nèi)涵。由于港口對合作者提供優(yōu)惠政策和各種優(yōu)質(zhì)服務，從而在港口定居落戶的企業(yè)加工、服務、貿(mào)易、運輸日益增多，穩(wěn)定了港口貨源與收入，并形成了利益共同體，達到了互利共贏的效果。目前，漢堡地區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，同時每天大約有160條國際和國內(nèi)集裝箱火車線路、近200列集裝箱班列進出于漢堡港，鐵路集裝箱年運輸量達160多萬標箱，使之成為歐洲最大的集裝箱鐵路運輸中心。 （三）充分發(fā)揮多式聯(lián)運的機制優(yōu)勢，聯(lián)動推進以港口為中心的集疏運交通體系建設 德國高度重視港口集疏運基礎(chǔ)設施建設，集裝箱海鐵聯(lián)運、海河聯(lián)運、海公聯(lián)運等多式聯(lián)運系統(tǒng)非常完善和發(fā)達。目前，集裝箱多式聯(lián)運的集疏運結(jié)構(gòu)已經(jīng)從1995年的公路占72.1%、內(nèi)河駁運占22.7%、鐵路占5.2%，調(diào)整為2003年的公路占59.1%、內(nèi)河駁運占31.4%、鐵路占9.5%。特別是隨著集裝箱運輸規(guī)模的不斷增大，內(nèi)河集裝箱疏運系統(tǒng)憑借良好的經(jīng)濟性、環(huán)保性、高運力等優(yōu)勢，正在成為一些集裝箱樞紐港重要的集疏運方式。德國通過開挖人工運河或疏竣整治內(nèi)河航道，大力改造內(nèi)河集裝箱碼頭、船舶以及配套設施，開通內(nèi)河港直達海港的集裝箱駁船航線，建設直接連接各港口碼頭的鐵路、公路，提高與公路、鐵路的中轉(zhuǎn)效率等措施，將內(nèi)河納入集裝箱綜合運輸網(wǎng)絡，形成了長達5500公里內(nèi)河航道（通航河流）和2000公里運河航道，從而加速了經(jīng)濟腹地的物流過程。加強港口鐵路建設、強化海鐵聯(lián)運，已經(jīng)成為德國完善疏港交通的重要載體。漢堡港有25%的集裝箱量要借助于鐵路線運達目的地，其中運距超過150公里的長距離集裝箱運輸中鐵路運輸?shù)谋壤哌_70%。德國公路運輸大量采用廂式車輛，從而保證在運輸途中不出現(xiàn)撒落和不污染公共設施，實現(xiàn)綠色運輸、清潔物流。 （四）充分發(fā)揮國際現(xiàn)代物流服務業(yè)的集成創(chuàng)新優(yōu)勢，推動臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 德國現(xiàn)代物流是服務業(yè)發(fā)展中集成創(chuàng)新的典范。其物流經(jīng)濟的綜合競爭力較強，走在了歐洲乃至全球的前列。2006年德國現(xiàn)代物流業(yè)以1660億歐元的銷售額雄踞本國最大經(jīng)濟行業(yè)之列，僅次于貿(mào)易和汽車工業(yè)，居第3位。全國共約6萬家企業(yè)、265萬人從事物流行業(yè)，超過建筑、電子和機械制造行業(yè)從業(yè)人數(shù)，擁有諸如德國郵政世界網(wǎng)絡股份公司等世界物流巨頭。德國的物流基礎(chǔ)設施完善。擁有世界上最密集的汽車公路網(wǎng)，物流技術(shù)的開發(fā)和應用居世界領(lǐng)先水平，特別是條形碼識別技術(shù)比較先進。該國運輸與物流研究所自1989年就開始研究開發(fā)模擬軟件。目前，這套模擬軟件技術(shù)已成熟，被世界上多家港口所采用。德國廠家、商家和物流企業(yè)共同開發(fā)了EIR系統(tǒng)、AIM系統(tǒng)，這些物流信息系統(tǒng)是保證及時運輸、及時供貨以及零庫存的關(guān)鍵。各大城市都建有物流園，物流園區(qū)平均規(guī)模約140萬平方米，共有1200家物流企業(yè)在物流園區(qū)落戶。物流園區(qū)把陸運（鐵路、公路）和水運（內(nèi)河、海運）連接起來，兩大系統(tǒng)有機地合二為一。德國政府在物流經(jīng)濟發(fā)展中起了重要推動作用。特別是在掌握和推廣最先進的理論和技術(shù)，著手外部發(fā)展環(huán)境營造，做好規(guī)劃、制定政策、規(guī)范秩序、協(xié)調(diào)管理、職業(yè)教育等方面具有不可替代作用。企業(yè)投資興建物流基地、創(chuàng)建物流公司，政府則制定必要的法律法規(guī)對物流進行監(jiān)控、協(xié)調(diào)和管理，促進物流業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。1980年德國政府對全國物流園區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在全國建設40個物流園區(qū)，目前已有20多個投入使用。這些物流園區(qū)同時成為各大物流企業(yè)在當?shù)氐呐渌椭行摹?jù)德國專家介紹，通過建立配送中心，配送企業(yè)可以減少60%的車流量，運輸效率提高90%。物流園區(qū)的建設和發(fā)展，在培育一個新興行業(yè)的同時，還吸引和集聚了大量依托物流服務的臨港產(chǎn)業(yè)，帶動了臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)素質(zhì)整體提高和所在城市的經(jīng)濟發(fā)展，增加了就業(yè)和稅收，既節(jié)能又減排，提高了城市管理水平和服務效率。 二、幾點重要啟示 （一）加快寧波國際集裝箱中轉(zhuǎn)深水樞紐港建設，是發(fā)揮浙江港口資源和區(qū)位優(yōu)勢、構(gòu)建浙江邁向世界門戶的必然選擇 寧波—舟山港應順應全球海運集裝箱船舶超大型化的趨勢，加快國際集裝箱深水中轉(zhuǎn)樞紐港建設。一是要在統(tǒng)籌規(guī)劃，建設舟山金塘、六橫島集裝箱新港區(qū)的同時，加快梅山島保稅港區(qū)的建設。以自由貿(mào)易港區(qū)建設推動集裝箱國際深水中轉(zhuǎn)樞紐港發(fā)展，以應對日、韓等國爭相建設東北亞集裝箱中轉(zhuǎn)深水樞紐港的競爭挑戰(zhàn)。二是加快寧波北侖港區(qū)二期至三期集裝箱碼頭岸線資源整合。通過對港區(qū)技改、引橋周圍灘涂打樁或圍填，建設堆棧及鐵路港區(qū)支線辦理站，把利用效率和綜合效益不高又緊鄰集裝箱碼頭的散雜貨碼頭改建為集裝箱碼頭，使北侖港區(qū)二期、三期集裝箱碼頭連成一片，形成6公里以上年吞吐能力超過1000萬標箱的大規(guī)模集裝箱碼頭群。三是對港區(qū)后方陸域駱霞線以北寧波保稅區(qū)內(nèi)外周邊區(qū)域不符合保稅港國際物流等重點臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和土地置換，促進寧波國際集裝箱深水中轉(zhuǎn)樞紐港建設。四是加快寧波國際貿(mào)易平臺、寧波國際航運服務中心、寧波國際金融服務中心建設，以港城互動把寧波建設成為長三角乃至亞太區(qū)域的現(xiàn)代物流中心城市。 （二）加快推進浙江港口戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建，以寧波舟山港—上海港雙星樞紐建設上海國際航運中心 隨著港口競爭從個體向港口群體轉(zhuǎn)移，浙江各地港口組成戰(zhàn)略聯(lián)盟顯得十分必要。我們要充分兼顧各聯(lián)盟港口利益，主動積極合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互惠互利，同建共贏，以多種形式推進浙江港口戰(zhàn)略聯(lián)盟建設。不僅要有寧波—舟山港與溫州港、臺州港、嘉興港之間投資合作聯(lián)盟，而且要有港口與鐵路之間的“港鐵聯(lián)盟”、港口與航運之間的“港航聯(lián)盟”、港口與內(nèi)陸城市“無水港區(qū)”之間的“港區(qū)聯(lián)盟”，從而形成系統(tǒng)化的全球物流供應鏈的戰(zhàn)略聯(lián)盟。要以寧波港與金華金東區(qū)合資合作建設內(nèi)陸城市“無水港區(qū)”帶動區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)互利共贏的成功案例向腹地城市示范宣傳，進一步促進沿海港口與腹地城市的港城互動發(fā)展，推動寧波舟山港—上海港雙星樞紐型的國際航運中心建設。 （三）加快構(gòu)建綜合立體、多式聯(lián)運機制，促進浙江港口集疏運交通網(wǎng)絡體系建設 加快建設綜合立體、多式聯(lián)運的港口集疏運交通網(wǎng)絡體系，開拓內(nèi)陸腹地貨源是確保寧波舟山港建設成為世界級一流大港的關(guān)鍵。一是大力發(fā)展海鐵聯(lián)運。在加快建設甬臺溫鐵路、甬金鐵路、各港區(qū)支線場站、北侖和鎮(zhèn)海鐵路集裝箱編組樞紐中心站基礎(chǔ)上，近期要重點開行一批至上饒、鷹潭、溫州、蕪湖、宣城、成都、武漢及經(jīng)滿洲里到俄羅斯莫斯科等城市的定點、定線、定車次、定時、定價的“五定”班列，促進海鐵聯(lián)運的發(fā)展。加強與各地海關(guān)、檢驗檢疫、港務局等部門和單位的緊密合作聯(lián)系，擴大內(nèi)陸腹地鐵路無水港“直通式”報關(guān)辦理點。加強寧波港集團與蕭甬鐵路有限公司合作聯(lián)運，聯(lián)合購置集裝箱班列自備車，提高對“五定班列”運能的調(diào)控能力。中遠期爭取與中鐵集裝箱集團聯(lián)合建設寧波至歐洲各港口城市海鐵聯(lián)運“五定”班列的歐亞大陸橋。同時，建議我省聯(lián)合鐵道部，開展跨杭州灣鐵路通道項目研究論證，并列入省《鐵路建設“十一五”規(guī)劃》，納入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案，報國務院批準，創(chuàng)新投融資機制，以促成該項目盡早籌劃、早日建成。二是大力發(fā)展海河聯(lián)運。要抓住杭甬運河全線竣工開通的機遇，大力發(fā)展以內(nèi)河集裝箱駁船為主體的海河聯(lián)運。寧波海運集團和省內(nèi)河航運集團要積極組建內(nèi)河集裝箱駁運船隊，確定“五定”駁運航線航班，拓展長江三角洲內(nèi)河網(wǎng)絡，并向京杭運河沿線的蘇北、魯南及淮河干流等地區(qū)疏運，著力提高海河聯(lián)運的集疏運比例。同時要加快內(nèi)河港區(qū)碼頭堆棧裝卸等基礎(chǔ)設施建設，加大內(nèi)河航道疏竣、挖深、河岸砌石駁坎工程實施力度。建議省、市一方面要研究制定內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，建立健全的政策法規(guī)體系，加強行業(yè)管理和宏觀調(diào)控；另一方面要啟動由政府推動的內(nèi)河集裝箱運輸示范工程，建立內(nèi)河集裝箱運輸?shù)募夹g(shù)和組織標準。三是加快高速公路建設，形成發(fā)達的高速公路集疏運交通體系。四是切實提高綜合立體、多式聯(lián)運的管理服務能力和水平，向集疏運管理要效率、向服務要效益。要進一步改善口岸監(jiān)管服務，大力推進長三角區(qū)域大通關(guān)，積極實行出口貨物“屬地申報，屬地申檢，屬地放行，全程監(jiān)控”，進口貨物實行“多點申報，多點申檢，多點放行，應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，全程監(jiān)控”。廣泛運用電子報關(guān)、報檢、電子簽證、電子轉(zhuǎn)單、電子放行等現(xiàn)代信息手段，逐步推行通關(guān)、通檢口岸監(jiān)管服務日班、夜班兩班工作制，延長現(xiàn)場查驗和通關(guān)、通檢業(yè)務窗口服務時間，提高疏港通關(guān)、通檢效率，建立浙江省及長三角區(qū)域高效便捷的一體化、全天候通關(guān)通檢服務體系。 （四）加快發(fā)展浙江現(xiàn)代物流服務業(yè)，帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升 現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的波及和溢出效應十分明顯，根據(jù)有關(guān)專家的投入產(chǎn)出分析，物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加1元，能夠帶動整個國民經(jīng)濟產(chǎn)值增加1.99元。對物流產(chǎn)業(yè)的中間品投入每增加1元，直接產(chǎn)出的物流業(yè)增加值為0.97元，能夠帶動國民經(jīng)濟產(chǎn)值增加3.92元。浙江加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，一要加強培育和引進物流企業(yè)市場主體，扶持物流企業(yè)做大做強。二要根據(jù)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設。依托港口和口岸，結(jié)合集疏運系統(tǒng)和大通關(guān)工程建設，大力發(fā)展具有集裝箱堆場、貨物裝卸搬運、貨物配送、貨物中轉(zhuǎn)與倉儲、多式聯(lián)運、國內(nèi)外貨運代理、物流信息管理與咨詢、物流方案系統(tǒng)設計等功能的港口物流園區(qū)。要根據(jù)國際物流、區(qū)域物流、城市配送物流三大功能層次構(gòu)建物流樞紐。在全省區(qū)域內(nèi)努力形成以物流樞紐、園區(qū)、運輸線路點、面、線有機結(jié)合，交通運輸、配送服務、加工代理、倉儲管理等功能設施完備，空間布局合理的綜合性物流網(wǎng)絡系統(tǒng)。三要加強現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)設施建設。加快浙江現(xiàn)代物流信息分類編碼和信息技術(shù)標準化的建設，在技術(shù)上形成與國際接軌的規(guī)范化和標準化管理體系。積極推廣和運用全球定位系統(tǒng)GPS、地理信息系統(tǒng)GIS、安全認證中心等信息化技術(shù)設施，使物流企業(yè)與客戶之間建立安全、有效的聯(lián)系。并在整個物流過程中，對制造商、運輸商、分銷商、服務商等分別采用符合國際標準的編碼和條形碼識別技術(shù)。四要大力推廣應用廂式車輛和集卡車輛運輸模式，以綠色運輸、清潔物流保護環(huán)境。通過各級政府和企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育和形成我省高度社會化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化、信息化、機械化、專業(yè)化與綠色化的現(xiàn)代物流服務業(yè)，帶動和促進浙江經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型升級。 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