今年入汛以來(lái)，我國(guó)多個(gè)城市重啟“看海模式”。半月談?dòng)浾呱钊胍痪€采訪發(fā)現(xiàn)，在數(shù)輪強(qiáng)降雨襲擊下，一些城市舊澇點(diǎn)未除，新澇點(diǎn)頻現(xiàn)?；鶎痈刹亢蛯＜抑赋?，頻頻刷屏的城市內(nèi)澇，既有氣候變化的影響，也暴露出在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)急等環(huán)節(jié)存在諸多短板。新特點(diǎn)：
舊澇點(diǎn)未除 新澇點(diǎn)頻現(xiàn) “汽車變‘潛艇’，馬路成‘河道’”“滴滴打船，能來(lái)接下我嗎”……暴雨來(lái)襲，互聯(lián)網(wǎng)上戲謔城市內(nèi)澇的段子不斷出現(xiàn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在數(shù)輪強(qiáng)降雨襲擊下，大中城市、新老城區(qū)內(nèi)澇屢見(jiàn)不鮮，并呈現(xiàn)“舊澇點(diǎn)未除，新澇點(diǎn)頻現(xiàn)”的特點(diǎn)。 老城區(qū)逢雨必澇，新城區(qū)也來(lái)添堵。老城區(qū)歷來(lái)是城市內(nèi)澇的重災(zāi)區(qū)。從6月1日下午開(kāi)始，江西多地遭遇新一輪強(qiáng)降雨襲擊。6月2日上午，記者在南昌老城區(qū)的朝陽(yáng)水廠門口看到，這一路段積水近30公分，過(guò)往車輛開(kāi)足馬力沖水而過(guò)，水中彌漫著濃烈的下水道臭味。
值得關(guān)注的是，逢雨必澇已不再是老城區(qū)的“專利”。6月2日上午，記者在南昌市紅谷灘新區(qū)豐和立交橋附近看到，一輛小轎車幾乎被積水淹沒(méi)，一輛市政灑水車橫在積水前方路面，防止行人、車輛誤入水中。除此之外，紅谷灘新區(qū)豐和北大道口與香江路交界處、錦江路友邦公館處等多個(gè)路段也出現(xiàn)嚴(yán)重積水。 “以往內(nèi)澇上不了街，現(xiàn)在內(nèi)澇出不了門”。近年來(lái)，嚴(yán)重的城市內(nèi)澇波及學(xué)校和小區(qū)等人群密集場(chǎng)所。今年6月2日，受強(qiáng)降雨影響，在南昌城東的江西科技學(xué)院，學(xué)生食堂變成了一片澤國(guó)，積水沒(méi)過(guò)腳踝，全校近兩千名學(xué)生用餐、出行及上課受到影響。 南昌部分居民小區(qū)也出現(xiàn)積水積澇，致使部分群眾受困。6月2日7時(shí)，南昌市新建區(qū)一處居民小區(qū)積水，已經(jīng)快淹沒(méi)一樓樓梯口，?？吭谒奚釁^(qū)圍墻旁的小車被淹沒(méi)一大半，小區(qū)出口也有大量積水，消防官兵緊急轉(zhuǎn)運(yùn)受困群眾。 近年來(lái)，大城市遭遇暴雨積水積澇的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮。事實(shí)上，很多中小城市也難逃“內(nèi)澇病”。住建部資料顯示，2007年至2015年，全國(guó)超過(guò)360個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，其中六分之一單次內(nèi)澇淹水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)，淹水深度超過(guò)半米。
成因：
重建設(shè)輕管護(hù) 城市水生態(tài)削弱 每年雨季來(lái)臨，從沿海到內(nèi)陸，從北方到南方，不少城市飽受內(nèi)澇之困、積水之患。梳理內(nèi)澇成災(zāi)原因，可以說(shuō)既有自然因素，也有人為原因；既有歷史舊賬，也有現(xiàn)實(shí)制約。 極端天氣多發(fā)，城市水生態(tài)削弱。2015年底我國(guó)發(fā)布的《第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》指出，近百年我國(guó)地表平均溫度上升0.9至1.5攝氏度，高于全球平均水平。年降水日數(shù)減少，但暴雨日數(shù)增加10%，極易造成城市內(nèi)澇和山洪地質(zhì)災(zāi)害的短歷時(shí)暴雨增多增強(qiáng)，且成災(zāi)強(qiáng)度升高。 同時(shí)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，硬質(zhì)路面迅速擴(kuò)大，大量溝渠湖泊被填平開(kāi)發(fā)，城市水生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所研究員崔勝輝指出，綠地、水體等天然排澇系統(tǒng)的減少，使城市缺少蓄存多余雨水的地方。 歷史欠賬較多，現(xiàn)實(shí)投入不夠。國(guó)家防辦相關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾表示，全國(guó)657座城市中有300多座城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，其中70%以上城市排澇能力水平達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，90%的老城區(qū)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限。 有專家指出，國(guó)內(nèi)城市公共設(shè)施的地下和地上投入比例通常在3∶7到4∶6之間，而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例幾乎達(dá)到1∶1。投入不足、標(biāo)準(zhǔn)較低造成城市排水不暢。 重建設(shè)輕管護(hù)，應(yīng)急管理存短板。近年來(lái)，一些城市為解決內(nèi)澇問(wèn)題，投入不少。以南方某市為例，早在2003年，便投入14億余元啟動(dòng)五大排水系統(tǒng)工程，以及幾條市內(nèi)大河的綜合改造工程，涉及整個(gè)老城區(qū)匯水面積的80%。2005年，該市又投入10多億元啟動(dòng)1000多條小街小巷地下排水系統(tǒng)改造工程。與多年前相比，內(nèi)澇情形整體有所改善，但由于重建設(shè)輕管護(hù)，生活垃圾堵塞下水道的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，城市內(nèi)澇問(wèn)題并未得到根本解決。 與此同時(shí)，一些地方政府在城市發(fā)展上求快、求大，圈地蓋房，陷入“攤大餅式”的發(fā)展模式，城市管網(wǎng)系統(tǒng)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。城市防洪防澇應(yīng)急預(yù)案體系粗放、預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制不全、應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化程度不夠，暴雨一來(lái)就暴露出應(yīng)急反應(yīng)的短板。
治理：
建設(shè)海綿城 涵養(yǎng)水生態(tài) 為打破城市內(nèi)澇困局，我國(guó)正大力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。2015年4月初，財(cái)政部、住建部、水利部公布了首批包含16個(gè)城市的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)目錄。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)，海綿城市建設(shè)將綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。
江西省住建廳城市建設(shè)處副處長(zhǎng)林偉說(shuō)，“海綿城市”突破了傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，以建筑、道路、綠地等城市基礎(chǔ)設(shè)施為載體，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水，需要時(shí)則將蓄存的水“釋放”出來(lái)加以利用。 江西省萍鄉(xiāng)市是16個(gè)試點(diǎn)城市之一。去年以來(lái)，萍鄉(xiāng)市把新老城區(qū)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目分為六大項(xiàng)目包，協(xié)調(diào)推進(jìn)老城改造和新城建設(shè)。與此同時(shí)，加強(qiáng)河湖濕地建設(shè)，因地制宜改良城市水文環(huán)境。 在老城區(qū)改造中，萍鄉(xiāng)把海綿城市建設(shè)與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新相結(jié)合，在有條件的地方按海綿城市要求予以改造，避免大拆大建；在新城區(qū)建設(shè)中，從基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)突出海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局管廊設(shè)施建設(shè)，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，注重綠地系統(tǒng)的建設(shè)、管理及與周邊雨水系統(tǒng)的協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)徑流控制的總體目標(biāo)，避免新城再現(xiàn)內(nèi)澇。 萍鄉(xiāng)市最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，把田中濕地公園內(nèi)的10多處溪流、20多處坑塘以及濕地、低洼地和1200畝湖面串聯(lián)起來(lái)，建設(shè)生態(tài)駁岸、下沉式綠地、滲透型植草溝，組成多個(gè)海綿體系，構(gòu)建完整的雨水管理和生態(tài)凈化系統(tǒng)。同時(shí)，根據(jù)需求適當(dāng)開(kāi)挖河湖溝渠，增加水域面積，促進(jìn)雨水的積存、滲透和凈化。 雖然目前項(xiàng)目尚未完成，但成效已開(kāi)始顯現(xiàn)。今年4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強(qiáng)降雨，平均降雨量超過(guò)28毫米，超過(guò)規(guī)劃中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時(shí)不產(chǎn)生徑流”的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，然而經(jīng)過(guò)海綿體改造地段的周邊百姓并沒(méi)有見(jiàn)到此前“逢雨看?！钡木跋蟆?/span> 但各地“海綿城市”建設(shè)也面臨一些難題。以萍鄉(xiāng)為例，技術(shù)問(wèn)題仍比較突出。“規(guī)劃設(shè)計(jì)是建設(shè)海綿城市最重要的基礎(chǔ)工作。萍鄉(xiāng)作為一個(gè)地級(jí)市，技術(shù)力量和水平有限，以現(xiàn)有技術(shù)力量支撐龐雜的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作還存在一定的困難?！逼监l(xiāng)市海綿辦副主任、市建設(shè)局副局長(zhǎng)賴清說(shuō)。 專家表示，建設(shè)“海綿城市”非一日之功，需要在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、對(duì)癥下藥，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大力推廣。這其中，最重要的是城市管理者要認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)、久久為功，把“良心工程”真正抓實(shí)，把城市水生態(tài)建設(shè)好。
