昨日在岳陽汨羅市召開的湖南省發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)上，發(fā)布了湖南省縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)的研究成果《湖南省省直管縣體制改革建議方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。省人大常委會(huì)副主任蔡力峰，原省人大常委會(huì)副主任羅海藩出席會(huì)議。
《方案》認(rèn)為，要把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣放在實(shí)施省管縣改革的首位、中心與始終。目前湖南省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與活力不強(qiáng)主要原因是行政層級(jí)過多，管理權(quán)限太少，財(cái)政乏力，農(nóng)村消費(fèi)水平低，產(chǎn)業(yè)雷同，缺乏分工協(xié)作?？h市發(fā)展很不平衡，GDP高的縣市幾百億元，少的只幾千萬元;財(cái)政總收入多的縣市40多億元，少的只幾千萬元，而且差距在不斷擴(kuò)大。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，主要包括直接上報(bào)權(quán)、財(cái)政審計(jì)直接管理權(quán)、稅收部分管理權(quán)、項(xiàng)目直接上報(bào)權(quán)、用地直接報(bào)批權(quán)、資質(zhì)直接認(rèn)證權(quán)、部分價(jià)格管理權(quán)、統(tǒng)計(jì)直接監(jiān)測(cè)發(fā)布權(quán)。通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，使縣市建立起事權(quán)與財(cái)政權(quán)對(duì)等、權(quán)責(zé)利基本一致的縣域經(jīng)濟(jì)管理體制與機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與活力不斷提高。
《方案》強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、推行省直管縣改革必須兼顧地級(jí)中心城市利益，確保中心城市功能不削弱、不變異。在改革市管縣體制時(shí)，宜采取“郊縣改區(qū)”等配套改革，繼續(xù)發(fā)揮中心城市在工業(yè)集聚、交通暢達(dá)等方面的優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮增長(zhǎng)極輻射帶動(dòng)作用，最大限度地預(yù)留和拓展地級(jí)市發(fā)展空間。省直管縣體制改革是指省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省-市-縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?市(縣)”二級(jí)體制，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市-市領(lǐng)導(dǎo)縣”模式變?yōu)橛墒」芸h模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、行政管理等所有方面。在昨日舉行的湖南省發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)上，相關(guān)專家對(duì)《湖南省省直管縣體制改革的建議方案》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
條件具備 全省多數(shù)縣市內(nèi)生發(fā)展力提升
省縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)古建佳認(rèn)為，湖南省已具備了實(shí)行省直管縣的條件。他表示，省直管縣的條件可以概括為兩個(gè)方面，一個(gè)是硬件條件，包括網(wǎng)絡(luò)、通信等信息化和交通便利等條件，使得縣與省的溝通可以直達(dá)而不再需要一個(gè)中間傳導(dǎo)層;另一是軟件條件，主要包括省級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展能力、以及相應(yīng)配套的縣市行政區(qū)劃調(diào)整改革。
他說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使資源配置由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型，政府大量的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，這從根本上減輕了各級(jí)政府的工作量，為省直管縣提供了可能。隨著電話、電視的普及，特別是計(jì)算機(jī)、遠(yuǎn)程通訊等現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性大大增強(qiáng)。鐵路、高速公路、國道、省道等基礎(chǔ)設(shè)施的改善、現(xiàn)代交通工具的發(fā)達(dá)，使得省與縣之間的空間距離變得越來越短。并且，縣域經(jīng)濟(jì)的特色化、多元化發(fā)展特征愈來愈明顯，使得我省大部分地區(qū)的縣市內(nèi)生發(fā)展能力迅速提升，在社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的職能也在不斷加強(qiáng)，初步具備了對(duì)接省管縣體制改革的能力。
分步進(jìn)行 經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣先試點(diǎn)
省縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳友明認(rèn)為，湖南省直管縣體制改革應(yīng)遵循5個(gè)原則，即優(yōu)化職能和提高效率原則，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與合理安置相結(jié)合原則，城鄉(xiāng)分治和縣市協(xié)調(diào)發(fā)展原則，分類指導(dǎo)和因地制宜原則，逐步改革穩(wěn)步推進(jìn)原則。
他建議，省直管縣體制改革要分步進(jìn)行。首先，選擇縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，有自己的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的縣域先行試點(diǎn)。由省對(duì)試點(diǎn)縣的財(cái)政進(jìn)行直管，同時(shí)考慮直管部分主要干部。讓地級(jí)市把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)適當(dāng)下放給縣，為縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立發(fā)展壯大做好準(zhǔn)備。其次，在推進(jìn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市和縣分治。增加市的城市建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)等職能，減少甚至撤銷原來為管縣而增添的一些職能。合理擴(kuò)充縣的加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障方面的職能。在這個(gè)階段，初步建立省直管縣體制的雛形。最后，在省直管縣體制的雛形初步建立的基礎(chǔ)上，一方面深入理論研究，為省直管縣提供理論支持。另一方面，在實(shí)際運(yùn)作過程中不斷地磨合，理順各種關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分治，并使管理體制的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，達(dá)到改革預(yù)期目的。
區(qū)劃調(diào)整 可設(shè)立一批省直管的大縣
省縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、博士來亞紅認(rèn)為，實(shí)行省管縣必須首先對(duì)現(xiàn)行行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。湖南現(xiàn)行行政區(qū)劃主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到行政區(qū)劃的剛性制約;縣級(jí)市的作用未充分發(fā)揮;次區(qū)域中心城市缺失，留下若干發(fā)展空洞區(qū)域。在省直管縣體制改革推進(jìn)過程中，要考慮通過行政區(qū)劃的調(diào)整擴(kuò)大市的腹地范圍，減少縣的數(shù)目。省管縣后，要設(shè)立一批省直管的大縣。大縣的起碼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到：人口100萬以上，土地面積0.5萬～1萬平方公里，GDP100億元左右，財(cái)政收入10億元左右。
縣域經(jīng)濟(jì)管理體制經(jīng)歷三個(gè)階段
省縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長(zhǎng)、教授張友良說，我國的縣域經(jīng)濟(jì)管理體制大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段為改革開放之前，實(shí)行的是“省-地區(qū)行政公署-縣(包括縣級(jí)市)”的行政管理體制，但這種體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響有限。第二個(gè)階段是改革開放以后的1982年，黨中央、國務(wù)院頒發(fā)文件，提出要積極試行地、市合并，逐步實(shí)行“市管縣”體制，以壯大和發(fā)展區(qū)域中小城市，打破市縣之間的行政壁壘。第三個(gè)階段是新世紀(jì)前后，因?yàn)椤笆泄芸h”體制的弊端逐漸顯現(xiàn)，一些地區(qū)逐步推進(jìn)省管縣的試點(diǎn)。
省管縣包括財(cái)政直管與行政直管
省委黨校教授易可君表示，省管縣具有兩種不同的類型或階段。一是省財(cái)政直管縣，即在財(cái)政預(yù)算編制上，由省直接對(duì)縣編制預(yù)算，在收入劃分上也由省直接對(duì)縣進(jìn)行劃分，同時(shí)省也把轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、資金調(diào)度、債務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)權(quán)限下放到縣的一種管理體制，可以說是省管縣的初級(jí)階段。二是省行政直管縣，就是市縣平級(jí)，不僅在財(cái)政體制上，而且在人事權(quán)、審批權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)上都由省與縣直接打交道的體制，是真正意義上的省管縣。
省直管縣體制改革后，也要對(duì)現(xiàn)有地級(jí)市的行政區(qū)劃相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整的總原則是要為地級(jí)市的未來留足發(fā)展空間，發(fā)揮其作為區(qū)域核心增長(zhǎng)極的帶動(dòng)和輻射作用。長(zhǎng)沙晚報(bào)：劉軍 鄭應(yīng)平
附：
1、祁州：今河北安國市， 唐末分定州置祁州，治無極，宋移蒲陰，1913年2月曾更名為祁縣，1914年1月改名為安國縣。從明清開始其藥材市場(chǎng)依附全國各地商幫對(duì)藥王廟會(huì)的祭祀活動(dòng)而逐漸擴(kuò)大，成為北方乃至全國的藥材集散中心，被稱為“藥都”。祁陽在歷史上從未叫過“祁州”，“州”作為古代的行政區(qū)劃，現(xiàn)在帶“州”的地名全部源于古代，所以祁陽祁東合并后不可能叫“祁州”。
2、祁陽、祁東城區(qū)對(duì)比：祁陽已建成區(qū)域22平方公里，縣城人口23萬，城鎮(zhèn)人口40萬，預(yù)計(jì)2020年建成面積45平方公里，人口30萬以上，祁陽已確定為省重點(diǎn)支持建設(shè)大中城市，城市率達(dá)到37.34%，排名全省第八；祁東縣城已建成8平方公里，縣城人口近10萬，城鎮(zhèn)人口30萬，預(yù)計(jì)2015年建成30平方公里，人口過20萬。祁陽+祁東，現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口80萬，城區(qū)（包括縣城外各鎮(zhèn)）面積100平方公里。
3、祁陽、祁東人口面積GDP：祁陽人口102萬，面積2519平方千米，2008年GDP101.17億元，排名全省第23，財(cái)政收入近4億元；祁東，人口96萬，面積1871平方千米， GDP116.13億元，排名全省第13，財(cái)政收入略高于祁陽，但近年差距逐漸縮??；祁陽+祁東，人口198萬；面積約0.44萬平方千米；GDP217.3億元，超過郴州市區(qū)209.19億元，排名全省前十！財(cái)政收入接近10億元。
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