“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)”。在眾多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，財(cái)政收入與GDP是最受關(guān)注最為關(guān)鍵的兩個(gè)指標(biāo)，二者相互依存，相互影響，關(guān)系密切。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入與GDP的比例關(guān)系、增長(zhǎng)彈性應(yīng)保持在合理的范圍之內(nèi)，財(cái)政收入占GDP的比重過(guò)高、增長(zhǎng)速度過(guò)快有可能加重企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，從而抑制消費(fèi)和投資，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，反之財(cái)政收入占GDP的比重過(guò)低、增長(zhǎng)速度過(guò)慢，有效財(cái)力不足就會(huì)降低財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)的能力，同樣不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此各級(jí)政府對(duì)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的分析研究非常關(guān)注，本文擬應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析方法和計(jì)量分析模型，根據(jù)實(shí)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)婁底近年來(lái)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況、兩者的相關(guān)性、協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析，找出婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧婁底富裕婁底的要求，就促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)提出一些對(duì)策建議。
一、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況分析
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，婁底堅(jiān)持“加速趕超”發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，培養(yǎng)新的財(cái)源稅源，同時(shí)立足本地實(shí)際，下大力氣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大。
（一）GDP總量、財(cái)政收入不斷躍上新臺(tái)階。2000年，全市GDP僅166.73億元，此后十年，經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，連續(xù)躍過(guò)200億元、300億元、400億元、500億元大關(guān)，至2010年，全市GDP跨越600億元臺(tái)階，達(dá)到678.7億元，是2000年的 4.07倍，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)11.5%，比改革開(kāi)放以來(lái)前22年年均增幅快2.7個(gè)百分點(diǎn)。特別是2004年以來(lái)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁推動(dòng)下，全市經(jīng)濟(jì)步入歷史以來(lái)的持續(xù)高速增長(zhǎng)期，7年來(lái)除2008年因國(guó)際金融危機(jī)影響增長(zhǎng)11%以外，其余6年增速均在12%以上，7年年均增幅達(dá)12.9%；期間人均GDP也從2000年的4477億元增加到2010年的17569元，年均增長(zhǎng)11.1%。按名義增長(zhǎng)率計(jì)算，2000-2010年GDP年均增長(zhǎng)15.1%，比改革開(kāi)放以來(lái)前22年年均增幅快0.4個(gè)百分點(diǎn)，而2004年以來(lái)7年年均增長(zhǎng)率高達(dá)18.1%，大幅高于2000年以來(lái)前3年增幅10個(gè)百分點(diǎn)。
表1 2000-2010年婁底GDP、財(cái)政收入總量情況
單位：億元
年份
GDP總量
人均GDP（元）
財(cái)政總收入
地方財(cái)政收入
財(cái)政支出
2000
166.73
4477
9.85
7.58
11.42
2001
179.85
4820
10.44
8.04
14.55
2002
189.6
5068
11.03
8.46
17.91
2003
211.19
5632
12.08
9.13
20.09
2004
267.83
7120
15.41
10.6
24.36
2005
302.29
7960
20.19
12.27
28.39
2006
349.35
9076
26.16
15.32
37.58
2007
431.82
11109
32.75
19.05
55.06
2008
526.9
13471
40.07
22.33
66.03
2009
568.31
14454
45.51
25.54
88.98
2010
678.71
17569
56.29
30.01
106.66
伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，婁底財(cái)政收入水漲船高，收入規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，可用財(cái)力日益增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的扶持力度不斷加強(qiáng)。2000年，全市財(cái)政總收入不足10億元，僅9.85億元。此后十年，財(cái)政總收入連續(xù)跨越了10億元、20億元、30億元、40億元、50億元大關(guān)，至2010年達(dá)到56.3億元，為2000年的5.72倍，十年年均增長(zhǎng)19.0%，增幅高出GDP名義增長(zhǎng)率3.9個(gè)百分點(diǎn)；同期，地方財(cái)政收入從2000年的7.58億元增加到2010年的30.01億元，十年年均增長(zhǎng)14.8%；財(cái)政支出從2000年的11.42億元增加到2010年的105.32億元，十年年均增長(zhǎng)24.9%，財(cái)政支出更多的向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)民生和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不斷得到改善。婁底建市時(shí)間不長(zhǎng)，起步較晚，改革開(kāi)放之初，全市經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和低水平采掘業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗糙，經(jīng)濟(jì)效益低下。改革開(kāi)放以來(lái)，婁底人民積極內(nèi)引外聯(lián)，充分挖掘和發(fā)揮資源型城市的優(yōu)勢(shì)，不斷改善傳統(tǒng)糧豬型種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)新型工業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到改善，第一產(chǎn)業(yè)比重逐年降低，第二、三產(chǎn)業(yè)交替加速發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)正朝著工業(yè)化中期邁進(jìn)。2010年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.7:53.8:31.5，與2010年相比，第一、三產(chǎn)業(yè)比重分別降低9.4和6.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁拉動(dòng)下上升16.2個(gè)百分點(diǎn)；與改革開(kāi)放之初的1978年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重降低21.6個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別上升10.3和11.4個(gè)百分點(diǎn)。分階段看，九十年代以前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直維持著“二一三”結(jié)構(gòu)，比重也基本沒(méi)發(fā)生大的變化，一二產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)的主要地位；“九五”“十五”時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，1991年-1998年連續(xù)8年增長(zhǎng)達(dá)到13.5%以上，1991-2000年十年年均增長(zhǎng)率達(dá)到13.8%，高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.3個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，十年間，第三產(chǎn)業(yè)比重也從21.7%上升到38.3%，年均上升1.66個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從“二一三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧保?、三產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；“十五”“十一五”時(shí)期，婁底大力實(shí)施“后發(fā)趕超”“加速趕超”戰(zhàn)略，隨著漣鋼薄板工程、雙峰海螺、金電異地?cái)U(kuò)建等大項(xiàng)目的相繼竣工投產(chǎn)及婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度的加大，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)取代第三產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，2003年-2010年7年間除2008年增長(zhǎng)12.4%外其余6年工業(yè)增加值增長(zhǎng)均在14.3%以上，期間年均增長(zhǎng)高達(dá)16.5%，高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.6個(gè)百分點(diǎn)，高于第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.0個(gè)百分點(diǎn)，2001-2010年十年間，工業(yè)增加值占GDP的比重從32.9%上升到48.7%，第二產(chǎn)業(yè)比重也從37.6%上升到53.8%，年均上升1.62個(gè)百分點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，主要稅源產(chǎn)業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展也使財(cái)政收入結(jié)構(gòu)得到不斷改善，收入質(zhì)量大幅提高。財(cái)政收入中稅收收入增長(zhǎng)加快，稅收收入占財(cái)政收入的比重持續(xù)上升。2010年，全市地方財(cái)政收入中稅收收入22.12億元，為2000年的5.18倍，年均增長(zhǎng)17.9%，高于同期地方財(cái)政收入增速3.1個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到73.7%，比2000年提升17.4個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的三大主體稅種增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅更是快速增長(zhǎng)。2010年，三大稅收分別達(dá)到4.45、6.01和0.81億元，分別為2000年的5.87、5.61和7.5倍，年均增速分別為19.4%、18.8%和22.3%，增速均高于稅收收入的增長(zhǎng)。相反地，由于市縣兩級(jí)政府不斷清理整合各類收費(fèi)項(xiàng)目，取締各項(xiàng)不合理收費(fèi)，非稅收入呈小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在財(cái)政收入中的占比不斷降低。2010年，全市各類非稅收入7.89億元，為2000年的2.38倍，年均增長(zhǎng)9.1%，低于稅收收入增速8.8個(gè)百分點(diǎn)，非稅收入占地方財(cái)政收入的比重也從2000年的43.7%下降到2010年的26.3%，年均下降1.74個(gè)百分點(diǎn)。
二、財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性分析
（一）財(cái)政收入彈性系數(shù)分析
財(cái)政收入彈性又稱財(cái)政收入的GDP彈性,是指財(cái)政收入增長(zhǎng)速度與GDP增長(zhǎng)速度的對(duì)比關(guān)系,即GDP每增減1個(gè)百分點(diǎn),財(cái)政收入增幅隨之變動(dòng)的情況。由于國(guó)家及各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)外公布的GDP增長(zhǎng)率是按可比價(jià)計(jì)算的，而財(cái)政收入按現(xiàn)行價(jià)格為基礎(chǔ)征收，財(cái)政收入的增長(zhǎng)率也是按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算的，如將兩者直接對(duì)比，在物價(jià)上漲的情況下，有可能造成財(cái)政收入增速相對(duì)于GDP增速的“虛高”。因此，為了排除物價(jià)因素的影響，在對(duì)比兩者的增長(zhǎng)率時(shí)，以下本文統(tǒng)一采用名義增長(zhǎng)率。一般情況下,財(cái)政收入彈性應(yīng)當(dāng)大于或至少等于1,以下是2001年至2010年婁底財(cái)政收入彈性變動(dòng)情況分析表，表2所示，
表2 2001-2010年婁底財(cái)政收入彈性分析表
年份
GDP增長(zhǎng)%
財(cái)政總收入
地方財(cái)政收入
增長(zhǎng)%
收入彈性
增長(zhǎng)%
收入彈性
2001
7.9
6
0.76
6.1
0.77
2002
5.4
5.7
1.06
5.2
0.96
2003
11.4
9.5
0.83
7.9
0.69
2004
26.8
27.6
1.03
16.1
0.6
2005
12.9
31
2.4
15.8
1.22
2006
15.6
29.6
1.9
24.9
1.6
2007
23.6
25.2
1.07
24.3
1.03
2008
22
22.4
1.02
17.2
0.78
2009
7.9
13.6
1.72
14.4
1.82
2010
19.4
23.7
1.22
17.5
0.9
2001—2010年間婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r總體良好,增幅逐年提高,財(cái)政總收入增幅自2004年開(kāi)始高于GDP增幅，總收入彈性基本保持在1以上,表現(xiàn)為富有彈性。2005年總收入彈性達(dá)到2.4, 即GDP每增長(zhǎng)1% ,財(cái)政總收入增長(zhǎng)2.4%；但地方財(cái)政收入彈性不太樂(lè)觀。2001-2010年十年間有6年收入彈性在1以下，只有2005-2007年、2009年4個(gè)年份收入彈性大于1，最高為2009年，達(dá)到1.82，總體來(lái)看彈性不足，但近年來(lái)有所好轉(zhuǎn)。
圖1 財(cái)政收入和GDP 增長(zhǎng)率對(duì)比圖
（二）財(cái)政收入與GDP相關(guān)性分析
從理論上講，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小決定財(cái)政收入的高低，財(cái)政收人的增長(zhǎng)歸根結(jié)蒂取決于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。為了全面衡量婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政收入的影響,我們選取反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)X ( GDP)為解釋變量,財(cái)政總收入Y為被解釋變量進(jìn)行回歸分析,所選樣本期為2000—2010年。利用Excel統(tǒng)計(jì)分析工具進(jìn)行線性回歸:
Y = a + bX
利用表1中的數(shù)據(jù)得出回歸方程結(jié)果為:
Y = - 7.2597 + 0. 09243X
上述方程中,判斷系數(shù)R2 = 0. 9956,說(shuō)明回歸方程擬合程度很高; F = 1857.07，回歸方程的F > F0. 05,說(shuō)明方程總體的線性關(guān)系顯著成立,回歸方程是有意義的, 解釋變量對(duì)被解釋變量的解釋程度較高，這表明近年來(lái)婁底財(cái)政總收入增長(zhǎng)的最主要因素是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，當(dāng)GDP每增加1000萬(wàn)元時(shí),財(cái)政總收入增加92.43萬(wàn)元。
同樣對(duì)地方財(cái)政收入進(jìn)行回歸分析，得到回歸方程結(jié)果為:
Y = - 0.1887 + 0. 04411X,
上述方程中,判斷系數(shù)R2 = 0. 9958,說(shuō)明回歸方程擬合程度很高; F = 1506.75,回歸方程的F > F0. 05,說(shuō)明方程總體的線性關(guān)系顯著成立,回歸方程是有意義的,當(dāng)GDP每增加1000萬(wàn)元時(shí)地方財(cái)政收入增加44.11萬(wàn)元。
三、財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性分析
（一）財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體協(xié)調(diào)
具體來(lái)看，一是發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)基本一致。從以上分析中我們可以知道，全市財(cái)政與經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，兩者增長(zhǎng)速度基本同步，雖然收入彈性有高有低，但波動(dòng)幅度不是很大，趨勢(shì)保持一致；兩者結(jié)構(gòu)變化也比較協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化同時(shí)也改善了財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，稅收收入占GDP的比重隨二、三產(chǎn)業(yè)比重的上升而上升；二是財(cái)政收入占GDP的比重穩(wěn)步小幅提升。財(cái)政收入占GDP的比重一方面反映了財(cái)政在GDP分配中的集中度，即當(dāng)年GDP中財(cái)政集中掌握的支配權(quán)的多少，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展調(diào)配能力有多大；另一方面反映了單位GDP對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額，即GDP對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率有多大，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)總量中提取的比重是否適當(dāng)，稅收負(fù)擔(dān)的水平、稅負(fù)的承受能力是否合理。從2000年以來(lái)的數(shù)據(jù)分析看（見(jiàn)表3），我市財(cái)政
表3 2000-2010年婁底財(cái)政收入占GDP比重對(duì)比表
單位：%
婁底
湖南省
全國(guó)
年份
財(cái)政總收入占GDP比重
地方財(cái)政收入占GDP比重
財(cái)政總收入占GDP比重
地方財(cái)政收入占GDP比重
財(cái)政收入占GDP比重
2000
5.9
4.5
9.1
5.0
13.5
2001
5.8
4.5
9.4
5.4
14.9
2002
5.8
4.5
10.2
5.6
15.7
2003
5.7
4.3
10.5
5.8
16
2004
5.8
4
10.9
5.7
16.5
2005
6.7
4.1
11.3
6.0
17.1
2006
7.5
4.4
11.6
6.2
17.9
2007
7.6
4.4
11.9
6.4
19.3
2008
7.6
4.2
11.4
6.3
19.5
2009
8
4.5
11.5
6.5
20.1
2010
8.3
4.4
11.7
6.7
20.7
總收入占GDP比重2004年以前穩(wěn)定在5.8上下，2005年開(kāi)始小幅穩(wěn)步提升，2010年達(dá)到8.3%，說(shuō)明我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體效益好轉(zhuǎn)，財(cái)政總收入增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)；地方財(cái)政收入占GDP 的比重十年來(lái)穩(wěn)定在4-4.5%之間，說(shuō)明地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)近乎同步增長(zhǎng)；三是財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)總量在全省排位匹配。從表4可以看出，2010年，我市GDP總量為678.71億元，位列全省十四個(gè)市州的第十一位，地方財(cái)政收入30.01億元，同樣位居第十一位，地方財(cái)政收入占GDP的比重為4.4%，收入水平在全省排位第十位，表明我市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政發(fā)展水平基本相當(dāng)。
表4 2010年婁底財(cái)政與經(jīng)濟(jì)在全省的位置
GDP（億元）
地方財(cái)政收入（億元）
地方收入占比%
地方財(cái)政支出（億元）
全 省
16037.96
1081.69
6.7
2702.48
長(zhǎng)沙市
4547.06
314.28
6.9
403.33
株洲市
1275.48
78.04
6.1
156.98
湘潭市
894.01
47.38
5.3
106.81
衡陽(yáng)市
1420.34
75.89
5.3
209.33
邵陽(yáng)市
727.29
31.53
4.3
161.61
岳陽(yáng)市
1539.36
51.9
3.4
165.34
常德市
1491.57
70.02
4.7
177.3
張家界市
242.48
14.31
5.9
55.09
益陽(yáng)市
712.28
24.5
3.4
116.75
郴州市
1081.76
62.71
5.8
161.15
永州市
767.01
33.06
4.3
144.39
懷化市
674.92
35.67
5.3
145.55
婁底市
678.71
30.01
4.4
106.66
湘西自治州
303.54
17.78
5.9
104.11
市州小計(jì)
16355.81
887.08
5.4
2214.4
婁底在全省的位置
11
11
10
12
（二）財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較水平偏低
仍然較弱，在全省處于相對(duì)落后狀況；。財(cái)政收入占GDP比重，一方面反映了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展調(diào)控能力的大小，另一方面反映了政府在經(jīng)濟(jì)總量中提取的財(cái)政比例是否得當(dāng)，一般來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和運(yùn)行質(zhì)量的提高應(yīng)呈逐步提高趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料顯示,目前發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重平均為40-50%,發(fā)展中國(guó)家平均水平也將近35%，2010年我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重為20.7%，大幅低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，與發(fā)展中國(guó)家平均水平相差較大。從近十年來(lái)的數(shù)據(jù)資料看，全市財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)19.0%，高于GDP增速3.9個(gè)百分點(diǎn)，而同期地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14.8%，低于總收入速度4.2個(gè)百分點(diǎn)，也低于GDP增速0.3個(gè)百分點(diǎn)；十年間財(cái)政總收入彈性為1.26，而地方財(cái)政收入彈性僅為0.98，這表明全市上劃中央稅收和省級(jí)稅收增長(zhǎng)明顯快于地方財(cái)政收入增長(zhǎng)。這主要是因?yàn)槲沂薪?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是以工業(yè)為主導(dǎo)，稅收收入以增值稅為主體。2010年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值364.86億元，占GDP的比重達(dá)53.8%，完成增值稅27.41億元，占全部稅收的53.3%，但在全市財(cái)政收入中，增值稅僅4.45億元，占稅收收入的比重僅為37.6%，說(shuō)明我市轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)對(duì)國(guó)家和省級(jí)貢獻(xiàn)較大，而市縣級(jí)財(cái)源、稅源相對(duì)薄弱；四是財(cái)政支出與財(cái)政收入矛盾突出，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用有限；從近十年來(lái)的數(shù)據(jù)資料看，全市財(cái)政支出呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2010年，全市地方財(cái)政支出總額達(dá)106.66億元，為2000年的9.3倍，十年年均增長(zhǎng)25.0%，高于同期地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10.2個(gè)百分點(diǎn)，高于GDP增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政支出總額大于地方財(cái)政收入總額76.65億元，支出來(lái)源更多的依賴于上級(jí)補(bǔ)助收入，2010年上級(jí)補(bǔ)助收入達(dá)到78.18億元，為地方財(cái)政收入的2.6倍；財(cái)政支出的快速增加，一方面加大了對(duì)文教衛(wèi)、社會(huì)保障、公共事業(yè)等民生和社會(huì)事業(yè)的支出力度，另一方面也加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的扶持和引導(dǎo)力度。但由于財(cái)力有限，且政策性支出的剛性越來(lái)越大，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和引導(dǎo)作用十分有限，特別是當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重大的困難時(shí)期，需要大量的資金投入和扶持，目前的財(cái)政狀況難有大的作為。
四、促進(jìn)婁底經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收入增長(zhǎng)的對(duì)策建議
十年來(lái)，婁底經(jīng)濟(jì)與財(cái)政均取得了顯著的發(fā)展成就，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保持了良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)；財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體協(xié)調(diào)、相輔相成，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是我們也發(fā)現(xiàn)了諸如我市財(cái)政與經(jīng)濟(jì)總體水平偏低，財(cái)政收入占GDP比重不高、財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有待于進(jìn)一步協(xié)調(diào)、地方財(cái)政收入增長(zhǎng)慢于財(cái)政總收入增長(zhǎng)、財(cái)政收支矛盾突出等問(wèn)題的存在。為使財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng),提升全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和財(cái)政集中程度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性循環(huán),建議采取如下措施。
（一）加快發(fā)展，做強(qiáng)做大婁底經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)是源，財(cái)稅是流，根深才能葉茂，源遠(yuǎn)才能流長(zhǎng)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大了，才能確保財(cái)稅收入的不斷增加。從以上分析我們知道，婁底財(cái)政收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相當(dāng)，規(guī)模偏小，總量不足，在全省同處于相對(duì)落后狀態(tài)。為此，我們要堅(jiān)定不移的繼續(xù)實(shí)施“科學(xué)發(fā)展，加速趕超”戰(zhàn)略。針對(duì)當(dāng)前趕超步伐不快的現(xiàn)狀，一是要繼續(xù)實(shí)施投資帶動(dòng)戰(zhàn)略，以投資促增長(zhǎng)，促轉(zhuǎn)型。近年來(lái)我市大力實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)，一批大項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)成效顯著，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)和財(cái)政收入的快速增加。但由于我市建市較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)單一，還需在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和不斷引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。因此積極招商引資，繼續(xù)加大投資和技改力度，以投資促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促結(jié)構(gòu)調(diào)整是最為有效的途徑和手段；二是要?jiǎng)?chuàng)造條件擴(kuò)大消費(fèi)需求。近年來(lái)我市消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)率連年下降，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)乏力，很大程度上是受制于城鄉(xiāng)居民收入水平不高，城市化率偏低，消費(fèi)觀念陳舊，消費(fèi)環(huán)境不優(yōu)等主客觀因素的制約，我們要有針對(duì)性的創(chuàng)造條件，落實(shí)各項(xiàng)收入分配政策 ，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境，制訂刺激消費(fèi)的政策措施， 有效促進(jìn)消費(fèi)需求加快增長(zhǎng)，形成投資與消費(fèi)共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。
（二）轉(zhuǎn)變觀念，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。收收入中二、三產(chǎn)業(yè)比為61.4:38.6,第二、三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)基本相當(dāng)。但由于我市第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比偏低，造成整體稅負(fù)水平較低。因此下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是確保財(cái)政收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的必然選擇。一是要以加速推進(jìn)新型工業(yè)化為契機(jī)，著力調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我市工業(yè)依然以鋼鐵、煤炭、建材、電力、有色、化工等行業(yè)為主，行業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高能耗、高污染、粗放型特征明顯，經(jīng)濟(jì)效益受政策調(diào)控和外部環(huán)境影響極大，增長(zhǎng)穩(wěn)定性較差。對(duì)此，我們一方面要按照節(jié)能環(huán)保的新要求積極改造提升這些老的支柱行業(yè)，大力開(kāi)展資源深加工，增加產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目帶動(dòng)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，各縣市區(qū)、特別是經(jīng)濟(jì)園區(qū)在選擇項(xiàng)目時(shí)，一定要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)審慎選擇，堅(jiān)決杜絕高能耗、高污染項(xiàng)目的再引進(jìn)，要堅(jiān)持做大做強(qiáng)中心城區(qū)，科學(xué)布局工業(yè)項(xiàng)目，以增強(qiáng)中心城區(qū)的帶動(dòng)力和輻射力。二是要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。（三）突出重點(diǎn)，抓好財(cái)源稅源培植。當(dāng)前我市。培育壯大財(cái)源稅源，一是要壯大現(xiàn)有財(cái)源。要加強(qiáng)對(duì)漣鋼、冷鋼、金電、中興液壓、中源新材料、雙峰海螺等骨干企業(yè)的支持力度，穩(wěn)定和提高產(chǎn)能，并在增產(chǎn)增收上做好文章；二是要培植新興財(cái)源。要加大汽車板電工鋼、雪花啤酒、鴻帆鋁業(yè)、湖南巨大重工等重大項(xiàng)目的推進(jìn)力度，爭(zhēng)取早日竣工投產(chǎn)；三是要立足經(jīng)濟(jì)園區(qū)，狠抓招商引資，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造、電子信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，培植強(qiáng)有力的支柱稅源。特別是在婁底城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小，稅源匱乏的情況下，更要花大力氣、下大魄力抓城區(qū)經(jīng)濟(jì)稅源的培育。四是加大上級(jí)扶持爭(zhēng)取力度。針對(duì)“省直管縣”財(cái)政管理體制實(shí)施給市里帶來(lái)的問(wèn)題和困難，進(jìn)一步做好向省委、省政府及相關(guān)部門匯報(bào)工作，爭(zhēng)取得到上級(jí)支持，將全市投入巨大人力、物力的漣鋼在建華菱汽車板、電工鋼等項(xiàng)目和漣鋼今后新建的子公司以及煤化新能源公司稅收由省財(cái)政下放市本級(jí)，改變國(guó)家、省級(jí)財(cái)政集中度過(guò)高，市級(jí)財(cái)源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀；是要大力發(fā)展。重點(diǎn)支持市場(chǎng)前景好、成長(zhǎng)性強(qiáng)的中小企業(yè)做大做強(qiáng)適當(dāng)提高第三產(chǎn)業(yè)中大型壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，以減稅讓利的形式適當(dāng)放寬第三產(chǎn)業(yè)中小型企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入度，通過(guò)“放水養(yǎng)魚(yú)”的形式扶持中小型企業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)久看會(huì)給營(yíng)業(yè)稅的增長(zhǎng)提供較大的空間，也會(huì)成為我市財(cái)政收入增長(zhǎng)新的、穩(wěn)定的財(cái)源。
(四)創(chuàng)新手段，加強(qiáng)完善稅收征管。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為財(cái)政收入提供了來(lái)源,但其產(chǎn)生的財(cái)政收入則需要征管的有力保障,因此加強(qiáng)稅收征管也是確保財(cái)政收入增長(zhǎng)的一個(gè)重要手段。一方面,稅務(wù)部門要加大稅法宣傳力度，嚴(yán)厲打擊采用做假帳、兩套帳和帳外帳等手段偷逃稅款的違法行為，不斷增強(qiáng)市民和各經(jīng)濟(jì)組織的納稅意識(shí)，依法加強(qiáng)稅收征管,清理和規(guī)范各種優(yōu)惠政策,嚴(yán)格控制減免稅,堵塞收入漏洞,做到應(yīng)收盡收，同時(shí)努力提升稅收征管的科技含量和信息管稅水平，加大公平治稅、陽(yáng)光治稅力度;另一方面,政府相關(guān)部門要不斷優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)，加大協(xié)稅護(hù)稅力度，支持和協(xié)助稅務(wù)部門依法開(kāi)展工作。財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、規(guī)劃、工商、國(guó)庫(kù)、銀行等相關(guān)部門要加強(qiáng)信息交流共享，形成協(xié)調(diào)配合機(jī)制，公檢法等部門要積極配合稅務(wù)部門嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門專業(yè)管理與社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅力量的有機(jī)結(jié)合，確保各項(xiàng)稅收及時(shí)足額入庫(kù)，撰稿人：婁底市統(tǒng)計(jì)局 秦金蓮
