今年以來(lái)，伊犁州聚焦聚力總目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以提升村級(jí)黨組織組織力建設(shè)為突破口，全州676個(gè)行政村探索推行在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置黨建工作中心、綜治維穩(wěn)中心、群眾工作中心、社會(huì)事務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（扶貧幫困）中心的“一支部五中心”運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)在村一級(jí)用力。全面推行村級(jí)“一支部五中心”運(yùn)行機(jī)制，有效破解了村級(jí)黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，不斷提升基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。
為什么推行村級(jí)“一支部五中心”運(yùn)行機(jī)制？
年初以來(lái)，伊犁州縣鄉(xiāng)1.6萬(wàn)名干部常態(tài)化下基層，村級(jí)工作力量得到進(jìn)一步充實(shí)，多的村達(dá)40多名干部，少的也有20名，在解決村級(jí)力量不足的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亟待重視的問(wèn)題，主要是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位不夠凸顯，村級(jí)管理體制機(jī)制不夠順暢，工作中存在“打亂仗、亂打仗”現(xiàn)象，駐村力量發(fā)揮“傳幫帶”作用不明顯和村干部能力素質(zhì)不適應(yīng)新要求等問(wèn)題，州黨委堅(jiān)決聚焦總目標(biāo)，提出“一支部五中心”建設(shè)構(gòu)想，全面提升村級(jí)黨組織組織力，全力筑牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基層基礎(chǔ)。
怎么樣推行村級(jí)“一支部五中心”運(yùn)行機(jī)制?
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、配套體系、保障機(jī)制上用勁發(fā)力，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，健全考核體系，搭建高效、有序的基層治理組織構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制。
科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，著力破解“一鍋煮、打亂仗”的問(wèn)題。
強(qiáng)化支部領(lǐng)導(dǎo)核心。“訪惠聚”駐村干部、駐村管寺干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉干部黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入村黨支部，與村“兩委”統(tǒng)一建立一個(gè)黨支部。設(shè)置“五個(gè)中心”。在村設(shè)置黨建工作、綜治維穩(wěn)、群眾服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（扶貧幫困）“五個(gè)中心”， 由村黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，第一書(shū)記統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，歸口管理相應(yīng)事務(wù)，分工不分家、補(bǔ)位不缺位。根據(jù)村情實(shí)際，差別化核定中心干部“職數(shù)”。綜合考慮各支力量族別、性別、年齡、經(jīng)歷等因素，全部混編“五個(gè)中心”，每個(gè)中心至少有一名村干部擔(dān)任中心主任或副主任。
推進(jìn)網(wǎng)格、聯(lián)戶服務(wù)。一般以村民小組或居民點(diǎn)為單元，綜合考慮村情民情、街巷渠系、村民構(gòu)成、人口規(guī)模等情況，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格。選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員和聯(lián)戶長(zhǎng)，中心干部都擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，由黨員村民小組長(zhǎng)、“四老”人員、政治過(guò)硬的農(nóng)牧民黨員或政治素質(zhì)強(qiáng)、群眾威信高的農(nóng)牧民擔(dān)任副網(wǎng)格長(zhǎng)。網(wǎng)格長(zhǎng)、副網(wǎng)格長(zhǎng)管聯(lián)戶長(zhǎng)，聯(lián)戶長(zhǎng)再管聯(lián)戶群眾，形成了“一支部+五中心+網(wǎng)格+聯(lián)戶+村民”五級(jí)聯(lián)動(dòng)管理體系。
明確職責(zé)任務(wù)，著力破解“大鍋飯、掛空擋”的問(wèn)題。
全面梳理“訪惠聚”駐村工作、基層組織建設(shè)、群眾工作等任務(wù)，合理劃分至各中心，明確60項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，細(xì)化干部責(zé)任清單。依事設(shè)崗。設(shè)置黨建、綜治、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、民政、勞保、扶貧、計(jì)生等12類(lèi)村級(jí)崗位，讓每名干部有崗位。依崗定責(zé)。各中心緊扣總目標(biāo)，各司其職、分工協(xié)作，量身定制崗位“責(zé)任清單”。依責(zé)選人。綜合考慮各支力量民族、性別、年齡、經(jīng)歷等因素，全部混編進(jìn)入“五個(gè)中心”，使人員精準(zhǔn)入軌、人崗相適。明確網(wǎng)格聯(lián)戶責(zé)任。制定網(wǎng)格長(zhǎng)（網(wǎng)格員）掌握底數(shù)、收集信息等11項(xiàng)職責(zé)；梳理聯(lián)戶長(zhǎng)走訪入戶、召開(kāi)聯(lián)戶長(zhǎng)家庭會(huì)議等9項(xiàng)職責(zé)和21項(xiàng)必報(bào)項(xiàng)目。
規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，著力破解“打折扣、落不實(shí)”的問(wèn)題。
堅(jiān)持以制度管人管事，健全“七項(xiàng)制度”。分工負(fù)責(zé)制度。第一書(shū)記統(tǒng)領(lǐng)“五個(gè)中心”；各中心主任向黨支部和第一書(shū)記負(fù)責(zé)，牽頭本中心業(yè)務(wù)工作。工作清單制度。由黨建工作中心牽頭負(fù)責(zé)梳理分解工作任務(wù)，制定年、季、月、周、日 “五張工作清單”，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。 “早派工晚研判”制度。“早派工”會(huì)議由第一書(shū)記主持，“五個(gè)中心”全體干部參加，突出考勤、學(xué)習(xí)和派工三個(gè)環(huán)節(jié)?！巴硌信小睍?huì)議由第一書(shū)記主持，各中心主任、副主任參加，重點(diǎn)討論早派工落實(shí)情況，抓好日進(jìn)展、周匯報(bào)、工作梳理三項(xiàng)重點(diǎn)。
“傳幫帶”制度。每個(gè)中心干部實(shí)行AB崗，手把手教技能、強(qiáng)素質(zhì)，確?！八髯吡?，石頭還在、石頭更硬”。“評(píng)比榜”制度。建立五個(gè)中心、網(wǎng)格、聯(lián)戶、村民家庭“四張?jiān)u比榜”，常態(tài)統(tǒng)計(jì)，每月公示，讓每名干部和群眾紅紅臉、出出汗。聯(lián)席會(huì)議制度。每季度組織中心干部、網(wǎng)格長(zhǎng)、聯(lián)戶長(zhǎng)、村民代表召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，研究決定重大事項(xiàng)。協(xié)調(diào)對(duì)接制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排工作時(shí)，按照五個(gè)中心業(yè)務(wù)歸口對(duì)應(yīng)，解決事事處處要求第一書(shū)記參會(huì)、簽字、擔(dān)責(zé)，其他各支力量只抓具體工作、不擔(dān)責(zé)的問(wèn)題。
健全考核體系，著力破解“好壞一個(gè)樣、出口不暢通”的問(wèn)題。
分類(lèi)積分管理。實(shí)行積分制量化考核，落實(shí)周匯報(bào)、月考評(píng)、季小結(jié)、年考核工作制度，每月量化、公示、兌現(xiàn)，為年度考核提供重要依據(jù)。村民積分涵蓋《村規(guī)民約》、周一升國(guó)旗、農(nóng)牧民夜校培訓(xùn)、村容村貌整治等各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)，每月評(píng)比通報(bào)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，與聯(lián)戶群眾優(yōu)先享受優(yōu)惠政策直接掛鉤，與網(wǎng)格長(zhǎng)、聯(lián)戶長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)積分。群眾評(píng)議。全面推行“五個(gè)中心”及其負(fù)責(zé)人“月述月評(píng)”工作機(jī)制，在每月末周一升旗宣講活動(dòng)中組織述職評(píng)議，每月公開(kāi)考核結(jié)果。
拉大績(jī)效檔次。村干部月報(bào)酬的40%作為績(jī)效報(bào)酬，考核稱職以上等次的全額發(fā)放，基本稱職的發(fā)放30%-70%，不稱職的不予發(fā)放?！霸L惠聚”駐村干部個(gè)人補(bǔ)助每人每月地州市財(cái)政承擔(dān)部分中預(yù)留300元，按月考核、季度兌現(xiàn)。末位淘汰。對(duì)群眾口碑差、滿意率低、考核排名靠后的干部予以輪崗，連續(xù)3個(gè)月排名靠后的，實(shí)施“末位淘汰制”，是國(guó)家干部的按管理權(quán)限給予相應(yīng)處理，是農(nóng)牧民身份的村干部堅(jiān)決依法予以辭退，并立即啟用村級(jí)儲(chǔ)備年輕干部，形成獎(jiǎng)罰分明、能上能下的鮮明導(dǎo)向。
村級(jí)“一支部五中心”運(yùn)行機(jī)制推行成效怎樣？
經(jīng)過(guò)半年多的探索實(shí)踐，推行的村級(jí)“一支部五中心”運(yùn)行機(jī)制有效提升了村級(jí)黨組織組織力。
組織體系進(jìn)一步嚴(yán)密
村級(jí)“一支部五中心”運(yùn)行機(jī)制一通到底，服務(wù)管理觸角延伸到了千家萬(wàn)戶。一些村干部說(shuō)，現(xiàn)在五個(gè)中心、網(wǎng)格、聯(lián)戶村民各負(fù)其責(zé)，每項(xiàng)工作都能有條不紊開(kāi)展，結(jié)束了“打亂仗”的局面。
干部素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)
“訪惠聚”駐村干部與村干部結(jié)對(duì)幫帶，教理念、教原理、教精神、教方法，村干部素質(zhì)能力明顯提升。伊寧縣英塔木鎮(zhèn)托萬(wàn)克溫村黨支部書(shū)記木沙江·努爾墩說(shuō)：“經(jīng)過(guò)領(lǐng)著學(xué)、帶著干，會(huì)統(tǒng)籌工作了，會(huì)抓住重點(diǎn)了。”
群眾工作進(jìn)一步深入
網(wǎng)格化服務(wù)和積分制管理打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，將基層黨組織的神經(jīng)末梢延伸到每家每戶，“風(fēng)吹草動(dòng)有人知、家長(zhǎng)里短有人問(wèn)”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“不打烊”。鞏留縣庫(kù)爾德寧鎮(zhèn)阿熱勒村第4網(wǎng)格聯(lián)戶長(zhǎng)阿黑哈提·恰皮說(shuō)：“群眾宣傳群眾、群眾發(fā)動(dòng)群眾、群眾教育群眾、群眾管理群眾，積分關(guān)聯(lián)，管理更有效?！?/p>
穩(wěn)定基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固
全州4萬(wàn)余名基層干部、網(wǎng)格長(zhǎng)、聯(lián)戶長(zhǎng)隊(duì)伍緊盯總目標(biāo)，落實(shí)總目標(biāo)的措施更加得力，服務(wù)總目標(biāo)的行動(dòng)更加堅(jiān)決。察布查爾縣海努克鄉(xiāng)海努克村第一書(shū)記余凱說(shuō)：“一支部五中心”運(yùn)行機(jī)制每日精準(zhǔn)掌握網(wǎng)格動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“零上訪”。
干群關(guān)系進(jìn)一步密切
村級(jí)“一支部五中心”運(yùn)行機(jī)制推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，每個(gè)中心每名干部職責(zé)更加清晰，干部考核管理更加嚴(yán)格，干部作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變。伊寧縣吐魯番于孜鄉(xiāng)黨委書(shū)記王飛飛說(shuō)：“這種機(jī)制務(wù)實(shí)管用，利用‘一榜五公開(kāi)’張貼公示《派工任務(wù)清單》，讓干部理清思路、有的放矢，方法對(duì)路了、工作高效了、群眾滿意了?！?/p>
【編輯：于海濱 張曉玲】
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