主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受市政府委托，對(duì)淄博市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作》議案辦理情況，向人大常委會(huì)匯報(bào)如下，請(qǐng)審議。
一、全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的基本情況
2008年以來(lái)，市政府把組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程作為“建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程”的突出重點(diǎn)，相繼開(kāi)展了“保質(zhì)量、保安全、助奧運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動(dòng)”、農(nóng)藥管理年、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法等活動(dòng)，著力加強(qiáng)政策支持、執(zhí)法監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的工作力度，初步形成了“創(chuàng)建基地、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、加快認(rèn)證、強(qiáng)化檢測(cè)、嚴(yán)格執(zhí)法”五位一體、全面發(fā)展的工作格局，取得了明顯成效。
(一)加大政策支持力度。市政府根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和市人大常委會(huì)的議案要求，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)重點(diǎn)解決的突出問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了深入調(diào)查，研究制定了《淄博市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見(jiàn)》(淄政發(fā)〔2009〕12號(hào))，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確了今后一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，確定把關(guān)系大眾消費(fèi)安全的“菜籃子”產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品和威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違禁農(nóng)藥、獸藥、漁藥以及各種飼料和飼料添加劑的非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用作為監(jiān)管重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)督等，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力和全程監(jiān)管能力，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、搞好農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)、嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、落實(shí)安全責(zé)任等12條措施?！兑庖?jiàn)》把增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的投入作為關(guān)鍵性措施，提出了對(duì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)年取得國(guó)家認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，每個(gè)分別給予1萬(wàn)元、2萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)顯著增加。同時(shí)，責(zé)成市財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)制定具體的資金管理使用辦法。目前，《全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》初稿已經(jīng)完成。為了保障各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，按照“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng)”的原則，市政府專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于成立淄博市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（淄政辦字〔2009〕51號(hào))，成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利與漁業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)和單位為成員的“淄博市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為各級(jí)政府年度考核的重要內(nèi)容，制定印發(fā)了《淄博市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作量化考核的意見(jiàn)》，對(duì)成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，出現(xiàn)問(wèn)題的進(jìn)行紀(jì)律處分，做到責(zé)任清楚，措施落實(shí)。
(二)加大執(zhí)法監(jiān)督力度。把依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)措施：一是按照法律賦予農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的職責(zé)，組建了“淄博市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)”，集中行使農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的處罰權(quán)，解決了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍空白問(wèn)題，市級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了“行政處罰綜合、行政審批集中、檢驗(yàn)檢測(cè)中立”的配套運(yùn)作機(jī)制。各區(qū)縣也根據(jù)各自情況，成立了執(zhí)法隊(duì)伍。沂源縣編委按照行政編制的要求，批準(zhǔn)成立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是明確了執(zhí)法責(zé)任制。在對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合“三定”方案，市農(nóng)業(yè)局對(duì)6項(xiàng)行政許可、59項(xiàng)行政處罰進(jìn)行全面分解，開(kāi)展了“規(guī)范行政執(zhí)法年”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范執(zhí)法的歷史性突破。三是全面治理高毒高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品。與全市17家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)簽訂了《生產(chǎn)責(zé)任承諾書(shū)》，全面禁止使用甲胺磷、汞制劑等23種高毒高殘留農(nóng)藥，在全市所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店建立了“兩帳兩票、一卡一書(shū)一承諾”等五項(xiàng)制度。四是深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管。2008年以來(lái)，共查處農(nóng)資違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件116起，結(jié)案105起，涉及各類(lèi)違法農(nóng)資產(chǎn)品190余噸，挽回?fù)p失300余萬(wàn)元。其中農(nóng)藥立案60余起，挽回?fù)p失130余萬(wàn)元，抽檢肥料樣品35個(gè)，有18個(gè)不合格，占抽檢樣品的52％，對(duì)不合格的產(chǎn)品，全部依法進(jìn)行了處罰。五是堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，不斷擴(kuò)大測(cè)土配方施肥的范圍，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、安全用藥。
(三)加大檢測(cè)檢驗(yàn)力度。一是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。目前，“市農(nóng)業(yè)環(huán)境暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心”、“畜禽產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)中心”和“菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心”三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心都通過(guò)了省計(jì)量認(rèn)證。其中，市政府累計(jì)投資300多萬(wàn)元，為農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室配備了氣相色譜儀、質(zhì)譜儀、原子吸收儀等大型精密檢測(cè)儀器50多臺(tái)，具備對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)環(huán)境、土壤、肥料等四大類(lèi)產(chǎn)品500余個(gè)參數(shù)的監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰?，是山東省首批農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之一，連續(xù)五年承擔(dān)全省蔬菜農(nóng)藥殘留例行檢測(cè)工作，共完成抽檢樣品800余個(gè)。全市8個(gè)區(qū)縣都相繼建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其中高青、沂源、臨淄三個(gè)區(qū)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合性檢測(cè)站，已經(jīng)農(nóng)業(yè)部、省發(fā)改委批準(zhǔn)納入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)正在編制建設(shè)當(dāng)中。全市累計(jì)在超市、蔬菜基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等建設(shè)速測(cè)點(diǎn)166處，基本形成了“檢測(cè)中心—區(qū)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站—基地、市場(chǎng)”的三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。二是在全省率先建立了農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)制度。市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水利與漁業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局等聯(lián)合制定印發(fā)了《淄博市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)辦法》，明確了抽樣的范圍、種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)，突出對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、超市等重點(diǎn)單位的抽檢，委托“市農(nóng)業(yè)環(huán)境暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心”對(duì)22種農(nóng)藥和5種重金屬按照我國(guó)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。2008年，市財(cái)政共列支農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)255萬(wàn)元，主要用于農(nóng)業(yè)、畜牧、奶粉等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，其中用于農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元。共完成市級(jí)監(jiān)測(cè)5個(gè)批次，檢測(cè)樣品825個(gè)，合格率平均在96％以上；農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳組織對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢6次，抽檢樣品340余個(gè)，抽樣合格率在94％以上。三是對(duì)每次抽樣檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行追溯處理。凡是在例行監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品的，對(duì)所在區(qū)縣政府和有關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行追溯處理，并一查到底。例如，2009年第一季度省里抽檢周村區(qū)青年路辦事處一處芹菜生產(chǎn)基地時(shí)，抽檢的兩個(gè)樣品中“毒死蜱”禁用農(nóng)藥超標(biāo)，不僅追溯到基地，從基地又追溯到農(nóng)藥的來(lái)源，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)行處罰。
(四)加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)力度。一是啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定工作。市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地進(jìn)行驗(yàn)收認(rèn)定的通知》，明確了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定有龍頭帶動(dòng)、有一定規(guī)模(露地500畝、設(shè)施栽培100畝以上）、生態(tài)環(huán)境良好、有種植技術(shù)規(guī)范、有品牌認(rèn)證、有農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)、實(shí)行“五統(tǒng)一”管理模式等7項(xiàng)條件。截至目前，經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地32個(gè)，基地面積發(fā)展到100萬(wàn)畝，全市無(wú)公害蔬菜(瓜)、水果、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模、種植范圍都有了較大提高，并擴(kuò)大到特色果品、黃煙、中草藥等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出向“高效、生態(tài)、品牌”農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)態(tài)。二是完善技術(shù)操作規(guī)程。按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，制(修)訂83項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)操作規(guī)程，新增33項(xiàng)，基本涵蓋了糧食、蔬菜、果品、食用菌、水產(chǎn)、畜禽等主要農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)和領(lǐng)域。三是激勵(lì)符合條件的基地、企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定。目前，全市“三品”認(rèn)證數(shù)量達(dá)到139個(gè)，其中無(wú)公害產(chǎn)品14個(gè)、綠色產(chǎn)品87個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品38個(gè)，比2006年的69個(gè)增加了70個(gè)，形成了以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為基礎(chǔ)、綠色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)、適當(dāng)引導(dǎo)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。沂源華盛食品有限公司為北京奧運(yùn)會(huì)供應(yīng)“沂蒙山”牌紅富士蘋(píng)果75噸，提升了我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度。
二、存在的主要問(wèn)題
我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作雖然取得了重要進(jìn)展，但總體工作與形勢(shì)的發(fā)展要求相比還有很大差距，還存在許多亟待解決的問(wèn)題。
一是執(zhí)法力量比較薄弱。影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵是種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。目前，全市種子、農(nóng)藥、化肥等經(jīng)營(yíng)門(mén)店3000多家，市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)缺乏必要的執(zhí)法裝備。區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)和核心。但是，除沂源縣以外，其他區(qū)縣既沒(méi)有正式機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，執(zhí)法人員大多是兼業(yè)執(zhí)法。相當(dāng)一部分人不會(huì)執(zhí)法，不懂執(zhí)法，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的形勢(shì)和任務(wù)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。
二是基礎(chǔ)工作薄弱。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，而這兩級(jí)還沒(méi)有工作機(jī)構(gòu)和人員。黨的十七屆三中全會(huì)明確要求，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，“各地要按照要求，搞好規(guī)劃、抓緊實(shí)施，確保三年內(nèi)全部建立起來(lái)”。如何建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策不夠明確，進(jìn)展緩慢，往往造成檢查時(shí)有人管、檢查過(guò)后無(wú)人管的狀況。
三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力亟待提高。盡管全市已經(jīng)成立了較完善的檢測(cè)體系，但大部分是速測(cè)，只能定性，難以定量。能夠定量檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，由于檢測(cè)設(shè)備少，從抽樣到出檢測(cè)結(jié)果，市里規(guī)定檢測(cè)工作周期20天，省以上專(zhuān)項(xiàng)抽檢要10—20天，造成檢測(cè)結(jié)果無(wú)法運(yùn)用。一旦抽樣不合格，無(wú)法實(shí)施追溯、召回處理。同時(shí)，我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地大都沒(méi)有檢測(cè)手段，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自檢的自覺(jué)性不高，檢測(cè)的覆蓋面還比較小，范圍還比較窄。
四是體制和機(jī)制性矛盾還未得到解決。除與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相配套的制度不健全，操作性難度大以外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的體制性、機(jī)制性矛盾還未得到根本解決。體制性的矛盾主要是監(jiān)管部門(mén)理順的不夠。例如，果品的監(jiān)管，有的在農(nóng)業(yè)部門(mén)，有的在林業(yè)部門(mén)；蔬菜部門(mén)有的區(qū)縣設(shè)在農(nóng)業(yè)局，有的是直屬部門(mén)。機(jī)制性矛盾主要是一家一戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的局面難以改觀(guān)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模小、基地分散，全市100萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地中，單個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織連片生產(chǎn)規(guī)模有的只有百畝左右，專(zhuān)業(yè)監(jiān)管與分散生產(chǎn)的矛盾比較突出。
五是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不確定因素增加。特別是高毒農(nóng)藥從直接用于農(nóng)業(yè)投入品逐步向間接作用于農(nóng)作物防治轉(zhuǎn)變，違禁化學(xué)品在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域使用的隱蔽性、技術(shù)性增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作日益艱巨。
六是監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)習(xí)慣于抓生產(chǎn)，上項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意識(shí)還不夠強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，責(zé)任重大，有的思路不明確，重點(diǎn)不突出，抓關(guān)鍵性工作缺乏方法和手段，感到無(wú)從下手。
三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主要措施
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是政府義不容辭的重大責(zé)任。今后工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以再創(chuàng)農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系為支撐，加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在全市組織實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)”，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程為總抓手，突出五個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管，狠抓五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全五大保障體系，完善政策措施，力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，使全市糧食、蔬菜(瓜)、水果、食用菌等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
(一)突出五個(gè)重點(diǎn)。一是以蔬菜(瓜)、果品、食用菌、茶葉等四大類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品為監(jiān)管的重點(diǎn)產(chǎn)品，作為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重中之重來(lái)抓，做到重點(diǎn)產(chǎn)品不出問(wèn)題。二是把經(jīng)注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、各類(lèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送中心等作為監(jiān)管的主要領(lǐng)域，做到重點(diǎn)領(lǐng)域不出問(wèn)題。三是把經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、“三品”生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，保障基地生產(chǎn)不出問(wèn)題。四是突出重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及種植大戶(hù)的監(jiān)管，保證主要生產(chǎn)者不出問(wèn)題。五是突出重點(diǎn)季節(jié)，主要是農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生和用藥高峰期、農(nóng)產(chǎn)品集中上市期、消費(fèi)集中期三個(gè)重要季節(jié)，保障正常消費(fèi)不出問(wèn)題。
(二)狠抓五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)上，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，確保經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地環(huán)境，最低應(yīng)符合農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并劃定生產(chǎn)區(qū)，給予政策性保護(hù)；在32家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，打破區(qū)域局限，認(rèn)定或發(fā)展一批帶動(dòng)能力比較強(qiáng)，在基地建設(shè)和管理等方面具有示范性作用的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；重點(diǎn)對(duì)“龍頭+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式給予扶持，確保每個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地都設(shè)立一個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，把農(nóng)民組織起來(lái)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；在基地實(shí)行“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一用肥、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo))管理基礎(chǔ)上，提高基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到有規(guī)程、有檔案、有品牌、有檢測(cè)、有包裝標(biāo)識(shí)、有龍頭依托、有行政責(zé)任人、有技術(shù)人員、有質(zhì)量追溯、有微機(jī)聯(lián)網(wǎng)的“十有”目標(biāo)。二是在農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用上，實(shí)行農(nóng)藥監(jiān)管責(zé)任制，采取市包區(qū)縣、區(qū)縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村的辦法，所有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店都有明確的監(jiān)管責(zé)任人；建立農(nóng)藥監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，按照農(nóng)業(yè)部公布的禁限用農(nóng)藥品種，率先在經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地內(nèi)實(shí)行專(zhuān)供制度，抵制違禁農(nóng)藥進(jìn)入生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)，推廣高效低殘毒農(nóng)藥品種。三是抓好三品認(rèn)證。重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，推行蔬菜(瓜)、水果、茶葉、食用菌強(qiáng)制性認(rèn)證，凡進(jìn)入超市、農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店的產(chǎn)品必須是經(jīng)過(guò)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品；加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或品牌違法行為，規(guī)范認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和消費(fèi)市場(chǎng)。實(shí)行產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)定一體化，減少中間環(huán)節(jié)，降低認(rèn)證、認(rèn)定成本。繼續(xù)對(duì)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)基地或名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌以及在種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域開(kāi)展GAP良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范認(rèn)證給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)。四是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)上，逐步增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)硬件設(shè)備、設(shè)施建設(shè)的投入，將監(jiān)測(cè)的范圍擴(kuò)大到超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、基地，將監(jiān)測(cè)的品種由單純的蔬菜產(chǎn)品擴(kuò)大到蔬菜(瓜)、水果、茶葉和食用菌，擴(kuò)大到種子、農(nóng)藥、肥料和產(chǎn)地環(huán)境，檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)藥殘留擴(kuò)大到重金屬。增加抽樣檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地配備速測(cè)設(shè)備，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測(cè)工作，原則上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品每年組織抽檢4次，每次抽檢不少于200個(gè)樣品，對(duì)抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)基地實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。五是在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度建設(shè)上，采取“先重點(diǎn)、后一般”的方法，選出部分市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地進(jìn)行試點(diǎn)，凡是上市的農(nóng)產(chǎn)品都要經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢測(cè)，采收上市的蔬菜(瓜)、水果、食用菌等都要進(jìn)行包裝標(biāo)識(shí)，凡檢測(cè)不合格的一律不準(zhǔn)上市。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯奠定基礎(chǔ)。
(三)健全五大保障體系。一是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。注重標(biāo)準(zhǔn)的系列化、配套化，立足基地建設(shè)將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)一步修訂完善。二是健全檢測(cè)體系。組織實(shí)施好國(guó)家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃，加快區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合性檢測(cè)站建設(shè)，落實(shí)配套資金，加強(qiáng)以基地、批發(fā)市場(chǎng)速測(cè)能力建設(shè)為主的檢測(cè)體系建設(shè)。三是健全執(zhí)法體系。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作從以行政推動(dòng)為主，向行政管理與依法監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，實(shí)行市級(jí)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法，區(qū)縣綜合執(zhí)法的辦法，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取在2年內(nèi)，所有區(qū)縣都編制成立專(zhuān)職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管。四是健全認(rèn)證服務(wù)體系。認(rèn)證服務(wù)體系由各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。五是健全管理體系。抓住機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，著重加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
(四)強(qiáng)化五大措施。一是搞好發(fā)展規(guī)劃。按照省“關(guān)于加快瓜果菜茶食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意見(jiàn)”，認(rèn)真對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作進(jìn)行規(guī)劃。二是完善相關(guān)制度。逐步把產(chǎn)地管理、投入品管理、產(chǎn)品認(rèn)證管理、例行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處理等一系列制度建立起來(lái)。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。主要是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)工作，特別是農(nóng)藥，首先讓基地內(nèi)的農(nóng)民掌握農(nóng)產(chǎn)品用藥方面的禁令和使用注意事項(xiàng)等。四是加大投入。制定出臺(tái)《淄博市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，明確扶持獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好財(cái)政扶持資金的導(dǎo)向性作用。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)下一級(jí)對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任書(shū)，逐步建立服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰和應(yīng)急“五位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作長(zhǎng)效機(jī)制。
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