雙邊自由貿(mào)易緣何再度全球盛行?
全球新一輪雙邊自由貿(mào)易盛行，是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快的大背景下展開的，主要受一些現(xiàn)實(shí)因素的直接影響。
1、WTO多邊貿(mào)易體制面臨新的挑戰(zhàn)。
從20世紀(jì)90年代初開始，隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸陷入全面衰退之中，新貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，如今年出現(xiàn)的美國對(duì)進(jìn)口鋼材強(qiáng)制實(shí)施201條款和美國提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼就是典型事例。同時(shí)，由于全球化帶來的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，反全球化浪潮在全球尤其發(fā)達(dá)國家急劇蔓延。1999年，WTO貿(mào)易部長在西雅圖會(huì)議上試圖啟動(dòng)新一輪全球多邊貿(mào)易談判的計(jì)劃，就因反全球化組織的強(qiáng)烈阻撓而夭折。這直接導(dǎo)致WTO多邊貿(mào)易談判的難度大大增加。雖然2001年12月，WTO貿(mào)易部長多哈會(huì)議在最后關(guān)頭決定啟動(dòng)全球貿(mào)易談判，但就現(xiàn)實(shí)情況看，結(jié)果不會(huì)一帆風(fēng)順。毫無疑問，WTO多邊貿(mào)易談判在受阻，已成為雙邊自由貿(mào)易再度盛行的主要原因。
WTO多邊貿(mào)易體制的某些局促性也是許多國家熱衷于雙邊自由貿(mào)易的原因之一。WTO的權(quán)威在強(qiáng)有力的主權(quán)國家利益面前經(jīng)常顯得蒼白無力。而雙邊自由貿(mào)易協(xié)定大多是由主權(quán)國家或具有超國家性質(zhì)的區(qū)域集團(tuán)(如歐盟)締結(jié)，與曠日持久的WTO多邊貿(mào)易談判相比，它具有時(shí)間短、見效快的特點(diǎn)；與程序復(fù)雜且缺乏國家強(qiáng)制力的WTO多邊貿(mào)易體制相比，雙邊自由貿(mào)易機(jī)制只有兩個(gè)當(dāng)事方，因而具有易操作、約束力強(qiáng)的特點(diǎn)。另外，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定在促進(jìn)當(dāng)事雙方自由貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)乃至雙方政治關(guān)系發(fā)展方面的所起的作用比WTO多邊貿(mào)易體制更直接、更有效。因此，許多國家和地區(qū)往往將雙邊自由貿(mào)易協(xié)定當(dāng)作通向更高層次經(jīng)濟(jì)乃至政治合作的第一步。
2、部分區(qū)域性多邊自由貿(mào)易的開展遇到新的困難。
區(qū)域性多邊自由貿(mào)易通常是指由兩個(gè)以上國家、地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定組建自由貿(mào)易區(qū)而開展的自由貿(mào)易。目前，已經(jīng)啟動(dòng)的區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)或以此為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織已遍布世界各地，其中最重要的由歐洲聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、南方共同市場(chǎng)、安第斯共同體、東盟自由貿(mào)易區(qū)、西非國家共同體等。
但是，在世界經(jīng)濟(jì)衰退背景下出現(xiàn)的新貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化浪潮的影響下，這些區(qū)域多邊自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃在具體實(shí)施過程中面臨越來越多的困難。目前，在這些區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃中，有的因談判屢屢受挫而陷入僵局，如“歐盟-拉美自由貿(mào)易區(qū)”；有的因談判爭(zhēng)吵不休而無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，如“美洲自由貿(mào)易區(qū)”；有的因計(jì)劃不能推行而脫離原有主題，如“APEC自由貿(mào)易區(qū)”，更有些一直停留在構(gòu)想階段難有新的突破，如“跨大西洋共同市場(chǎng)”。
即使是已經(jīng)啟動(dòng)的區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)也因成員方利益的沖突出現(xiàn)的裂痕，如目前世界第一大自由貿(mào)易區(qū)——北美自由貿(mào)易區(qū)。今年5月21日，因雙方談判破裂，美國開始對(duì)從加拿大進(jìn)口的木材征收高達(dá)27．2％的反傾銷稅，從而導(dǎo)致美加木材貿(mào)易戰(zhàn)急劇升級(jí)。墨西哥也開始抱怨在加入北美自由貿(mào)易區(qū)后農(nóng)牧業(yè)損失慘重?？梢姡@些區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)所面臨的困難，已成為雙邊自由貿(mào)易再度盛行的一個(gè)重要原因。
3、新形勢(shì)下各國重新調(diào)整自由貿(mào)易政策。
新形勢(shì)下，世界各國為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)而紛紛調(diào)整自由貿(mào)易政策，即由原來的側(cè)重“多邊”調(diào)整為側(cè)重“雙邊”或“多邊”與“雙邊”并舉。表現(xiàn)最為突出的是近年雙邊自由貿(mào)易明顯落后于其他國家的美國、日本、中國和東盟國家。
美國政府認(rèn)為，隨著全球雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的急劇增多，如被排擠在多個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定之外，將對(duì)美國企業(yè)帶來極為不利的影響，而締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定將有助于美國確立安全保障體系，強(qiáng)化與其他國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。為此，美國開始重視雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，并著手締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的談判工作。今年8月，美國國會(huì)通過長期制約這一談判進(jìn)程的美國總統(tǒng)“快速審批”貿(mào)易談判權(quán)。布什總統(tǒng)在獲得這一權(quán)力后表示：“我們將更快地與單個(gè)國家如智利、新加坡和墨西哥建立自由貿(mào)易關(guān)系。我們還將與其他國家如澳大利亞探討建立自由貿(mào)易關(guān)系。”由此可見，在未來的時(shí)間內(nèi)，美同雙邊自由貿(mào)易協(xié)定改判進(jìn)程將會(huì)大大加快。
總之，各國自由貿(mào)易政策的調(diào)整已成為全球新一輪雙邊自由貿(mào)易強(qiáng)大的內(nèi)部推動(dòng)力。
雙邊自由貿(mào)易會(huì)否沖擊WTO多邊貿(mào)易體制嗎?
雙邊自由貿(mào)易的根本特征是“對(duì)內(nèi)自由、對(duì)外保護(hù)”，因而它對(duì)WTO多邊貿(mào)易體制的影響也是雙重的，即既有一定的積極影響，又有不容忽視的消極影響。這里，我們就從3個(gè)方面闡述一下雙邊自由貿(mào)易與WTO多邊貿(mào)易體制這種相生相克的復(fù)雜關(guān)系。
1、雙邊自由貿(mào)易與WTO多邊貿(mào)易體制的一致性。
這主要表現(xiàn)在：一是二者所體現(xiàn)的貿(mào)易原則基本一致。我們知道，WTO多邊貿(mào)易體制所體現(xiàn)的基本原則主要有自由貿(mào)易原則、透明度原則和公平貿(mào)易原則等，而這些基本原則恰恰是雙邊自由貿(mào)易所追求和遵循的，只是這些原則所適用的范圍大小不同而已；前者適用于WTO所有成員方。
二是二者所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)基本一致。雙邊自由貿(mào)易通過相互間關(guān)稅和非關(guān)稅措施的特殊優(yōu)惠安排，可以促進(jìn)締約雙方有利自身的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，使締約方貨物和服務(wù)進(jìn)入彼此市場(chǎng)的機(jī)會(huì)大為增加，從而促使雙方的貿(mào)易和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的共同或接近的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策以及各種貿(mào)易和投資便利優(yōu)惠措施，可以減少相互間的投資障礙，降低投資成本，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，吸引締約雙方增加投資，提高雙方的工業(yè)化程度與水平，從而發(fā)揮一體化市場(chǎng)的規(guī)模效益。
2、雙邊自由貿(mào)易與WTO多邊貿(mào)易體制的矛盾性。
這主要表現(xiàn)在：一是雙邊自由貿(mào)易“內(nèi)外有別”的政策會(huì)沖擊WTO有關(guān)原則和規(guī)則。如果把雙邊自由貿(mào)易放到WTO多邊貿(mào)易體制的大框架內(nèi)考慮，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，雙邊自由貿(mào)易客觀上造成了協(xié)定內(nèi)外WTO成員方貿(mào)易待遇的不公平，在一定程度上形成貿(mào)易保護(hù)主義“壁壘”，從而與WTO多邊貿(mào)易體制的非歧視原則相背離。更有某些雙邊自由貿(mào)易協(xié)定包含明顯違背WTO有關(guān)規(guī)則的內(nèi)容。如美加自由貿(mào)易協(xié)定第104條規(guī)定：“除本協(xié)定另有聲明以外，本協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利與義務(wù)優(yōu)先于GATT下的權(quán)利與義務(wù)”。這無疑是將雙邊自由貿(mào)易協(xié)定凌駕于GATT/WTO多邊貿(mào)易體制之上，不僅對(duì)WTO其他成員方在WTO多邊貿(mào)易體制下的權(quán)利與義務(wù)構(gòu)成威脅，也嚴(yán)重侵蝕WTO多邊貿(mào)易體制。
二是雙邊自由貿(mào)易的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)會(huì)給WTO多邊貿(mào)易體制帶來負(fù)面影響。雙邊自由貿(mào)易的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)，背離比較優(yōu)勢(shì)原則，會(huì)對(duì)協(xié)定之外的國家和地區(qū)造成危害，往往導(dǎo)致協(xié)定內(nèi)外的貿(mào)易摩擦與沖突，使WTO經(jīng)常處于“救火”狀態(tài)，從而影響WTO多邊貿(mào)易體制的正常運(yùn)行。
3、雙邊自由貿(mào)易與WTO多邊貿(mào)易體制的兼容性。
正是雙邊自由貿(mào)易與WTO多邊貿(mào)易體制具有上述一致性，WTO多邊貿(mào)易體制才得以包容雙邊自由貿(mào)易安排，即允許WTO成員方成立自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。但GATT／WTO對(duì)自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化均提出一些約束性規(guī)定，并在1996年成立了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)，作為WTO審查各區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的專門機(jī)構(gòu)?！?994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第24條和WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條規(guī)定了自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織成立的條件及應(yīng)履行的義務(wù)。它規(guī)定，任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的成立都必須有利于促進(jìn)成員間的貿(mào)易，而不應(yīng)增加對(duì)非成員的貿(mào)易壁壘和對(duì)其造成的不利的影響。WTO對(duì)自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的具體約束有：成立這些組織應(yīng)及時(shí)向WTO貨物貿(mào)易理事會(huì)報(bào)告，并要接受WTO工作組的檢查；如果并非立即成立，則其應(yīng)在合理期限內(nèi)完成，一般不應(yīng)超過10年；該組織要定期向WTO貨物貿(mào)易理事會(huì)作出活動(dòng)報(bào)告。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條“經(jīng)濟(jì)一體化”承認(rèn)，并不阻止其成員成為雙邊或多邊服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議的成員，但必須符合一定的條件，其成立的目的必須是促進(jìn)成員之間的服務(wù)貿(mào)易，而不能提高對(duì)非成員的整體貿(mào)易壁壘。
盡管雙邊自由貿(mào)易與WTO多邊貿(mào)易體制存在一定的矛盾性，但二者一致性的一面又從發(fā)展趨勢(shì)上決定了雙邊自由貿(mào)易必然走向WTO多邊貿(mào)易體制?，F(xiàn)實(shí)情況表明：從總體上看，雙邊自由貿(mào)易的目的是在WTO多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)上，更高層次、更大范圍推進(jìn)貿(mào)易與投資的自由化。由于WTO多邊貿(mào)易體制已經(jīng)基本涵蓋了全球，絕大多數(shù)推行雙邊自由貿(mào)易的國家和地區(qū)屬于WTO成員方，這就決定了那些雙邊自由貿(mào)易協(xié)定要執(zhí)行WTO規(guī)則的基本要求。例如歐盟一墨西哥自由貿(mào)易協(xié)定就明文規(guī)定，雙方“以在不損害各自在WTO框架內(nèi)權(quán)利的基礎(chǔ)上，確保該協(xié)定條款的有效實(shí)施”。另外，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定往往是涵蓋范圍更廣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過渡形式，因?yàn)樗鼜?qiáng)烈的示范效應(yīng)經(jīng)常吸引著更多的國家和地區(qū)加入進(jìn)來，從而將自由貿(mào)易推向更高更廣的新階段。
所以，我們認(rèn)為，只要自由貿(mào)易的原則正確實(shí)施，雙邊自由貿(mào)易作為WTO多邊貿(mào)易體制的重要補(bǔ)充，其融入WTO多邊貿(mào)易體制將是不可扭轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。
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