一、教學(xué)目標(biāo)
二、教材分析與教學(xué)建議
2．教材分析與教學(xué)建議
重點(diǎn)
漢元時(shí)期中央集權(quán)與君主專制演變的史實(shí)。
難點(diǎn)
中國古代政治制度的特點(diǎn)。
教材內(nèi)容分析與教學(xué)建議
本課的編寫依據(jù)，是課程標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)的學(xué)習(xí)要點(diǎn)。相關(guān)學(xué)習(xí)要點(diǎn)的表述為：“列舉從漢到元政治制度演變的史實(shí)，說明中國古代政治制度的特點(diǎn)?！睗h至元，時(shí)間跨度大，內(nèi)容繁多，平鋪直述，線索難以清晰，特點(diǎn)不易突出。基于這種考慮，課文子目從中國古代政治制度的特點(diǎn)考慮，緊密聯(lián)系上一課學(xué)習(xí)要點(diǎn)的內(nèi)容：“知道‘始皇帝’的來歷和郡縣制建立的史實(shí)，了解中國古代中央集權(quán)制度的形成及其影響?！背猩蠁⑾碌卦O(shè)置了“中央集權(quán)的發(fā)展”“君主專制的演進(jìn)”兩個(gè)子目。講清楚這兩個(gè)子目，學(xué)生既復(fù)習(xí)了始皇帝來歷的舊知識，又了解了更多的關(guān)于皇帝制度在漢元期間的沿革變化以及君主專制一步一步演進(jìn)的大致脈絡(luò)；既能重溫有關(guān)郡縣制建立初期的史實(shí)，又能熟悉從漢至元郡縣制度曲折發(fā)展的歷程，進(jìn)而了解中國古代中央集權(quán)制度在漢元間的發(fā)展?fàn)顩r，分析中央集權(quán)對于中國古代歷史發(fā)展的利與弊。講清這兩目，就能掌握中國古代政治制度最主要內(nèi)容，進(jìn)而也能從中找出中國古代政治制度最大的特點(diǎn)，即：君主專制中央集權(quán)的不斷加強(qiáng)。
中國古代政治制度，內(nèi)容相當(dāng)豐富。以廣義范圍理解，它主要包括國體和政體，也就是國家的階級內(nèi)容和政權(quán)構(gòu)成的形式。從狹義范圍理解，政治制度主要是指國家的政治體制。它包括國家各級機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、形式，職、權(quán)、責(zé)、利的劃分和運(yùn)用，以及各時(shí)期總的國家體制和諸如行政、立法、司法、軍事、監(jiān)察、考試、選舉、政黨、財(cái)政、文教衛(wèi)生、人事管理等制度。為了讓學(xué)生對中國古代政治制度的特點(diǎn)有比較全面的認(rèn)識，本課又設(shè)置了第三目“選官、用官制度的變化”。這一目的設(shè)置，一方面是為了提示學(xué)生，政治制度不僅包括行政管理制度，也包括考試、選舉、人事管理等制度；另一方面，也是希望讓學(xué)生了解，由漢至元官吏制度的發(fā)展與完善，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了中國古代政治制度的特點(diǎn)及其管理水平。
學(xué)習(xí)本課，需要掌握推恩令、藩鎮(zhèn)割據(jù)、行省制度、丞相、三省六部制、察舉制、科舉制等名詞與概念，了解漢元政治制度的演變過程，加強(qiáng)對中國古代君主專制中央集權(quán)的理解，總結(jié)出中國古代政治制度的特點(diǎn)，并進(jìn)一步認(rèn)識其對中國歷史發(fā)展所產(chǎn)生的影響，提高分析中國國情的深刻歷史洞察力。
本課引言講述的是有關(guān)西漢“七國之亂”的一段史實(shí)，揭示了西漢初年中央集權(quán)與地方封國分權(quán)之間存在矛盾。教師可利用引言向?qū)W生提問，平定七國之亂后，地方分權(quán)的問題是否得到徹底解決？如果沒有，漢景帝的后繼者又是如何去削弱封國勢力以加強(qiáng)中央集權(quán)的？漢以后的各代王朝，又是如何面對地方分權(quán)問題的。以此導(dǎo)入新課。
第一目“中央集權(quán)的發(fā)展”，是漢元政治制度中最重要的內(nèi)容之一。講清楚與中央集權(quán)相關(guān)的政治制度，可為學(xué)生總結(jié)作史料鋪墊，從而得出中央集權(quán)不斷加強(qiáng)是中國古代政治制度的一大特點(diǎn)。
教學(xué)本目，應(yīng)注意以下問題的分析。
①“漢承秦制”與郡國并行制。
“漢承秦制”。兩漢時(shí)期中央政治制度基本上沿襲秦朝，但又有所變化。中央行政設(shè)三公，秦時(shí)即有，漢朝亦設(shè)，但到漢武帝時(shí)又形成了“中朝”決策機(jī)構(gòu)，尚書令的權(quán)力日顯重要。以丞相為首由三公九卿組成的機(jī)構(gòu)，演化為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，被稱為“外朝”。東漢光武帝時(shí)進(jìn)一步剝奪三公權(quán)限，擴(kuò)大尚書臺的權(quán)力，“雖置三公，事歸臺閣”，這些又是與秦時(shí)不同的?？⑿兄?。漢仿秦制，實(shí)行郡縣制，但同時(shí)懲戒秦不分封孤立而亡，又恢復(fù)諸侯王分封制。西漢初，郡設(shè)太守、國設(shè)相，作為郡國的最高行政長官。后封國名存實(shí)亡。
② 漢武帝和“推恩令”。漢武帝是中央集權(quán)強(qiáng)化進(jìn)程中關(guān)鍵性的人物之一。西漢建立后，很長時(shí)間里，封國的勢力一直比較強(qiáng)大。大臣晁錯(cuò)為此請求漢景帝削去他們的“支郡”。晁錯(cuò)的父親知道后，急忙從老家趕到都城，對晁錯(cuò)說：“上初即位，公為政用事，侵削諸侯，疏人骨肉，口讓多怨，公為何也！”晁錯(cuò)答：“不如此，天子不尊，宗廟不安?！逼涓刚f：“劉氏安矣，而晁氏危，吾去公歸矣！”回去后老人喝毒藥而死，臨終時(shí)說：“吾不忍見禍逮身?！薄捌邍畞y”后，雖然景帝采取了一些削弱諸侯王勢力的措施，但地方分權(quán)的問題沒有得到徹底的解決。漢武帝在位期間，采納主父偃的獻(xiàn)策，制定“推恩令”，在政治體制上實(shí)行強(qiáng)干弱枝。推恩的辦法易于為有關(guān)的皇族所接受。推恩法不斷加強(qiáng)了中央的統(tǒng)治，也不斷削弱了地方的力量，這對于封建君主專制中央集權(quán)政治體制的發(fā)展具有深刻的影響。教學(xué)本目時(shí)，建議教師引導(dǎo)學(xué)生回顧初中所學(xué)有關(guān)漢武帝大一統(tǒng)的內(nèi)容，結(jié)合本目主題展開討論。
③ 節(jié)度使與藩鎮(zhèn)割據(jù)。唐睿宗為了加強(qiáng)西部與北部邊防，于710年開始設(shè)置節(jié)度使，以掌管地方軍政。開元以后，唐政府在沿邊相繼設(shè)立了安西、北庭等九個(gè)節(jié)度使和一個(gè)嶺南經(jīng)略使。節(jié)度使設(shè)置之初，對穩(wěn)定邊疆形勢曾發(fā)揮過積極的作用。但是，募兵制的實(shí)行，使邊將得以專兵，節(jié)度使的勢力不斷擴(kuò)大，“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其財(cái)賦”，尾大不掉，很快發(fā)展成為強(qiáng)大的地方割據(jù)勢力。安史之亂后，唐政府不僅對參加叛亂的節(jié)度使不予追究，而且還任命安史舊部擔(dān)任節(jié)度使。平叛過程中設(shè)置的節(jié)度使也大多保留下來。這樣，藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面進(jìn)一步擴(kuò)大，史稱：“方鎮(zhèn)相望于內(nèi)陸，大者連州十余，小者猶兼三四?！边@些節(jié)度使名義上是唐政府的節(jié)度使，但實(shí)際上“雖奉事朝而不用其法令”，中央集權(quán)嚴(yán)重削弱。
④ 宋朝加強(qiáng)中央集權(quán)。這一部分內(nèi)容較多，名詞概念既多且難，教材沒有充分展開，教師只需抓住中央政府從軍事、行政、財(cái)政三方面削弱了地方的權(quán)力，從而加強(qiáng)了中央集權(quán)即可。
⑤ 行省制度的創(chuàng)立及意義。元朝在地方設(shè)置行省，作為中書省的派出機(jī)構(gòu)，行省之下設(shè)路、府或州、縣，對邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)置宣慰司進(jìn)行管理。元朝的行省制度加強(qiáng)了元朝的中央集權(quán)統(tǒng)治，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。行省制度的創(chuàng)立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端，影響深遠(yuǎn)。教學(xué)這一部分內(nèi)容時(shí)，教師可準(zhǔn)備一幅今天的行政區(qū)劃圖，讓學(xué)生進(jìn)行比較。
第二目“君主專制的演進(jìn)”，主要是要說明中國古代中央政府即朝廷內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力之爭。宰相固然是皇帝的附庸，但在不同的組織結(jié)構(gòu)下，因不同時(shí)期皇帝的能力與作為不同，其權(quán)力表現(xiàn)也會(huì)有所區(qū)別。宰相有時(shí)會(huì)極大地分割皇帝的權(quán)力，影響君主的專制。
教學(xué)本目，請注意以下幾個(gè)問題的分析。
① 宰相。宰、相之名分別出現(xiàn)于商周及春秋之時(shí)，宰相連稱始于戰(zhàn)國。當(dāng)時(shí)的所謂宰、相或宰相，地位均相當(dāng)于丞相。后來，宰相一直沿用于整個(gè)封建社會(huì)。不過，除遼代設(shè)置“宰相”外，宰相一般只是一個(gè)習(xí)慣用語，用以指輔佐皇帝行使權(quán)力、處理國家政務(wù)的主要官吏，而不是一個(gè)正式官名。
② 三省六部制。教學(xué)中應(yīng)注意分析其形成和不斷發(fā)展完善的過程。魏晉南北朝時(shí)期，逐步形成三省體制。隋朝時(shí)三省為中央政府最高統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。唐朝時(shí)三省分工明確，既有合作，又相互牽制和監(jiān)督，保證了君權(quán)的獨(dú)尊，可說是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造。而隋唐時(shí)期在尚書省下設(shè)立的六部，則完善了三省六部的管理體制，使此后歷朝都基本沿襲了這種制度。
③ 宋朝的政治制度特點(diǎn)。宋朝時(shí)的三省六部有名無實(shí)。統(tǒng)治者鑒于唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，不斷削弱和分割宰相的職權(quán)，以進(jìn)一步加強(qiáng)皇權(quán)。
④ 元朝在加強(qiáng)皇權(quán)方面又有了新發(fā)展。元朝綜合漢蒙政治制度，設(shè)立了中書省和樞密院，作為最高行政機(jī)關(guān)和最高軍事機(jī)關(guān)。同時(shí)又設(shè)置了統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和西藏地區(qū)的機(jī)構(gòu)宣政院。
由于課文只正面介紹了中書省，教師可以重點(diǎn)講述元朝中書省的設(shè)置及其特點(diǎn)，其他相關(guān)內(nèi)容，如果學(xué)生不提及，教師不必展開。
第三目“選官、用官制度的變化”，其實(shí)講述的是中國古代官吏制度的一個(gè)側(cè)面。
科舉制，是本目的重點(diǎn)。但是，唐以后科舉制發(fā)展變化的具體情況，課文并未過多展開。如學(xué)有余力，教師可參考本課“資料與注釋”或其他資料，適當(dāng)予以介紹。甚至可結(jié)合現(xiàn)今的高考制度，分析科舉制的利弊得失。
三、教學(xué)設(shè)計(jì)與案例
1．教學(xué)設(shè)計(jì)
（1）本課時(shí)間跨度大（漢至元長達(dá)1575年）、內(nèi)容豐富，要在有限的一節(jié)課內(nèi)較好的講完學(xué)好，實(shí)非易事。教師在備課中應(yīng)吃透教材、理解教材的編寫思路：兩條主線：中央與地方的爭權(quán)斗爭，通過分割、限制地方權(quán)力，中央集權(quán)得到加強(qiáng)；皇權(quán)與相權(quán)的矛盾，通過削弱相權(quán)，君主專制逐漸強(qiáng)化。三個(gè)方面：地方機(jī)構(gòu)的演變，中央官制的演變，選官制度的演變。理解這一點(diǎn)，對于教師從整體上設(shè)計(jì)教學(xué)，大有幫助。
（2）適當(dāng)采用信息化教學(xué)手段或圖表式教學(xué)法輔助教學(xué)（詳見下列案例）。
（3）力求設(shè)計(jì)探究式教學(xué)案例。古人云：“疑為思之始”，探究問題，首先要提出問題，也就是要善于設(shè)問置疑。本課內(nèi)容無生動(dòng)情節(jié)可言，要在探究問題、深化理性認(rèn)識上多下功夫。
2．教學(xué)案例
案例一 北宋加強(qiáng)中央集權(quán)（可作課件或投影）
引入新材料，創(chuàng)設(shè)新情境，提出新問題，引導(dǎo)學(xué)生思考、探究。
閱讀下列材料：
北宋初，君臣討論國家長治久安之策。宋太祖問：“天下自唐季以來數(shù)十年間，帝王凡易八姓，戰(zhàn)爭不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，為國家長久之計(jì)，其道何如？”
宰相趙普對曰：“國家不安者，其故非他，節(jié)鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)而已矣。今所治之，無他奇巧也，惟削奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，天下自安矣?！保ㄒ浴独m(xù)資治通鑒長編》）
根據(jù)上引材料，并結(jié)合課本知識，回答：
① 趙普認(rèn)為唐末五代以來“帝王易姓，戰(zhàn)爭不息”的主要原因是什么？你認(rèn)為趙普的看法是否正確，并結(jié)合史實(shí)說明之。
答：主要原因是“節(jié)鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)”。因?yàn)樘瞥彩分畞y后形成的藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，持續(xù)一百多年，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)；唐亡后出現(xiàn)的五代十國分裂局面實(shí)際上是藩鎮(zhèn)割據(jù)的繼續(xù)和發(fā)展。
② 根據(jù)趙普的對策，北宋初年實(shí)行加強(qiáng)中央集權(quán)的措施，你能概括指出這些措施的兩項(xiàng)基本內(nèi)容嗎？
答：首先從集中軍權(quán)入手，把主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央，加強(qiáng)禁軍；其次是派文官任地方長官，加強(qiáng)中央對地方軍、政、財(cái)權(quán)的控制。
③ 試扼要分析北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的效果和影響。
答：效果：改變了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)，成功地防止了地方割據(jù)的局面。影響：逐漸導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)的膨脹，為北宋埋下了積貧積弱的禍根。
［提示：回答此問要從課本中多渠道獲取信息。］
案例二 元朝的行省制度
設(shè)計(jì)思路：引導(dǎo)學(xué)生讀《元朝行省圖》和相關(guān)課文，獲取圖、文中的有效信息，并層層設(shè)問，啟發(fā)學(xué)生理解和掌握知識要點(diǎn)。
① 元朝為什么實(shí)行行省制度？
學(xué)生從《元朝行省圖》中應(yīng)認(rèn)知：元朝建立了幅員空前遼闊的多民族國家，開創(chuàng)了中國歷史上第三次大一統(tǒng)局面。為了進(jìn)行有效的管轄和統(tǒng)治，元朝建立了行省制度。
② 行省制度是怎樣確立的？
元朝在中央設(shè)中書省作為最高行政機(jī)構(gòu)，除以大都為中心的中央直轄區(qū)（稱“腹里”）和宣政院轄地以外，中書省派官員往地方執(zhí)政，稱行中書省。元朝共分設(shè)11個(gè)行省，在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)宣慰司，由此，行省確立為地方行政機(jī)構(gòu)。
③ 行省制度有何作用？
便利了中央對地方的管轄，加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。
④ 行省制度有什么影響？
行省制度的創(chuàng)立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端。行省制度對后世的政治制度影響深遠(yuǎn)，明清沿用此制，至今“省”依然是我國地方最高一級行政機(jī)構(gòu)。
案例三 隋唐時(shí)期的三省六部制
設(shè)計(jì)思路：在利用圖示明確三省六部職權(quán)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探究其作用和影響。
① 三省六部的分工與職權(quán)（可作課件或投影）
說明：三省分工明確（中書決策，門下審議，尚書執(zhí)行），互相制衡；三省長官集體行使宰相職權(quán)；尚書省下分設(shè)六個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)。
② 三省六部制的作用和影響
作用：第一，分散、削弱了相權(quán)，保證了皇權(quán)的獨(dú)尊。第二，減少?zèng)Q策失誤，提高辦事效率。
影響：三省六部制是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造，它使君主專制中央集權(quán)制度更加完備，此后歷朝基本沿襲這種制度。
四、問題解答
【學(xué)思之窗】
宰相李沆與宋真宗的這段故事，能說明些什么問題？
解題關(guān)鍵：要從相權(quán)與皇權(quán)關(guān)系的角度去說明問題。
思路引領(lǐng)：先要解讀歷史材料，獲取材料中的有效信息；再針對所問作答。
答案提示：說明兩個(gè)問題：①北宋從宋真宗開始，相權(quán)逐步強(qiáng)化，對皇權(quán)有所限制。李沆抵制宋真宗擴(kuò)大財(cái)權(quán)的企圖，不僅想維護(hù)相權(quán)，也是從有利于治國的角度出發(fā)的。②中國古代相權(quán)與皇權(quán)的消長，總體上雖然朝著強(qiáng)化皇權(quán)的方向演變，但其間也有相權(quán)強(qiáng)化的時(shí)候，并非簡單的直線發(fā)展。
【探究學(xué)習(xí)總結(jié)】
本課測評
從漢至元，皇權(quán)不斷加強(qiáng)，請用宰相職能變化的史實(shí)加以說明。
解題關(guān)鍵：這是一道大跨度、高概括的論述題，解答此題的關(guān)鍵首要的是精心審題：二是題目的時(shí)間范圍是“從漢至元”；二是準(zhǔn)確把握題目的要求，即運(yùn)用“宰相職能變化的史實(shí)”說明“皇權(quán)不斷加強(qiáng)”這一歷史結(jié)論。
思路引領(lǐng)：一要依時(shí)間順序（分漢、隋唐、宋、元時(shí)段）組織答案。二要運(yùn)用相關(guān)史實(shí)說明結(jié)論的正確，作到史論結(jié)合。
答案提示：①漢武帝重用寵信的近臣任尚書令、侍中等，參與國政，使決策國家政務(wù)的實(shí)權(quán)逐漸由相府向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，從而削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。②隋唐創(chuàng)立三省六部制，唐時(shí)三省長官相互制衡，集體行使相權(quán)。這樣，就削弱了相權(quán)，保證了皇權(quán)的獨(dú)尊。③北宋增設(shè)參知政事（副宰相）、樞密使（掌軍權(quán)）、三司使（掌財(cái)權(quán)）分割宰相（中書門下長官）權(quán)力，使皇帝得以總攬大權(quán)。④元朝設(shè)中書省總攬政務(wù)，其長官中書令實(shí)為宰相，例由太子兼任，實(shí)際政務(wù)委以左右丞相等。但元朝后期相權(quán)大增，有時(shí)甚至威脅皇權(quán)。
綜上所述，從漢至元，通過削弱相權(quán)使皇權(quán)不斷加強(qiáng)。
學(xué)習(xí)延伸
根據(jù)以上材料，想一想，這種措施體現(xiàn)了古代中國政治制度的什么特點(diǎn)？它有何利弊？
解題關(guān)鍵：解讀材料，逐問作答。
思路引領(lǐng)：分三步，首先解讀歷史材料；再由材料中的有效信息（措施）概括出古代中國政治制度的特點(diǎn)；最后，要運(yùn)用所學(xué)知識，進(jìn)行獨(dú)立思考，對“這種措施”加以評價(jià)。
答案提示：①特點(diǎn)：中央集權(quán)，即地方服從中央、中央控制地方。②利：在防止地方割據(jù)勢力上很成功。弊：過度限制地方權(quán)力，層層嚴(yán)加控制，不利于地方和國家的整體發(fā)展，是北宋后來形成積貧積弱局面的原因之一。（此問答案學(xué)生只要能言之成理、自圓其說，就應(yīng)鼓勵(lì)。）
五、資料與注釋
1．原始資料
天下初定，制度疏闊。諸侯王僭儗。地過古制，淮南、濟(jì)北王皆為逆誅。誼數(shù)上疏陳政事，多所欲匡建，其大略曰：“……夫樹國固必相疑之勢，下數(shù)被其殃，上數(shù)爽其憂，甚非所以安上而全下也。今或親弟謀為東帝，親兄之子西鄉(xiāng)而擊，今吳又見告矣。天子春秋鼎盛，行義未過，德澤有加焉，猶尚如是，況莫大諸侯，權(quán)力且十此者乎？
然而天下少安，何也？大國之王幼弱未壯，漢之所置傅相方握其事。數(shù)年之后，諸侯之王大抵皆冠，血?dú)夥絼偅瑵h之傅相稱病而賜罷，彼自丞尉以上偏置私人，如此，有異淮南、濟(jì)北之為邪？此時(shí)而欲為治安，雖堯舜不治。”
──《漢書》卷四十八《賈誼傳》
（元朔二年）春正月，詔曰：“梁王、城陽王親慈同生，愿以邑分弟，其許之。諸侯王請與子弟邑者，朕將親覽，使有列位焉。”于是藩國始分，而子弟畢侯矣。
……
（五年）九月，列侯坐獻(xiàn)黃金酎祭宗廟不如法奪爵者六百人……
──《漢書》卷六《武帝紀(jì)》
其后更用主父偃謀，令諸侯以私恩自裂地分其子弟，而漢為定制封號，輒別屬漢郡。漢有厚恩，而諸侯地稍自分析弱小云。
──《漢書》卷五三《中山靖王傳》
相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機(jī)。秦有左右，高帝即位，置一丞相，十一年更名相國，綠綬。孝惠、高后置左右丞相，文帝二年復(fù)置一丞相。有兩長史，秩千石。哀帝元壽二年更名大司徒。武帝元狩五年初置司直，秩比二千石，掌佐丞相舉不法。
太尉，秦官，金印紫綬，掌武事。武帝建元二年省。元狩四年初置大司馬，以冠將軍之號。宣帝地節(jié)三年置大司馬，不冠將軍，亦無印綬官屬。成帝綏和元年初賜大司馬金印紫綬，置官屬，祿比丞相，去將軍。哀帝建平二年復(fù)去大司馬印綬、官屬，冠將軍如故。元壽二年復(fù)賜大司馬印綬，置官屬，去將軍，位在司徒上。有長史，秩千石。
御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。有兩丞，秩千石。一曰中丞，在殿中蘭臺，掌圖籍秘書，外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章。成帝綏和元年更名大司空，金印紫綬，祿比丞相，置長史如中丞，官職如故。哀帝建平二年復(fù)為御史大夫，元壽二年復(fù)為大司空，御史中丞更名御史長史。
──《漢書》卷十九上《百官公卿表》
按自魏晉以來，宰相但以他官參掌機(jī)密，或委知政事者則是矣。無有常官。其相國、丞相或?yàn)橘?zèng)官，或則不置，自為尊崇之位，多非人臣之職，其真為宰相者不必居此官。
──《文獻(xiàn)通考》卷四十九《職官·宰相》
按自后漢，時(shí)雖置三公而事歸臺閣。尚書始為機(jī)衡之任。然當(dāng)時(shí)尚書不過預(yù)聞國政，未嘗盡奪三公之權(quán)也。至魏晉以來，中書、尚書之官始真為宰相，而三公遂為具員。其故何也？蓋漢之典事尚書、中書者，號為天子之私人。及叔季之世。則奸雄之謀簒奪者，亦以其私人居是官。而所謂三公者，古有其官，雖鼎命將遷之時(shí)，大權(quán)一出于私門，然三公未容遽廢也，故必?fù)衿淅喜〔蝗问拢肋`不侵權(quán)者居之。
──《文獻(xiàn)通考》卷四十九《職官·宰相》
宰相之職，佐天子總百官、治萬事，其任重矣。然自漢以來，位號不同，而唐世宰相，名尤不正。初，唐因隋制，以三省之長中書令、侍中、尚書令共議國政，此宰相職也。其后，以太宗甞為尚書令，臣下避不敢居其職，由是仆射為尚書省長官，與侍中、中書令號為宰相。其品位既崇，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假以佗名。自太宗時(shí)，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏征以秘書監(jiān)參預(yù)朝政，其后或曰參議得失、參知政事之類，其名非一，皆宰相職也。貞觀八年，仆射李靖以疾辭位，詔，疾小瘳，三兩日一至中書、門下平章事，而平章事之名蓋起于此。其后，李以太子詹事同中書、門下三品，謂同侍中、中書令也，而同三品之名蓋起于此。然二名不專用，而佗官居職者，猶假佗名如故。自高宗已后，為宰相者，必加同中書，門下三品，雖品高者亦然，惟三公、三師、中書令則否。其后，改易官名，而文瓘以東臺侍郎同東臺、西臺三品，同三品入銜，自文瓘始。永淳元年（682），以黃門侍郎郭待舉、兵部侍郎岑長倩等同中書、門下平章事，平章事入銜，自待舉等始。自是以后，終唐之世不能改。
初，三省長官議事于門下省之政事堂。其后，裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂于中書省。開元中，張說為相，又改政事堂號中書門下，列五房于其后：一曰吏房，二曰樞機(jī)房，三曰兵房，四曰戶房，五曰刑禮房，分曹以主眾務(wù)焉。……
──《新唐書》卷46《百官志》
本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之敝，兵也收了，財(cái)也收了，賞罰刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。靖康之役，虜騎所過，莫不潰散。
──《朱子語類》卷128
中書不知與兵，增兵多少不知也；樞密院要兵則添，財(cái)用有無不知也；管軍將帥少兵則請?jiān)?，不?jì)較今日兵籍倍多，何故用之不足也；三司但知支辦衣糧，日日增添，不敢論列，謂兵非職事也；四者各為之謀，以至于此！
──《蔡忠惠公文集》卷18《論兵十事》
宋朝設(shè)官之制，名號、品秩一切襲用唐舊，然三師、三公不常置，宰相不專用三省長官，中書、門下并列于外，又別置中書于禁中，是謂政事堂，與樞密院對掌大政。天下財(cái)賦，內(nèi)庭諸中外筦庫，悉隸三司。中書省但掌冊文、覆奏、考帳。門下省主乘輿八寶，朝會(huì)位版，流外較考，諸司附奏挾名而已。臺、省、寺、監(jiān)，官無定員，無專職，悉皆出入分蒞庶務(wù)。故三省、六曹、二十四司，互以他官典領(lǐng)，雖有正官，非別敕不治本司事。事之所寄，十亡二三。故中書令、侍中、尚書令，不與朝政，侍郎、給事不領(lǐng)省職，左右諫議無言責(zé)，而起居郎、起居舍人不執(zhí)記事之筆；中書常闕舍人，門下罕除常侍，補(bǔ)闕、舍遺改為司諫、正言，而非特旨供職亦不任諫諍。至于仆射、尚書、丞、郎、郎中、員外，居其官不知其職者十常七八。秘書、殿中二省名存實(shí)廢，惟內(nèi)侍所掌，猶髣髴故事，九寺五監(jiān)尤為空官。六統(tǒng)軍十六衛(wèi)，每遇大禮，朝會(huì)，但遣官攝事，以備儀范。天圣中，始以環(huán)衛(wèi)官補(bǔ)宗室子，東宮官不常置，公主無邑司，節(jié)度使不食本鎮(zhèn)租賦，藩府除授雖帶都督之名，而實(shí)不行都督之事，京府以及四方大鎮(zhèn)，皆有牧尹，而類非親王不除。諸路無觀察、采訪，而觀察、防御、團(tuán)練、刺史，特以為右列敘遷之寵，雖有正任遙領(lǐng)，大率不親本州之務(wù)。諸司使付，有東班、西班，又有橫班。橫班之有職事者，獨(dú)合門客省、四方館，略有典掌，其他悉無所領(lǐng)。此其大概也。至于官人授受之別，則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之選，而差遣以治內(nèi)外之事。其次又有階、有勛、有爵，故士人以登臺閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要?jiǎng)橘F途，而不以階勛爵邑有無為輕重。
──《文獻(xiàn)通考》卷47《官制總序》
宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，尚書、門下并列于外，又別置中書禁中，是為政事堂，與樞密對掌大政。天下財(cái)賦，內(nèi)庭諸司，中外筦庫，悉隸三司。中書省但掌冊文、覆奏、考帳；門下省主乘輿八寶，朝會(huì)版位，流外考校，諸司附奏挾名而已。臺、省、寺、監(jiān)，官無定員，無專職，悉皆出入分蒞庶務(wù)。故三省、六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中書令、侍中、尚書令不預(yù)朝政，侍郎、給事不領(lǐng)省職，諫議無言責(zé)，起居不記注；中書常闕舍人，門下罕除常侍，司諫、正言非特旨供職，亦不任諫諍。至于仆射、尚書、丞、郎、員外，居其官不知其職者，十常八九。其官人受授之別，則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事。
──《宋史》卷161《職官》
諸府置知府事一人，州、軍、監(jiān)亦如之。掌總理郡政，宣布條教，導(dǎo)民以善而糾其奸慝；歲時(shí)勸課農(nóng)桑，旌別孝悌；其賦役、錢谷、獄訟之事，兵民之政，皆總焉。凡法令條制，悉意奉行，以率所屬；有赦宥則以時(shí)宣讀，而班告于治境，舉行祀典；察郡吏德義材能而保任之，若疲軟不任事，或奸貪冒法，則按劾以聞；遇水旱以法振濟(jì)，安集流亡，無使失所?！h令，建隆元年，令天下諸縣除赤、畿外，有望、緊、上、中、下。掌總治民政，勸課農(nóng)桑，平?jīng)Q獄訟，有德澤禁令，則宣布于治境。凡戶口、賦役、錢谷、振濟(jì)、給納之事皆掌之，以時(shí)造戶版及催理二稅。有水旱則有災(zāi)傷之訴，以分?jǐn)?shù)蠲免；民以水旱流亡，則撫存安集之，無使失業(yè)有。孝悌行義聞?dòng)卩l(xiāng)閭者，具事實(shí)上于州，激勸以勵(lì)風(fēng)俗。若京、朝、幕官則為知縣事，有戍兵則兼兵馬都監(jiān)或監(jiān)押。
──《宋史》卷167《職官》
元太祖起自朔土，統(tǒng)有其眾，部落野處，非有城郭之制，國俗淳厚，非有庶事之繁，惟以萬戶統(tǒng)軍旅，以斷事官治政刑，任用者不過一二親貴重臣耳。及取中原，太宗始立十路宣課司，選儒臣用之。金人來歸者，因其故官，若行省，若元帥，則以行省、元帥授之。草創(chuàng)之初，固未暇為經(jīng)久之規(guī)矣。世祖即位，登用老成，大新制作，立朝儀，造都邑，遂命劉秉忠、許衡酌古今之宜，定內(nèi)外之官。其總政務(wù)者曰中書省，秉兵柄者曰樞密院，司黜陟者曰御史臺。體統(tǒng)既立，其次在內(nèi)者，則有寺，有監(jiān)，有衛(wèi)，有府。在外者，則有行省，有行臺，有宣慰司，有廉訪司。其牧民者，則曰路，曰府，曰州，曰縣。官有常職，位有常員，其長則蒙古人為之，而漢人、南人貳焉。于是一代之制始備，百年之間，子孫有所憑藉矣。
──《元史》卷85《百官志·序》
若元，則起朔漠，并西域，平西夏，滅女真，臣高麗，定南詔，遂下江南，而天下為一。故其地北逾陰山，西極流沙，東盡遼左，南越海表?！?/span>
……立中書省一，行中書省十有一：曰嶺北，曰遼陽，曰河南，曰陜西，曰四川，曰甘肅，曰云南，曰江浙，曰江西，曰湖廣，曰征東，分鎮(zhèn)藩服，路一百八十五，府三十三，州三百五十九，軍四，安撫司十五，縣一千一百二十七。
──《元史·地理志》
行中書省，凡十［一］，秩從一品。掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里。國初，有征伐之役，分任軍民之事，皆稱行省，未有定制。中統(tǒng)、至元間，始分立行中書省，因事設(shè)官，官不必備，皆以省官出領(lǐng)其事。其丞相，皆以宰執(zhí)行某處省事系銜。其后嫌于外重，改為某處行中書省。凡錢糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)、軍國重事，無不領(lǐng)之?！猎?，定一萬五千戶之上者為上州，六千戶之上者為中州，六千戶之下者為下州。江南既平，二十年，又定其地五萬戶之上者為上州，三萬戶之上者為中州，不及三萬戶者為下州。于是升縣為州者四十有四?？h戶雖多，附路府者不改。上州：達(dá)魯花赤、州尹秩從四品，同知秩正六品，判官秩正七品。中州：達(dá)魯花赤、知州并正五品，同知從六品，判官從七品。下州：達(dá)魯花赤、知州并從五品，同知正七品，判官正八品，兼捕盜之事。參佐官：上州，知事、提控案牘各一員。中州，吏目、提控案牘各一員；下州，吏目一員或二員?！糁险邽樯峡h，二千戶之上者為中縣，不及二千戶者為下縣。二十年，又定江淮以南，三萬戶之上者為上縣，一萬戶之上者為中縣，一萬戶之下者為下縣。上縣，秩從六品。達(dá)魯花赤一員，尹一員，丞一員，簿一員，尉一員，典史二員。中縣，秩正七品。不置丞，余悉如上縣之制。下縣，秩從七品。置官如中縣，民少事簡之地，則以簿兼尉。后又別置尉。尉主捕盜之事，別有印。典史一員。巡檢司，秩九品。巡檢一員。
──《元史》卷91《百官志》
大唐貢士之法，多循隋制。上郡歲三人，中郡二人，下郡一人；有才能者，無常數(shù)。其常貢之科，有秀才，有明經(jīng)，有明法，有書，有算。自京師、郡、縣，皆有學(xué)焉。每歲仲冬，郡、縣館監(jiān)課試其成者，長吏會(huì)屬僚，設(shè)賓主，陳俎豆，備管弦，牲用少牢，行鄉(xiāng)飲酒禮，歌《鹿鳴》之詩，征耆艾，敘少長而觀焉，既餞而與計(jì)偕。其不在館學(xué)而舉者，謂之鄉(xiāng)貢。舊令諸郡雖一、二、三人之限，而實(shí)無常數(shù)。到尚書省，始由戶部集閱，而關(guān)于考功課試可者為第。律曰：“諸貢舉非其人，及應(yīng)貢舉而不貢舉者，一人徒一年，二人加一等，罪止徒三年?！背?，秀才科等最高，試方略策五條，其上上、上中、上下、中上，凡四等。貞觀中，有舉而不第者，坐其州長，由是廢絕。自是，有所趣向，唯明經(jīng)、進(jìn)士二科而已。其初，止試策。貞觀八年，詔加進(jìn)士試讀經(jīng)、史一部。至調(diào)露二年，考功員外郎劉思立始奏二科并加帖經(jīng)。其后，又加《老子》、《孝經(jīng)》，使兼通之。永隆二年詔：明經(jīng)帖十得六，進(jìn)士策文兩篇，通文律者，然后試策。武太后載初元年二月，策問貢人于洛城殿，數(shù)日方了，殿前試人自此始。
──《通典》卷15《選舉》3《歷代制》下
隋大業(yè)中，始設(shè)進(jìn)士科，至唐為盛，每歲不過三十人，咸亨、上元中增至八十人，既而復(fù)故。開成間，連歲放四十人，俄仍舊制。太宗即位，旬日之間，放進(jìn)士三十三人，經(jīng)科百九十六人，并賜綠袍木簡，未命官而釋褐，新制也。咸平三年（1000），放進(jìn)士四百一十四人，并九經(jīng)而下，共一千五百四十六人。景德初，進(jìn)士遂至七百八十三人，自是取人日益盛矣。……
天圣中，初置武舉，至皇祐罷，治平元年（1064）復(fù)置。制舉自乾德二年（964）至治平，應(yīng)詔人無定數(shù)。
──《隆平集》卷2《取士》
2．課文注釋
郡國制
漢代地方政權(quán)組織。漢初，郡和王國同為地方高級行政區(qū)劃，郡直隸中央，王國由分封的諸王統(tǒng)治，實(shí)行地方行政制度郡國并行制。漢初建立了許多諸侯王國，本來的目的是拱衛(wèi)中央，加強(qiáng)中央集權(quán)，但后來的發(fā)展卻適得其反。諸侯王依恃其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事勢力與中央對抗，并進(jìn)而覬覦皇帝的位置，以致造成對中央的嚴(yán)重威脅。吳楚七國之亂以后，漢中央為了削弱諸侯王國，制定了一系列政策，使諸侯王不復(fù)治國，而由中央置國相以治民，職如太守；后又令諸侯王僅衣食封國的租稅，王國實(shí)際上和郡無異。隋以后，廢國存郡，雖封王帶有郡縣名號，但不回到自己的封地，在京師居住，享受一定政治經(jīng)濟(jì)待遇。明代曾分封諸王于各地，靖難之役后，也將權(quán)力收回。
節(jié)度使
官名。始見于唐睿宗時(shí)，以薛訥為幽州鎮(zhèn)守經(jīng)略節(jié)度大使。唐玄宗時(shí)在沿邊地區(qū)設(shè)九節(jié)度使，賜給雙旌雙節(jié)，總攬一區(qū)的軍、政、財(cái)、法事。安史之亂后，內(nèi)陸亦設(shè)立，轄境大小不等，因其權(quán)大，后多成為藩鎮(zhèn)，并將此傳于子孫或部下。至五代時(shí)廢置不常。宋初皇帝收回兵權(quán)，節(jié)度使則成為勛階。遼、金亦設(shè)，其權(quán)小于唐代。元代廢。
行省制度
行省之制淵源于魏晉之行臺。杜佑說：“行臺省魏晉有之。大唐初，亦置行臺，貞觀以后廢?！?《通典》卷22《行臺省》)金于中央置尚書省，在全國襟帶之地又置行臺尚書省，除不置尚書令外，一切官屬與中央同。但行臺官品均低于中臺一等(《金史》卷55《百官志一》)。元置中書省為中央行政中樞，于地方亦曰行中書省。此前的“行臺”名義上為中央派出機(jī)關(guān)，至元代行省制度才完全確立為地方行政制度。當(dāng)時(shí)全國除中央中書省直轄的河北、山東、山西、河南北部、內(nèi)蒙中部東部地區(qū)稱為“腹里”，以及宣政院直轄的吐蕃外，共分置十一個(gè)行省，其中在邊疆地區(qū)還專設(shè)管理少數(shù)民族事務(wù)的四個(gè)行省。元的疆域十分遼闊，嶺北行省的治所在和林(今蒙古烏蘭巴托西南)，管轄范圍除了蒙古高原外，北邊一直到北冰洋；東北地區(qū)由遼陽行省管轄，省區(qū)范圍向東北延伸到庫頁島和北冰洋。江浙行省泉州路在澎湖設(shè)巡檢司，管轄澎湖、琉球(即臺灣)。西藏雖未設(shè)立行省，但屬中央宣政院直接管轄，并在西部烏斯藏、納里、速古魯孫設(shè)三路宣慰司都元帥府，在東部設(shè)吐蕃等路宣慰司，其下設(shè)若干萬戶府；還設(shè)置驛站、軍站、派駐軍隊(duì)、征收賦稅，等等。元朝統(tǒng)治者十分重視喇嘛教，國師八思巴就是吐蕃薩斯迦人(今西藏薩迦)，因此元朝一代對西藏的統(tǒng)治與治理是很重視的。
行省的主要職官，每省設(shè)丞相一員，從一品；平章二員，從一品；左右丞各一人，參加政事二人。行省丞相、平章多由蒙古親王充當(dāng)，權(quán)力極大，“軍國重事，無不領(lǐng)之”。元朝行省制度的建立，加強(qiáng)了元的中央集權(quán)統(tǒng)治，鞏固了我國多民族國家的統(tǒng)一，客觀上也促進(jìn)了各族人民之間在經(jīng)濟(jì)、政治與文化方面的交流的作用。因此，元朝實(shí)行行省制度，實(shí)際上是我國古代地方行政制度的一個(gè)重大發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的影響。
中朝與外朝
西漢自漢武帝時(shí)起，為加強(qiáng)皇權(quán)，便寵信近臣，令其充當(dāng)中書令、侍中、給事中等高級侍從官職，出入禁中，與聞國政。這樣，管理國家的實(shí)權(quán)逐漸由相府向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，以便皇帝控制，因而出現(xiàn)了“內(nèi)朝”與“外朝”之分。由侍從皇帝的宮廷機(jī)構(gòu)組織構(gòu)成“內(nèi)朝”，掌握了決策國家政務(wù)的權(quán)力；以丞相為首的中央政府構(gòu)成“外朝”，卻逐漸退居到僅只執(zhí)行政務(wù)的地位。
“內(nèi)朝”也就是“中朝”，《漢書·劉輔傳》注引孟康說：“中朝，內(nèi)朝也。大司馬左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝也。”關(guān)于“內(nèi)朝”和“外朝”的劃分，清代學(xué)者錢大昕說：“孟康此注，最為分明”。錢大昕還認(rèn)為內(nèi)朝、外朝之分，漢初是沒有的?！爸琳研?，大將軍權(quán)兼中外，又置前后左右將軍，在內(nèi)朝預(yù)聞?wù)拢墒偶邮讨薪o事者，皆自托為腹心之臣矣?！卞X氏說“史家未明言”。漢武臨終前，召大將軍霍光、車騎將軍金日、左將軍上官桀、御史大夫桑弘羊四人，受遺詔輔少主。而宰相田千秋竟不得受遺詔。這件事無疑關(guān)系重大，它不僅表明已把宰相放在政治核心之外，同時(shí)也表明內(nèi)外朝之分已經(jīng)形成。
漢武帝用內(nèi)朝官來壓抑外朝官以侵奪相權(quán)，是漢代中央政治制度發(fā)展的一個(gè)突出特征。宰相是封建國家行政管理的最高長官，為天下政本所在。漢武帝要加強(qiáng)皇權(quán)專制，自然會(huì)與宰相制度發(fā)生矛盾。為了解決這個(gè)矛盾，漢武帝便引嚴(yán)助、主父偃輩入值，參與謀議。自霍光輔政，至于東漢，遂成為外戚與宦官專政的局面。外戚當(dāng)政者則加“將軍”名號，宦官專權(quán)者又多加“中常侍”。不論外戚還是宦官，都是作為內(nèi)朝官而專朝政的。
漢武帝鑒于漢興以來丞相御史二府的職權(quán)過重，因而把處于身邊的內(nèi)朝私人秘書“尚書”官的地位提高，又相繼設(shè)有侍曹、二千石曹、戶曹、客曹。諸曹尚書多引用宦官或外戚擔(dān)任，內(nèi)朝近臣自大將軍、太傅、侍中以下，常領(lǐng)錄尚書事以參決朝政。而外朝的長官丞相、太尉、御史大夫的職權(quán)逐漸為內(nèi)朝尚書臺所侵奪。所以，漢武帝以后以至成宣年間，是尚書勢盛，內(nèi)朝權(quán)重，與外朝的相府形成權(quán)力轉(zhuǎn)移交替時(shí)期。
尚書本屬于少府，從秦至漢武以前，不過是掌管往來章奏的小吏。但自御史變成監(jiān)察官之后，皇帝的詔令等事，也成了尚書的專責(zé)。武帝時(shí)期尚書發(fā)展成宮中的重要機(jī)構(gòu)，置尚書四人，分四曹以主眾務(wù)。常侍曹主丞相御史事，二千石曹主刺史二千石事，戶曹主吏民上書事，客曹則主外國四夷事。成帝時(shí)又置三公曹以主刑獄事。顯然尚書已由公文的傳達(dá)機(jī)關(guān)進(jìn)而為公文的處理機(jī)關(guān)。而且處理的結(jié)果，并不經(jīng)過丞相，也無需和外朝的相府商討，而是直接送呈皇帝。漢武帝一面提高近臣和內(nèi)朝官的地位，使他們“朝覲奏事，因言國家便宜”。有時(shí)還讓內(nèi)臣嚴(yán)助等與大臣辯論，使“大臣數(shù)詘”。另一方面又壓低丞相的地位。漢武帝所用丞相十三人，下獄死者占其半，生者如田蚡、石慶、公孫弘輩，只能裝聾作啞，唯命是從而已。以至于討論出兵邊疆的大事，漢武帝竟說太尉“田蚡不足與計(jì)”。漢武帝如此重用內(nèi)朝官，用近臣、內(nèi)朝來壓制宰臣和外朝，所以當(dāng)他拜公孫賀為相時(shí)，賀竟伏地大哭，不受印綬。這在中國歷史上還是少有的。
漢武帝為什么要把職掌朝政的實(shí)權(quán)，由外朝的宰相轉(zhuǎn)移給內(nèi)朝的尚書呢?主要因?yàn)椋?一)內(nèi)朝官地位很低，可以減少對他們盜權(quán)竊柄的顧慮；(二)內(nèi)朝官多是皇帝寵幸的近臣，能很好地貫徹皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牽制；(三)內(nèi)朝官多由外戚、宦官充任，這些人本是卑微之徒，皇帝可以隨意更換，這樣既能保持外朝相府傳統(tǒng)地位的穩(wěn)定性，又可以加強(qiáng)皇權(quán)對相權(quán)的制約力量。
尚書省
中國古代行政管理中樞機(jī)關(guān)。漢代設(shè)尚書臺隸屬少府，但自武帝以后即與聞?wù)?wù)，東漢更由其綜理政務(wù)。魏始以尚書臺為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，國家正式政務(wù)中樞。劉宋時(shí)“曰尚書寺，亦曰尚書省”(《通典·職官四》)，南朝梁時(shí)正式稱省，置尚書令、左右仆射各一人，又置吏、祠、度支、左戶、都官、五兵六曹。至隋唐正式確立三省制度，尚書省成為執(zhí)政的宰相機(jī)構(gòu)之一，主要職任在負(fù)責(zé)指揮執(zhí)行各項(xiàng)政策，領(lǐng)導(dǎo)六部行政。其首長稱尚書令，后因唐初李世民曾居此職，遂不再復(fù)設(shè)，以左右仆射為首長。唐高宗時(shí)改稱中臺，首長則稱左右匡政，隨之又改稱南省，首長仍稱左右匡政。武周時(shí)曾改稱文昌臺、都臺、中臺，其首長稱文昌左右相。唐玄宗時(shí)曾改尚書省首長為左右丞相。又因其官署地處皇城，在太極殿之南，故有唐一代尚書省別稱“南省”。至唐睿宗景云年間，尚書省降為中央的政務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)，不復(fù)有相府地位，其首長如不加“同中書門下三品”“同中書門下平章事”號，即不再為宰相之任。直至宋神宗元豐改制，尚書省首長左右仆射復(fù)為宰相，尚書省地位漸高于中書、門下二省。金代實(shí)行一省制，以尚書省為相府，尚書令總領(lǐng)綱紀(jì)，左右仆射為尚書省實(shí)際首長，為宰相之任。元代尚書省三置三廢，基本上是中書省一省制，此后遂不復(fù)有尚書省之設(shè)。
三省
中國古代皇帝之下的三個(gè)最高政務(wù)中樞機(jī)構(gòu)尚書省、中書省、門下省的合稱。尚書省由皇帝的私人秘書機(jī)構(gòu)尚書臺發(fā)展而來，南朝梁時(shí)正式稱“省”。但其成為正式政務(wù)中樞機(jī)構(gòu)后，又為皇帝所不信任，曹魏時(shí)即以皇帝新的秘書機(jī)構(gòu)秘書監(jiān)改稱中書省，以分割尚書省的權(quán)力。隨著中書省權(quán)勢日盛，皇帝又恐其侵犯到自己的專制大權(quán)，晉時(shí)即將皇帝身邊的侍從機(jī)構(gòu)侍中寺改為門下省，參與機(jī)密，出宣詔命。魏晉南北朝時(shí)，三省之制業(yè)已形成。隋正式確立三省同為相府，三省長官共為宰相的格局。唐進(jìn)一步完善，形成中書省決策、門下省審議、尚書省執(zhí)行的權(quán)力運(yùn)行方式，確立了三省相互制約的政府體制。但由于最高權(quán)力始終集中于皇帝一人之手，最后決定權(quán)無不取決于皇帝，因此，事無巨細(xì)，遍經(jīng)三省，往往流于形式，影響效率。故至中唐，由中書門下政事堂行使宰相權(quán)力，中書、門下二省漸趨合一。宋初雖置三省，但形同虛設(shè)，行政中樞為別置于禁中的中書省。宋神宗元豐改制，又復(fù)唐三省之制，至南宋，三省長官互兼，以尚書省為相府，實(shí)際上取代了中書、門下二省。遼和金初亦仿唐制置三省，金朝不久即行尚書省一省制，元和明初實(shí)行中書省一省制，洪武十三年(1380)中書省亦被廢。
中書省
中國古代中央政府的政務(wù)中樞機(jī)構(gòu)。魏始置，以秘書監(jiān)改稱而來。其首長稱中書令、中書監(jiān)，出納王命，權(quán)尊勢隆。晉時(shí)有“鳳凰池”之美譽(yù)。北朝中書省雖不及門下省為尊，但仍得參與密議，號稱“西臺”，其首長有“西臺大臣”之稱。隋初因避祖諱改內(nèi)史省，以內(nèi)史令為首長。與尚書省、門下省共為相府。下設(shè)內(nèi)史侍郎、內(nèi)史舍人、通事舍人等數(shù)十人。唐武德三年(620)復(fù)稱為中書省，唐高宗時(shí)曾改稱西臺，武周改稱鳳閣，唐玄宗改稱紫微省，旋復(fù)舊稱，其首長由內(nèi)史令改中書令，再改西臺右相、內(nèi)史、紫微令、右相，至唐肅宗復(fù)稱中書令。其下設(shè)有中書侍郎為副長官，中書舍人、右散騎常侍、右諫議大夫、右補(bǔ)闕、右拾遺、起居舍人、通事舍人等官亦屬之。集賢書院、史館等機(jī)構(gòu)歸其統(tǒng)轄。因中書省職在秉承帝旨，參與決策軍國要?jiǎng)?wù)，故其地位顯要。自唐高宗后，政事堂設(shè)于中書省，更顯其權(quán)尊勢隆。但隨著翰林學(xué)士院和樞密使參與決策籌劃，中書省職權(quán)也多歸其間。宋代中書省僅掌冊文、復(fù)奏、考帳等事務(wù)，但別置于禁中的中書省號稱政事堂，與樞密院對掌文武二柄，為宋初之宰相府。宋神宗元豐改制，復(fù)唐三省之制，三省長官互兼，但以尚書省為重。遼初設(shè)政事省，旋改稱中書省。金初亦有中書省之設(shè)，旋廢去；元?jiǎng)t以中書省總政務(wù)，為宰相府。其首長中書令例由太子兼任，實(shí)際長官為左右丞相，平章政事。因元僅中書一省，故六部亦轉(zhuǎn)歸其指揮。明初曾仿元制，惟不設(shè)中書令，但至洪武十三年(1380)廢省，此后不復(fù)有中書省之設(shè)。
門下省
中國古代中央政府的中樞機(jī)構(gòu)之一。由皇帝的侍從機(jī)構(gòu)侍中寺改設(shè)。秦漢有的加官，掌殿內(nèi)文書往來和侍從皇帝，故稱侍中。東漢時(shí)置寺隸于少府，因其常在皇帝身邊代皇帝披閱尚書奏事，漸有參與機(jī)密之權(quán)。晉始改寺為門下省，掌“盡規(guī)獻(xiàn)納，糾正違缺，監(jiān)封璽書”(《通典·職官·門下省》)，北朝尤重門下省，政出其間，其長官侍中為宰相之任，副長官黃門侍郎也有“小宰相”之稱。隋沿置，與內(nèi)史、尚書二省同為相府，其長官為避祖諱改稱納言，副長官仍舊，下有散騎常侍、諫議大夫、給事中等屬官，并統(tǒng)城內(nèi)、尚食、尚藥、符璽、御府、殿內(nèi)六局。唐沿隋制而略有損益。曾有東臺、鸞臺、黃門監(jiān)之改稱，其長官稱侍中，并相應(yīng)有納言、東臺左相、左相、黃門監(jiān)之改稱。又其官署所設(shè)的位置，也有北省、左省之別稱。下設(shè)給事中、門下錄事、左散騎常侍、左諫議大夫、左拾遺、左補(bǔ)闕等官，并統(tǒng)起居郎、城門郎、符寶郎、弘文館。在職權(quán)上，隋時(shí)三省尚無明確劃分，唐則以門下省掌審議封駁。自唐高宗時(shí)門下省遷入禁中，與中書省漸趨合并，有中書門下政事堂之設(shè)。宋雖仍置門下省，但僅主朝儀等事務(wù)。宋神宗元豐改制后，門下省復(fù)唐制。在南宋時(shí)，三省長官互兼，中書、門下實(shí)為合一，權(quán)不及尚書省。遼及金初亦曾置，迨及金海陵庶人正隆元年(1156)廢之。元明清皆無門下省之設(shè)。
六部
中國古代中央政府六個(gè)行政管理機(jī)關(guān)的合稱。秦漢時(shí)期，中央行政管理以丞相指揮九卿執(zhí)行，自尚書臺上升為綜理政務(wù)的中樞機(jī)關(guān)以后，其下分曹治事，至?xí)x時(shí)，尚書臺已備六曹，為六部之前身。隋確立三省六部制，以吏、禮、兵、民、刑、工六部為尚書省之下的政務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)。唐沿置，惟為避太宗李世民之名諱改民部為戶部。武則天光宅元年(684)，附比《周禮》六官，排六部之序?yàn)槔?、戶、禮、兵、刑、工，至清不改。迨及元代無尚書省之設(shè)，六部隸于中書省。明洪武十三年(1380)廢中書省后，六部分別直接向皇帝負(fù)責(zé)。但自內(nèi)閣權(quán)重后，六部行政，實(shí)受內(nèi)閣變相指揮。六部首長均稱尚書，副長官稱侍郎。唐、宋、元時(shí)期各部之下均設(shè)四司，故有六部二十四司之稱。司之長官稱郎中，副長官稱員外郎。明清時(shí)所設(shè)司數(shù)大增，并皆冠以清吏司名。此外，明代因太祖以南京為京師，成祖北遷后，南京仍保留一套中央政府的官制，故亦有六部之設(shè)，但僅在南京留都所屬地區(qū)行使職權(quán)。六部制的確立，是中國古代行政體制的一次重大變化，標(biāo)志著中國傳統(tǒng)的行政體制已趨詳備，故得延續(xù)達(dá)千余年，至清末在西方政治文化的沖擊下才予以改變。
宋代的中央官制
宋朝的政治機(jī)構(gòu)，適應(yīng)中央集權(quán)的需要，分列為政事、軍務(wù)和財(cái)政三大系統(tǒng)，相互平行，分別由皇帝直接統(tǒng)屬。另設(shè)御史臺等機(jī)構(gòu)。地方權(quán)力集中到朝廷后，又進(jìn)一步集中于皇帝。
宰相──宋沿唐制，設(shè)尚書、門下、中書三省。尚書、門下列于外朝，中書設(shè)于禁中，稱政事堂。實(shí)際執(zhí)政的宰相仍沿唐制，用同平章事名號，無定員，有二人即分日掌印。宋初仍用后周宰相范質(zhì)、王溥、魏仁浦三人為相。964年，范質(zhì)等三相請退，獨(dú)用趙普作宰相。為了防止趙普擅權(quán)，又以薛居正、呂余慶作副相，稱參知政事，此后成為定制。
樞密使──唐代宗時(shí)，開始設(shè)內(nèi)樞密使，用宦官掌管朝廷機(jī)密。唐末，樞密使專權(quán)，造成禍亂。五代時(shí)，仍存樞密院掌管朝政。樞密使等于宰相之外的又一個(gè)宰相。宋朝建立后，樞密使改為專掌軍事政令，調(diào)動(dòng)禁軍，與宰相文武并立。中書省與樞密院號稱“二府”（政府、樞府）。樞密院的大事都要奏報(bào)皇帝批旨。宰相與樞密使分別朝奏，彼此不相知?；实塾纱朔謩e控制了政權(quán)和軍權(quán)。
三司使──三司使總管四方貢賦和國家財(cái)政，地位僅次于宰相，稱“計(jì)相”。三司使統(tǒng)領(lǐng)三部：鹽鐵掌管工商收入及兵器制造等事；度支掌管財(cái)政收支和糧食漕運(yùn)等事；戶部掌管戶口、賦稅和榷酒等事。地方州郡賦稅收入除留一小部分外，其余全部由中央掌握，三司權(quán)任甚重。全國統(tǒng)一后，宋太宗甚至曾親自裁處。
審刑院──宋太祖時(shí)，刑部復(fù)核各地大辟罪案。宋太宗時(shí)，又在禁中設(shè)置審刑院。各地上奏案件，先由大理寺斷復(fù)，再報(bào)審刑院詳議成文，上奏皇帝。審刑院不歸宰相統(tǒng)領(lǐng)，直屬于皇帝。
學(xué)士院──學(xué)士院設(shè)翰林學(xué)士若干人，職責(zé)是為皇帝起草詔書，包括宰相的任命、對外的國書等。翰林學(xué)士還侍從皇帝“備顧問”，可以直接向皇帝提出對國事的建策。
御史臺──宋沿唐制，朝廷設(shè)御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，臺分三院：臺院、殿院、察院，初無專官，由其他官員兼職。御史中丞是御史臺的最高官員。宋太宗時(shí)，又任命專職的監(jiān)察御史（察院），考課朝廷官員得失。官員遭到御史官彈劾，就要貶調(diào)。
宋代官制有官、職、差遣之分?！肮佟笔且环N等級待遇，供定薪之用，表示祿位、品級的高低?！奥殹敝皇且环N虛銜，如學(xué)士、待制等，不是職務(wù)。只有“差遣”才是實(shí)際職務(wù)，握有實(shí)權(quán)。
宣慰司
官名。元代置，在行省之下，分道以總郡縣，是行省和郡縣之間的承轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)，掌管軍民事務(wù)。亦有稱宣慰司都元帥府、宣慰使，設(shè)于少數(shù)民族地區(qū)，直屬中央宣政院。明清沿置。
察舉和征辟
秦朝以后，封建的選官制度有了發(fā)展。漢朝主要采用“察舉”和“征辟”兩種方法來選拔官吏。所謂“察舉”，是地方長官在其轄區(qū)內(nèi)，定期考察、選拔人才并推薦給朝廷。這些被推薦的人，經(jīng)過考核授予不同的官職?！安炫e”之外，皇帝和高級官員也可以征聘有名望和才能的人來做官。由朝廷征聘為朝廷官員的，稱為“征”，由高級官員征聘為自己屬官的，稱為“辟”，或稱“辟除”，因此稱為“征辟”。
孝廉
漢武帝接受董仲舒的建議，把孝廉作為選拔官吏的重要科目之一。凡是符合封建倫理道德的人，由各郡國在所屬吏民中薦舉?！靶ⅰ本褪切┑娜?，“廉”就是廉吏。例如《二十四孝》中的孝子郭巨（今屬山東長清人）“為母埋兒”的故事說：東漢時(shí)，郭巨“家貧，有子三歲，母減食與之。巨謂妻曰：貧乏不能供母，子又分母之食，盍埋此子。子可再有，母不可得”。這種殘酷的“愚孝”，當(dāng)時(shí)被渲染為大孝至孝的典型，郭巨遂被薦舉為孝廉。后來，所謂以封建倫理為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上多由世家大族互相吹捧，弄虛作假，沽名釣譽(yù)，以圖被薦舉孝廉入仕，博取高官厚祿。例如鄧禹一家，“凡侯者二十九人，公二人，大將軍以下十三人，中二千石十四人，列校二十二人，州牧郡守四十八人，其余侍中、將、大夫、郎、謁者，不可勝數(shù)”。弘農(nóng)楊氏四世為三公，汝南袁氏則四世五公。
中正
中正，古代官名，負(fù)責(zé)品評人才，曹丕當(dāng)政時(shí)始設(shè)，隋唐時(shí)期“舉選不本鄉(xiāng)曲”，遂罷廢。漢獻(xiàn)帝延康元年（220），“（吏部）尚書陳群，以天朝選用不盡人才，乃立九品官人之法；州郡皆中正以定其選，擇州郡之賢有識鑒者為之，區(qū)別人物，第其高下。”（《資治通鑒》卷69）根據(jù)九品中正制（即九品官人法）的規(guī)定，各州郡分別推舉一名中正，由司徒府確認(rèn)，中正都是由本州郡在中央政府機(jī)構(gòu)里任職的官僚來擔(dān)任。曹魏末年以后，各州郡的中正都是“上品”（九品中正制把人才分成九個(gè)等級，但是實(shí)際上一品從來沒有人被評上過，因此二品就是最高等級了，即上品），士族逐漸把持選官。后來，州一級的大中正又稱為“州都”，郡一級的中正，又稱為“郡正”，所以，中正又被稱為“都正”。中正下設(shè)“訪問”，作為其屬員。
科舉制產(chǎn)生的歷史背景
魏晉南北朝時(shí)，由于士族勢力強(qiáng)盛，選官制度為“九品中正制”。實(shí)行這種制度，就為世家大族長期操縱政權(quán)提供保證，堵塞了庶族地主做官的道路。然而，隨著封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人數(shù)比士族多的庶族地主，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日漸壯大，要求掌握政治權(quán)力的愿望愈來愈強(qiáng)。況且，世家大族操縱地方政權(quán)，稱霸一方，對中央集權(quán)的加強(qiáng)極為不利。隋朝建立后，統(tǒng)治者為了加強(qiáng)中央集權(quán)，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，逐步實(shí)行了適應(yīng)新形勢需要的選官制度──科舉制。九品中正制被廢除，選拔官吏的權(quán)力收歸中央。這是我國古代選官制度的重大改革。此后歷朝都沿襲科舉制，并且不斷發(fā)展和完善此項(xiàng)選官制度。
隋文帝廢九品中正制，始用分科考試方式選官
由于魏晉以來的九品中正制嚴(yán)重地妨礙著中央皇權(quán)，開皇七年，隋文帝下詔“罷州郡之弊，廢鄉(xiāng)里之舉”，規(guī)定所有官員的選任一律須先分科參加考試，然后由吏部錄用，按考試成績的優(yōu)劣決定其去留和所任官職的品位。從而開創(chuàng)了科舉之途，至隋煬帝設(shè)進(jìn)士科，科舉正式形成。
隋煬帝時(shí)，始建進(jìn)士科
暴君隋煬帝以荒淫無度著稱于史，但在科舉制的發(fā)展史上卻是位有貢獻(xiàn)的人物。大業(yè)二年（606），隋煬帝在已有諸科中，又特設(shè)進(jìn)士科和明經(jīng)科，由吏部按“策試”成績選拔官吏（見《大唐新語》《舊唐書·楊綰傳》），科舉制形成。
武則天時(shí)，大量增加科舉取士的人數(shù)
唐初，進(jìn)士科每年應(yīng)舉者少則八九百人，多則一二千人，而其中能及第者不過十余人至三十人左右。在貞觀的23年中，考中進(jìn)士的僅205人。唐高宗、武則天統(tǒng)治的55年中，據(jù)不完全記載，進(jìn)士有一千余人，平均每年錄取的人數(shù)較貞觀時(shí)增加了一倍以上。
宋代的科舉
宋代科舉考試，但最主要的有鄉(xiāng)、省和殿試三級考試，大體上每三年舉行一次。鄉(xiāng)試主要在州一級考試，一般由州通判負(fù)責(zé)主持，本州官私學(xué)校學(xué)生都可報(bào)考。考試合格者稱“舉子”“貢生”，再由州府保舉赴京城參加省試。這里所說的省試，并不同于明清時(shí)各省區(qū)里的鄉(xiāng)試，而是指屬于尚書省禮部主持的全國舉子考試。省試通過后要參加皇帝親自主持的殿試。
宋代科舉考試科目很多，其中，以進(jìn)士科最為重要。進(jìn)士科考試內(nèi)容包括詩、賦、策論及儒家經(jīng)義，重點(diǎn)則在詩賦和策論方面。進(jìn)士的前三名有狀元、榜眼和探花的別稱。
宋代建國后，充分吸取了唐、五代時(shí)科場積弊的教訓(xùn)，在科舉考試中采取了一系列防微杜漸的措施，其中最重要的有：
①“鎖院”制度。即在“知貢舉”（主考官）、“權(quán)知貢舉”（副考官）等考官人選確定后，立即將他們鎖于貢院之中，斷絕他們與外界的聯(lián)系，避免出現(xiàn)考官向親朋好友泄露試題的現(xiàn)象。
②“彌封”制度。即在考生考試結(jié)束后，由專人將考生試卷上的姓名、籍貫等部分用紙糊起來，再交給考官評判。直到最后統(tǒng)計(jì)成績時(shí)，才能拆封公布姓名，否則即為作弊。這也是后世考試中密封試卷制度的起源。
③“謄錄”制度。據(jù)宋人記載，實(shí)行彌封制后，科場上又發(fā)生了考生在試卷上書寫標(biāo)記、暗語的問題，于是“謄錄”之制隨之出現(xiàn)，即在考生交完試卷后，朝廷雇請一批抄寫書手將考卷重新謄錄一遍，再交考官，其用意在于進(jìn)一步杜絕“彌封”措施的紕漏。
北宋舉子一旦考取，即不再經(jīng)吏部的考試而直接授官。對錄取名額，也屢有增加，后來甚至規(guī)定按考生總額十一比數(shù)加以錄取，并成為定制?？婆e制這一變化，擴(kuò)大了封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)，這是專制統(tǒng)治所需要的。另一方面，使應(yīng)試者激增，考生都試圖“以一日之長，決取終生富貴”，這是造成北宋冗官現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因。
3．學(xué)術(shù)觀點(diǎn)
唐代政治制度，一直是史學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題，如三省制、政事堂制度、宰相制度等。以下是一些有代表性的觀點(diǎn)。
① 隋唐確立的三省制，魏晉南朝時(shí)已在游移發(fā)展中。
尚書、中書、門下三省制度確立于隋唐，而三省的淵源卻可以追溯到秦漢。魏晉以來，三省已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)中央統(tǒng)治機(jī)器的核心部分，但三省各自的組織規(guī)模、地位和作用都還處于不斷的演變之中。概括地說，魏以中書、尚書為主，兩晉中書地位更加顯要，門下也逐漸崛起，與中書分權(quán)。南朝三省長官大權(quán)旁落，但政仍出于三省。與唐代所確立的三省制相比，魏晉南朝的三省制尚未定型。舊官制的殘余并沒有絕跡，三省以外的官吏參政偶有出現(xiàn)。錄尚書事名義上管理尚書事務(wù)，事實(shí)上“職無不總”，凌駕于三省之上。三省還沒有構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，沒有建立共同議政、互相監(jiān)督的嚴(yán)密體制，因而容易造成個(gè)人擅權(quán)的局面。三省長官的職權(quán)也還不穩(wěn)定，時(shí)有升降浮沉。因此，我們認(rèn)為魏晉南朝三省還只是處于隋唐三省制確立前的游移發(fā)展中的階段。
② 認(rèn)為以往關(guān)于政事堂制度的形成、宰相于門下省議政和中書省政事堂的起始時(shí)間，以及政事堂何時(shí)才有專印等問題，仍有可商榷之處。其新觀點(diǎn)包括：
· 政事堂制度形成于貞觀十六年(642)前后時(shí)期。
· 宰相于門下省議政起始于唐初武德年間不是起始于隋代或北朝。
· 門下省政事堂時(shí)期的結(jié)束與中書省政事堂的開始，是光宅元年(684)七月。
· 政事堂并不是開元十一年才有專印。
③ 唐代宰相人數(shù)之多，制度之完善、成熟，在加強(qiáng)中央集權(quán)過程中作用之顯著，國內(nèi)、國外歷史影響之深遠(yuǎn)。
唐代宰相的名稱雖然屢有變更，但這種變更是有規(guī)律可循的。從武德五年到六年，是以三省之長或兼判、遙領(lǐng)三省之長者為相；武德六年到貞觀二十三年，是以中書令、侍中、左右仆射為相；從貞觀二十三年到乾元元年，是以中書令、侍中、同中書門下平章事、同中書門下三品為相；從乾元元年到唐朝末年到唐朝滅亡，是以中書令、侍中、同中書門下平章事為相。經(jīng)過唐太宗、武則天、唐玄宗三代的更新變革，從而趨于完善成熟。中唐以后，地方藩鎮(zhèn)林立，朝中宦官專權(quán)，三省六部制受到破壞，出現(xiàn)了“內(nèi)相”“使相”，相權(quán)終于旁落，宰相制度趨于敗壞。
唐朝丞相選拔制度的特點(diǎn)。唐初，戰(zhàn)功是選拔丞相的主要途徑，從武則天統(tǒng)治直到終唐之世，科舉制度，特別是進(jìn)士科逐步成為主要途徑。通過科舉取士，經(jīng)過吏治考試任官，再歷經(jīng)州、縣，臺省任職的鍛煉考驗(yàn)，具備決斷軍國大事的才能和智慧，方可尋用為相。入相之后，皇帝定期親判其考課，評有等第。由此可見，唐代的選相制度更加健全、完善。
唐代宰相辦公的特點(diǎn)。唐朝的宰相不同于秦漢，多是他官兼職，或是丞相兼領(lǐng)他職，所以沒有獨(dú)立的辦公機(jī)構(gòu)──相府，它是集體負(fù)責(zé)制，主要任務(wù)是幫助皇帝議決軍國大政，或者擬訂皇朝政令，自己不能向政權(quán)的其他部門發(fā)號施令。宰相議事決策，擬訂重大政令的地方叫政事堂。關(guān)于其性質(zhì)，史學(xué)界看法不一。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，綜觀唐朝一代，政事堂是宰相協(xié)助皇帝駕馭天下的議事決策機(jī)關(guān)，但若把政事堂看作是凌駕于三省六部之上的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是權(quán)力很大的宰相府，似乎不妥。關(guān)于宰相的上班制度，開元以前“午前議政于朝堂，午后理務(wù)于本司”。天寶末年以后，更直掌事，政事堂印改為中書門下印后，中書令專斷相權(quán)，從而產(chǎn)生了執(zhí)政事筆的當(dāng)國宰相。唐朝為了防止宰相專權(quán)，利用鄉(xiāng)親、門生故舊拉幫結(jié)黨之弊，也為了提倡遵章辦事，發(fā)揮宰臣的正常統(tǒng)治效能，還規(guī)定了必要的回避制度。對退休宰相，物質(zhì)生活上給予關(guān)懷和照顧，政治上給予一些榮譽(yù)和特權(quán)。
4．圖畫說明
河西節(jié)度使張議潮統(tǒng)軍出行圖
這幅圖出自敦煌莫高窟第156窟，為晚唐時(shí)期的作品。全圖高107厘米，寬857厘米，亦稱張議潮統(tǒng)軍出行圖。位于第156窟的南壁及與其相聯(lián)的東壁門南壁面之下部。繪于晚唐咸通六年至八年(865～867)。此窟是張淮深為紀(jì)念其叔張議潮所修的功德窟。唐大中二年(848)張議潮在沙州(即敦煌)起兵逐吐蕃，隨即揮軍東進(jìn)西征，盡復(fù)甘、涼、肅及伊西等地，并奉河西十一州圖籍歸唐，結(jié)束了吐蕃在河西的百年統(tǒng)治，解除了唐王朝西顧之憂，確保了中原西去通路。大中五年唐宣宗敕封張議潮為河西十一州節(jié)度使。此圖即為敕封張議潮為節(jié)度使后統(tǒng)軍出行的寫照。畫面可分為相互銜接的三個(gè)部分：(1)儀仗先導(dǎo)部分。以各分列左右的四對鼓角乘騎為先導(dǎo)；隨后是兩面大旗及持矟的四對武騎儀仗；繼之有墨書榜題為“左馬步都押衙”的五對文騎，文騎之間八名軍營舞伎分為兩列，四人著漢裝，戴幞頭，四人著吐蕃裝，束雙髻；后有由十四人組成的樂隊(duì)，舞伎在笙、簫、笛、篳篥、箜篌、琵琶的吹彈聲中踏著大鼓、細(xì)腰鼓、拍板的鼓點(diǎn)節(jié)奏，揚(yáng)袖起舞，徐徐前行；舞伎前有二人騎馬持牌橫于道，指揮舞樂的行止緩急。(2)主體部分。其中心為節(jié)度使張議潮，也是全畫的中心。張氏戴幞頭，著大紅袍，腰束革帶，揚(yáng)鞭騎白馬正過雕欄石橋，其側(cè)有：“河西十一州節(jié)度使張議潮□除吐蕃收復(fù)河西一行圖”榜題，其形式與唐太宗騎馬過金橋的“金橋圖”相仿。張議潮馬前有榜題為“散押衙”者三人，正執(zhí)轡引馬過橋，橋前方接伎樂之后有六騎持旌分列左右，其后有執(zhí)牙旗(榜題曰“門旌”)小幡二人，旗后有二乘騎舉皇帝敕授藩鎮(zhèn)一方的權(quán)力象征的“節(jié)麾”，榜題為“衙前兵使”“節(jié)”后有題為“銀刀官”者三騎和分兩列于左右的八名持棒步行衛(wèi)士。張議潮馬后，擁簇騎衛(wèi)多人，再后為帥軍大纛旗及出行將士隊(duì)伍。(3)輜重后勤部隊(duì)。這部分畫獵騎馳射黃羊、奔鹿和運(yùn)送軍需的駝隊(duì)等。畫卷將張議潮繪于全畫中部，形象也較其他人物高大，更以白馬過橋來提示和突出主要人物。整個(gè)畫面長8．5米、高1米有余，人物逾百、駿騎八十余，出行隊(duì)伍旌旗飄揚(yáng)，延綿浩蕩，顯示了這支隊(duì)伍的嚴(yán)整軍儀和威武雄風(fēng)。這是一幅珍貴的歷史畫卷。本畫與相對壁面同位置的“宋國河內(nèi)郡夫人宋氏出行圖”同繪于一窟，前者肅穆嚴(yán)謹(jǐn)，后者歡快輕松，恰恰相反成對比，可稱敦煌壁畫出行圖中之雙璧。
5．參考資料目錄
① 韋慶遠(yuǎn)、王德全主編：《中國政治制度史》，高等教育出版社1992年版。
② 白鋼主編：《中國政治制度通史》（1—10卷），人民出版社1996年版。
③ 陳仲安、王素：《漢唐職官制度》，中華書局1993年版。
④ 陳寅恪：《隋唐制度淵源略論稿》，上海古籍出版社1982年版。
⑤ 龔延明：《宋代官制辭典》，中華書局1997年版。
⑥ 劉澤華：《中國的王權(quán)主義》，上海人民出版社2000年版。
⑦ ?？偙螅骸秲蓾h魏晉南北朝宰相制度研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1994年版。
⑧ 王亞南：《中國官僚政治研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1981年版。
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