(2010.10.29 孫鴻烈)
我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。水土流失直接關系國家生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。1991年《水土保持法》頒布以后，國家將水土保持確立為一項基本國策，加大了水土保持工作力度，對改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，促進我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年全國人大常委會又啟動了《水土保持法》修訂工作，為了配合做好這項工作，我以2005年7月至2008年11月水利部、中國科學院和中國工程院聯(lián)合開展的“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察”取得的數(shù)據為基礎，從我國水土流失基本狀況、當前水土流失防治中存在的主要問題、對策措施和建議三個方面，做一簡要匯報。
一、 水土流失基本狀況
先簡單介紹一下土壤的形成和水土流失的概念。地球表面的巖石在風化作用下分解為成土母質，成土母質在氣候、生物等因素長時間的作用下形成由礦物質、有機質和微生物等組成的可供植物生長的土壤。土壤的形成是一個復雜而緩慢的過程，根據成土母質和環(huán)境的不同，形成1cm厚的土壤一般需要幾百年的時間，有的地區(qū)，如我國西南巖溶區(qū)則需要上千年的時間。土壤在整個生態(tài)系統(tǒng)中起著關鍵的作用，是人類賴以生存的基礎。水土流失是指在自然條件和人類活動作用下水力、風力、重力等營力導致的水土資源和土地生產力的破壞和損失。
（一） 水土流失的歷史變化
在歷史上相當長的時期內，我國大多數(shù)地區(qū)的自然生態(tài)處于相對平衡狀態(tài)。自西漢起，隨著人口的增加，對水土資源的開發(fā)利用程度加大，人為因素導致的水土流失開始發(fā)生和發(fā)展。至漢平帝二年（公元2年），全國人口出現(xiàn)第一次峰值，接近6000萬人，耕地面積達到8.27億畝，較漢初增加6.4倍。據《漢書?溝洫志》記載：“涇水一石，其泥數(shù)斗”、“河水重濁，號為一石水而六斗泥”，可見當時涇河流域水土流失已較為嚴重。到唐宋以后，隨著人口南移，大量山丘被開發(fā)利用，水土流失也逐步發(fā)展和加劇。至清末及20世紀上半葉，我國水土流失進一步加劇。
上世紀50年代以來，我國人口快速增長。為滿足食物和木材的需求，許多地方提出向荒山要糧，掀起大規(guī)模開荒擴種的高潮，牧區(qū)草場超載，林區(qū)森林大量采伐，濫墾、濫牧、濫伐現(xiàn)象普遍，形成新的水土流失區(qū)。80年代以來，國家加大了生態(tài)保護力度，各級政府雖然采取了一系列措施對過墾、過牧、過伐進行扭轉，但同時這一時期又面臨城鎮(zhèn)建設、礦產資源開發(fā)、公路鐵路建設以及新的農林開發(fā)等空前發(fā)展，導致了新一輪嚴重的水土流失。
（二） 水土流失現(xiàn)狀
當前我國水土流失狀況表現(xiàn)為三個特點：
1、面積大，范圍廣。根據遙感調查，全國現(xiàn)有土壤侵蝕面積達到357萬km2，占國土面積的37.2%。水土流失不僅廣泛發(fā)生在農村，而且發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個流域、每個省份都有。從我國東、中、西三大區(qū)域分布來看，東部地區(qū)水土流失面積9.1萬km2，占全國的2.6%；中部地區(qū)51.15萬km2，占全國的14.3%；西部地區(qū)296.65萬km2，占全國的83.1%。
2、強度大，侵蝕重。我國年均土壤侵蝕總量45.2億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5。主要流域年均土壤侵蝕量為每平方公里3400多噸，黃土高原部分地區(qū)甚至超過3萬噸，相當于每年2.3cm厚的表層土壤流失。全國侵蝕量大于每年每平方公里5000噸的面積達112萬km2。
根據水土流失面積占國土面積的比例以及流失強度綜合判定，我國現(xiàn)有嚴重水土流失縣646個。其中，長江流域265個、黃河225個、海河71個、松遼河44個，分別占41.0%、34.9%、11.0%和6.8%。從省級行政區(qū)來看，水土流失嚴重縣最多的省份是四川省，97個；其次是山西省，84個；然后依次是陜西省63個，內蒙古自治區(qū)52個，甘肅省50個。
3、成因復雜，區(qū)域差異明顯。全國幾個主要水土流失類型區(qū)的情況各有不同：
東北黑土區(qū)：分布于黑龍江、吉林、遼寧及內蒙古等省區(qū)，為世界三大黑土區(qū)之一。水土流失主要發(fā)生在坡耕地上。這一地區(qū)地形多為漫崗長坡，在順坡耕作的情況下，水土流失不斷加劇。經測定，東北黑土區(qū)平均每年流失表土0.4～0.7cm，初墾時黑土層厚度一般在80cm左右，墾殖40年后減至50～60cm。水土流失嚴重的耕地黑土層已完全消失，露出下層黃土，當?shù)胤Q為“破皮黃”。
北方土石山區(qū)：分布于北京、河北、山東、遼寧、山西、河南、安徽等省市。大部分地區(qū)土層淺薄，巖石裸露。土層厚度不足30cm的土地面積占本區(qū)土地總面積的76.3%。
黃土高原區(qū)：分布于陜西、山西、甘肅、內蒙古、寧夏、河南及青海等省區(qū)。區(qū)內土層深厚疏松、溝壑縱橫、植被稀少，降水時空分布不均。這一區(qū)域是我國土壤侵蝕量最高的區(qū)域，有11.5萬km2的土地侵蝕量大于每年每平方公里5000噸。
北方農牧交錯區(qū)：分布于長城沿線的內蒙古、河北、陜西、寧夏、甘肅等省區(qū)。由于過度開墾和超載放牧，植被覆蓋度低，風力侵蝕和水力侵蝕交替發(fā)生。
長江上游及西南諸河區(qū)：分布于四川、云南、貴州、湖北、重慶、陜西、甘肅及西藏等省區(qū)市。地質構造復雜而活躍，山高坡陡，人地矛盾突出，坡耕地比重大。耕作層薄于30cm的耕地占18.8%。由于復雜的地質條件和強降雨作用，滑坡、泥石流多發(fā)。
西南巖溶區(qū)：分布于貴州、云南、廣西等省區(qū)。土層瘠薄，降雨強度大，坡耕地普遍，耕作層薄于30cm的耕地占42%。有的地區(qū)土層甚至消失殆盡，石漠化面積達8.80萬km2。
南方紅壤區(qū)：分布于江西、湖南、福建、廣東、廣西、海南等省區(qū)。巖層風化殼深厚，在強降雨作用下極易產生崩崗侵蝕。
西部草原區(qū)：分布于內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區(qū)。由于干旱少雨，超載過牧，過度開墾，草場大面積退化，沙化嚴重。
（三） 水土流失的危害
水土流失既是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，也是土地退化和生態(tài)惡化程度的集中反映，對經濟社會發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠的，甚至是不可逆的。
一是導致土地退化，耕地毀壞，使人們失去賴以生存的基礎，威脅國家糧食安全。我國人均占有耕地面積遠低于世界平均水平，人地矛盾突出，嚴重的水土流失又加劇了這一矛盾。我國因水土流失而損失的耕地平均每年約100萬畝。北方土石山區(qū)、西南巖溶區(qū)和長江上游等地有相當比例的農田耕作層土壤已經流失殆盡，母質基巖裸露，徹底喪失了農業(yè)生產能力。根據這次科學考察，按現(xiàn)在的流失速度推算，50年后東北黑土區(qū)1400萬畝耕地的黑土層將喪失殆盡；35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將增加一倍。
二是導致江河湖庫淤積，加劇洪澇災害，對我國防洪安全構成巨大威脅。水土流失導致大量泥沙進入河流、湖泊和水庫，削弱河道行洪和湖庫調蓄能力。黃河水患的癥結在于黃土高原的水土流失，1950～1999年下游河道又淤積泥沙92億噸，致使河床普遍抬高2～4m。遼河干流下游部分河床已高于地面1～2m，也已成為地上懸河。全國8萬多座水庫年均淤積16.24億m3。洞庭湖年均淤積0.98億m3。泥沙淤積是造成調蓄能力下降的主要原因之一。
同時，由于水土流失使上游地區(qū)土層變薄，土壤蓄水能力降低，增加了山洪發(fā)生的頻率和洪峰流量，增加了一些地區(qū)滑坡泥石流等災害的發(fā)生機會。泥石流是水土流失的一種極端表現(xiàn)形式，陡峭的地形、大量松散固體物質和高強度降雨是形成泥石流的三個必要條件，植被破壞、陡坡開荒、生產建設過程中的亂挖亂棄等不合理活動都會導致徑流增加，加大泥石流發(fā)生的頻率，擴大泥石流的規(guī)模，加重危害程度。
三是惡化生存環(huán)境，加劇貧困，成為制約山丘區(qū)經濟社會發(fā)展的重要因素。水土流失破壞土地資源、降低耕地生產力，不斷惡化農村群眾生產、生活條件，制約經濟發(fā)展，加劇貧困程度，不少山丘區(qū)出現(xiàn)“種地難、吃水難、增收難”。水土流失與貧困互為因果、相互影響，水土流失最嚴重地區(qū)往往也是最貧困地區(qū)，我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴重區(qū)。多數(shù)革命老區(qū)水土流失嚴重，群眾生活困難。贛南15個老區(qū)縣中，有10個是水土流失嚴重縣；陜北老區(qū)縣25個，全部為水土流失嚴重縣。同時，我國西南、西北許多少數(shù)民族區(qū)也多為水土流失嚴重區(qū)，貴州省銅仁地區(qū)和黔西南布依族苗族自治州11個民族縣，全部為水土流失嚴重縣；甘肅省臨夏回族自治州7個民族縣，全部為水土流失嚴重縣。
四是削弱生態(tài)系統(tǒng)功能，加重旱災損失和面源污染，對我國生態(tài)安全和飲水安全構成嚴重威脅。水土流失與生態(tài)惡化互為因果。一方面，水土流失導致土壤涵養(yǎng)水源能力降低，加劇干旱災害；另一方面，水土流失作為面源污染的載體，在輸送大量泥沙的過程中，也輸送了大量化肥、農藥和生活垃圾等面源污染物，加劇水源污染。全國現(xiàn)有重要飲用水源區(qū)中作為城市水源地的湖庫，95%以上處于水土流失嚴重區(qū)。水土流失還導致草場退化，防風固沙能力減弱，加劇沙塵暴；導致河流湖泊萎縮，野生動物棲息地消失，生物多樣性降低。
水土流失給我國帶來嚴重的經濟損失，根據這次科學考察和亞洲開發(fā)銀行的研究，水土流失給我國造成的經濟損失約相當于GDP總量3.5%。
二、防治成效及存在的問題
（一） 水土流失防治的成效
中華人民共和國成立后，黨和政府高度重視水土保持工作，特別是改革開放以來，水土流失防治工作取得了顯著成就：
1、 重點治理工程成效顯著，局部地區(qū)生產條件大為改善
80年代開始，水利部在國家發(fā)改委、財政部的支持下先后在黃河中游、長江上游等水土流失嚴重地區(qū)實施重點治理工程。98年以來，國家又相繼實施了退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等一系列重大生態(tài)工程，效果十分明顯。截至2009年底，全國累計完成水土流失初步治理面積105萬km2，其中建設基本農田2.12億畝，建成淤地壩、塘壩、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程740多萬座（處），營造水土保持林7.55億畝。經過治理的地區(qū)群眾的生產生活條件得到明顯改善，有近1.5億人從中直接受益，2000多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。水土保持措施每年減少土壤侵蝕量15億噸，其中黃河流域每年減少入黃河泥沙4億噸左右。黃河的一級支流無定河經過多年集中治理，入黃泥沙減少55%。嘉陵江流域實施重點治理15年后，土壤侵蝕量減少1/3。曾有“苦瘠甲于天下”之稱的甘肅定西安定區(qū)和有“紅色沙漠”之稱的江西興國縣等嚴重流失區(qū)，通過治理，改善了生態(tài)環(huán)境，土地生產力大幅度提高，區(qū)域經濟得到發(fā)展，改變了當?shù)刎毟F落后面貌。
2、 依法監(jiān)管初見成效，人為水土流失加劇的趨勢得到緩解
1991年《水土保持法》頒布實施后，通過廣泛的宣傳貫徹，全社會對人與自然關系的認識有了重大轉變，保護生態(tài)與環(huán)境的意識逐步增強。水利部聯(lián)合相關部門細化管理措施，依法對城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中擾動地表強度大，造成水土流失的建設項目實施了水土保持方案管理，水土保持措施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度逐步得到落實。全國已有25萬多個項目實施水土保持方案，其中國家大中型項目2000多個。生產建設單位治理水土流失面積8萬多km2，減少水土流失量17億噸。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調等一大批國家重點工程實施了水土保持方案。
3、 經過數(shù)十年的實踐探索，在治理水土流失方面積累了成功經驗
在長期的實踐中，我國水土保持工作積累了豐富的防治經驗，走出了一條具有中國特色水土流失防治之路。最主要的有兩條：一是堅持以小流域為單元的綜合治理，形成綜合防護體系。在重點治理區(qū)，因地制宜，科學規(guī)劃，工程措施、生物措施和農業(yè)技術措施優(yōu)化配置，山水田林路村綜合治理。目前這條技術路線在實踐中取得了巨大的成功，受到廣大干部群眾的歡迎，已成為我國生態(tài)建設的一條重要技術路線。二是堅持生態(tài)、經濟和社會效益統(tǒng)籌。在治理中妥善處理國家生態(tài)建設需求、區(qū)域社會發(fā)展需求與當?shù)厝罕娫黾咏洕杖胄枨笕叩年P系，把治理水土流失與群眾脫貧致富緊密地結合起來，調動群眾參與治理的積極性。
（二）當前水土流失防治中存在的主要問題
1、相當部分生產建設項目沒有采取水土保持措施，造成大量人為新增水土流失
目前，仍有相當一部分生產建設單位和個人，為了降低工程建設成本，在建設過程中逃避水土保持法律責任，沒有采取相應的水土保持措施，隨意棄土棄渣、破壞地貌、植被。公路鐵路、城鎮(zhèn)建設、露天煤礦、水利水電等工程建設造成的水土流失都很嚴重。也有相當一部分建設項目雖然編報了水土保持方案，但施工過程中并沒有認真落實。大量的群眾采石、挖砂、取土等生產建設活動，也造成大面積的水土流失?！笆濉逼陂g，我國各類生產建設項目擾動土地面積達5.53萬km2，棄土棄渣量達到了92.10億噸。
同時，部分山丘區(qū)林果業(yè)開發(fā)無序，沒有采取相應的保護性措施，也造成嚴重水土流失。特別是我國南方地區(qū)近年來經濟林和速生豐產林發(fā)展很快，荒山、荒坡開發(fā)強度很大，不少新開墾的山地遠遠超過了嚴禁開墾的25度。 “十五”期間我國林果業(yè)開發(fā)項目擾動地表面積2.05 萬km2，居各類生產建設項目之首。
2、坡耕地和侵蝕溝大量存在，成為水土流失主要來源地
全國現(xiàn)有18.26億畝耕地中，坡耕地為3.6億畝，占20%。目前我國直接用于坡耕地改造的投入非常有限，坡改梯進展緩慢。坡耕地面積占全國水蝕面積的15%，每年產生的土壤流失量約為15億噸，占全國水土流失總量的33%。長江上游三峽庫區(qū)坡耕地面積占到耕地面積的57.7%，怒江流域占到68.4%。黃土高原地區(qū)坡耕地每生產1公斤糧食，流失的土壤一般達到40～60公斤。同時，坡耕地產量低而不穩(wěn)，成為許多地區(qū)經濟落后的主要原因。在水土流失作用下，土地越種越瘦，陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。
另一個突出問題是山丘區(qū)侵蝕溝水土流失十分嚴重。侵蝕發(fā)展到一定程度后就會形成溝道，而溝道發(fā)育又使坡面穩(wěn)定性降低，坡度加大，侵蝕加劇。研究表明，當15度以上的坡耕地普遍發(fā)育淺溝時，其侵蝕量比原來增加2～3倍。溝道侵蝕水土流失量約占全國水土流失總量的40%，個別地區(qū)甚至達到50%以上。在各類侵蝕溝中，以黃土高原的溝壑、黑土區(qū)的大溝、西南地區(qū)泥石流溝和南方的崩崗四大類侵蝕溝水土流失最為嚴重。黃土高原區(qū)長度超過1公里的侵蝕溝有30萬條，黑土區(qū)長度超過1公里的侵蝕溝8萬條，南方紅壤區(qū)崩崗有22.2萬處，長江上游及西南諸河區(qū)有泥石流溝1萬余條。對溝道侵蝕的治理相對滯后， 2003年國家在黃土高原的部分地區(qū)開展了水土保持淤地壩工程建設，但工程總體規(guī)模小，覆蓋面有限。
3、 部分地區(qū)防治水土流失的措施配置不當
由于人與自然關系認識上的局限，長期以來，我國在水土流失防治與生態(tài)建設上走了一些彎路。主要有以下三種情況：
一是有的地方在植被建設時忽視了地帶性規(guī)律，結果事倍功半。有些地方在干旱、半干旱地區(qū)無灌溉條件下種植喬木，成活率、保存率都很低，有的甚至造成新的人為破壞；還有些地方在人工種草時草種選擇不當，耗水過度，結果幾年后土地就嚴重沙化；南方一些地區(qū)的人工林，由于樹種單一，加之撫育管理不合理，林下的水土流失也很嚴重。
二是一些地方在措施配置時忽視了生態(tài)建設與經濟發(fā)展的有機結合，治理成果難以鞏固。在生態(tài)建設中，就生態(tài)論生態(tài)，不注重解決老百姓的吃飯、燒柴等基本生產生活問題，特別是一些生態(tài)工程忽視基本農田建設，出現(xiàn)了反彈。還有一些地方，雖然注意了與當?shù)亟洕慕Y合，但規(guī)模小、品種雜，難以形成規(guī)模優(yōu)勢和產業(yè)化經營，經濟效益不理想，水土保持的成果也難以鞏固。
三是一些地方在生態(tài)建設中忽視利用生態(tài)自然修復能力。生態(tài)建設工程主要是依靠人工治理，既加大了成本，又影響了生態(tài)恢復的效果和進度。實際上，在條件允許的情況下，生態(tài)自然修復是一條多快好省的途徑。它不僅能快速促進植被恢復，而且能形成真正適應當?shù)亓⒌貤l件的、穩(wěn)定的生態(tài)群落。
4、 貧困地區(qū)和革命老區(qū)水土保持投入嚴重不足，治理速度緩慢
我國的水土保持投入始終處于較低水平。 “十一五”期間，國家水土保持投入達到歷史最高水平，但其占國家GDP的比例仍微乎其微，最高的2009年投入為29.94億元，還不到當年GDP的萬分之一。
在總投入十分有限的情況下，盡管各級水土保持部門始終把投入的重點放在貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，但仍然難以滿足這些地區(qū)防治水土流失的迫切需要。在646個水土流失嚴重縣中，開展重點治理的不過200多個。水土保持工程長期屬于補助性質，中央投入標準很低，群眾投工投勞折算成投資占到工程總投入的80%以上?！皟晒ぁ比∠螅鶎诱蜆I(yè)務部門動員群眾投工、投勞非常困難，許多地區(qū)水土流失治理工作處于停滯狀態(tài)。全國亟待治理的水土流失面積近200萬km2，按照目前每年治理水土流失4～5萬km2的速度推算，初步治理全國現(xiàn)有水土流失面積還需40～50年時間。
三、 對策措施及建議
今后一段時期我國水土流失防治工作總的思路應該是：努力不欠新賬，加快清還老債。一方面要嚴格控制各類生產建設活動造成新的人為水土流失；另一方面對歷史上已經形成嚴重水土流失的地區(qū)要加大治理力度，加快治理進程。
（一） 堅持預防為主，保護優(yōu)先，堅決遏制新增人為水土流失
今后相當長的時間內，我國各類生產建設活動將會維持在一個較高的水平，為此，應當加強預防保護工作。一是加強重點預防保護區(qū)水土資源保護。對重要的生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災害易發(fā)區(qū)，需要嚴格控制進行任何形式的開發(fā)建設活動，有特殊情況必須建設的，應充分進行水土保持方案論證，切實采取水土流失防治措施，防止水土流失的發(fā)生和發(fā)展。二是依法強化開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)管。對擾動地表、可能造成水土流失的生產建設項目，都應當實施水土保持方案管理。監(jiān)督管理部門也要加強跟蹤檢查，做好驗收把關，保證水土保持防治措施能夠落到實處。同時，需要在法律中嚴格有關的管理制度，明確處罰措施，使水土保持違法案件能夠得到查處，全面落實水土保持“三同時”制度。三是加強水土流失防治的社會監(jiān)督。采取政府組織、輿論導向、教育介入的形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，并充分發(fā)揮各級人大的作用，開展經常性的監(jiān)督檢查，同時不斷強化群眾監(jiān)督，喚起全社會水土保持意識，大力營造防治水土流失人人有責、自覺維護、合理利用水土資源的氛圍。四是需要盡快建立水土保持生態(tài)補償機制。堅持“誰占用破壞，誰恢復補償”的原則，建立和完善水土保持補償制度。同時，對于水土流失區(qū)的水電、采礦等工業(yè)企業(yè)，要建立和完善水土流失恢復治理責任機制，從水電、礦山等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地的水土流失治理。
（二）大力推動小流域綜合治理，突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治
小流域綜合治理是被實踐反復證明為非常成功、有效的一條技術路線，應堅持不懈地抓緊抓好。在當前我國退耕還林、退牧還草工作取得階段性成果的情況下，生態(tài)建設應盡快改變偏重單項措施的做法，加大綜合治理力度。特別是應把坡耕地和侵蝕溝綜合整治提上重要議事日程，優(yōu)先解決群眾生計問題，實現(xiàn)綜合效益，以彌補以往建設的不足。
實施坡耕地和侵蝕溝綜合整治一舉多得，一是可以從源頭上控制水土流失，對下游起到緩洪減沙的作用；二是能夠改善當?shù)氐幕旧a條件，解決山丘區(qū)群眾基本口糧等生計問題，鞏固退耕還林成果。坡耕地改造為梯田后糧食單產一般可以翻一番，黃土高原壩地的單產一般為坡地的4倍；三是可以增強山丘區(qū)農業(yè)綜合生產能力，促進農村產業(yè)結構調整，為發(fā)展當?shù)靥厣洕於ɑA；四是可以有效保護耕地資源，減輕對土地的蠶食，為守住國家18億畝耕地的紅線做出貢獻，保障糧食安全。坡耕地和侵蝕溝整治是目前我國建設基本農田最具潛力的一個途徑。
（三） 加大封禁保護力度，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復能力
發(fā)揮生態(tài)自然修復能力是加快水土流失防治步伐的一項有效措施。在人口密度小、降雨條件適宜、水土流失比較輕微地區(qū)，可以采取封育保護、封山禁牧、輪封輪牧等措施，推廣沼氣池、以電代柴、以煤代柴、以氣代柴等人工輔助措施，促進大范圍生態(tài)恢復和改善。在人口密度相對較大、水土流失較為嚴重的地區(qū)，可以把人工治理與自然修復有機結合起來，通過小范圍高標準的人工治理，增加旱澇保收基本農田、人工草場，解決農牧民的吃飯、花錢問題，為大面積封育保護創(chuàng)造條件。
（四） 堅持因地制宜，分區(qū)確定防治目標和關鍵措施
根據各地的自然和社會經濟條件，分類指導，分別確定當?shù)厮亮魇Х乐喂ぷ鞯哪繕撕完P鍵措施。黃土高原區(qū)，應以減少進入黃河的泥沙為重點，將多沙粗沙區(qū)治理作為重中之重。措施配置應以坡面梯田和溝道淤地壩為主，加強基本農田建設，荒山荒坡和退耕的陡坡地開展生態(tài)自然修復，或營造以適生灌木為主的水土保持林。長江上游及西南諸河區(qū)，重點是控制坡耕地水土流失，提高土地生產力。在溪河沿岸及山腳建設基本農田，在山腰建設茶葉、柑桔等經果林帶，在山頂營造水源涵養(yǎng)林，形成綜合防治體系。東北黑土區(qū)，應有效控制黑土流失或退化的趨勢，使黑土層厚度不再變薄，生產力不再下降，保障國家糧食安全。治理措施應以改變耕作方式、控制溝道侵蝕為重點。西南巖溶區(qū)，重點是搶救土地資源，維護群眾基本的生存條件。應緊緊抓住基本農田建設這個關鍵，有效保護和可持續(xù)利用水土資源，提高環(huán)境承載力。西北草原區(qū)，加強對水資源的管理，合理和有效利用水資源，控制地下水位的下降。對已經退化的草地實施輪封輪牧，有條件的建設人工草場，科學合理地確定單位面積的載畜量。對主要風沙源區(qū)實施重點治理。
（五） 加強領導，強化地方政府水土流失防治目標責任
水土流失是一個綜合的自然與社會經濟問題，水土保持也是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，應在政府層面確立水土流失防治目標，落實防治責任，研究防治的重大問題和相應的政策措施。在政府統(tǒng)一協(xié)調下，各部門按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，綜合防治當?shù)氐乃亮魇А?/p>
結束語
總體來看，經過多年的努力，我國水土流失防治工作取得了顯著成績，局部地區(qū)治理效果明顯，水土流失強度有所降低。同時，在實踐中積累了豐富的防治經驗，技術路線成熟。但由于特殊的自然地理條件，加之長期以來對水土資源的過度利用，當前我國水土流失仍然十分嚴重。我們認為，在今后相當長的時期內，我國人口、資源、環(huán)境矛盾十分突出，水土流失區(qū)仍將面臨巨大的壓力，特別是在城市化、工業(yè)化進程中，開發(fā)建設強度加大，新的水土流失不斷產生，未來防治形勢嚴峻。水土保持以有效防治水土流失、改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境為主要目的，綜合了工程、植物和農業(yè)技術三大措施，統(tǒng)籌了經濟、生態(tài)和社會三大效益，是山丘區(qū)新農村建設的基礎工程，是我國生態(tài)建設的主要內容。水土保持不僅關系當前社會經濟發(fā)展，也關系到子孫后代的生存發(fā)展，必須把水土保持工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務，堅持不懈地抓下去。這次全國人大常委會對水土保持法進行修訂完善，必將有力地促進我國水土保持工作的開展，推動資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的建設。
以上所講不妥之處，敬請批評指正。謝謝大家。
（主講人為中國科學院地理科學與資源研究所研究員、中國科學院院士、中國科學院原副院長）
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