幾天前，一場暴雨使得康華利率軍突圍強(qiáng)渡約克河的計(jì)劃泡湯了，在喬治·華盛頓的大陸軍和法軍聯(lián)手圍攻下，康華利的人馬已走投無路。
以這場戰(zhàn)役的失敗為標(biāo)志，英國阻止北美移民獨(dú)立的意志，徹底崩潰了。從第二年2月27日，英國下議院投票反對(duì)繼續(xù)戰(zhàn)爭，再到1783年9月3日，《巴黎和約》最終簽署，英國承認(rèn)北美殖民地獨(dú)立，北美殖民地步入自行組建新政府的歷程。
“富蘭克林計(jì)劃”一波三折
統(tǒng)治北美的英國人被趕走了，殖民地民眾真正開始自己當(dāng)家作主了。該如何當(dāng)家作主呢？
獨(dú)立戰(zhàn)爭期間，一個(gè)有全國意義的新政府，已經(jīng)在北美出現(xiàn)了。1777年11月，北美13塊殖民地的代表們聚在一起，召開大陸會(huì)議，經(jīng)過反復(fù)討論，通過《聯(lián)邦和永久聯(lián)合條例》（簡稱《邦聯(lián)條例》）。后經(jīng)各殖民地陸續(xù)批準(zhǔn)，于1781年3月生效。根據(jù)條例，解散了原來的大陸會(huì)議，建立邦聯(lián)政府，組成松散的邦聯(lián)制國家。
在這個(gè)邦聯(lián)政府產(chǎn)生之前，北美各殖民地對(duì)要不要建立范圍更大的政府、如何建立這樣的政府，有不少理論上的思考和具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
本杰明·富蘭克林是較早認(rèn)識(shí)到其必要性的人，在1754年北美各殖民地領(lǐng)導(dǎo)人出席的奧爾巴尼會(huì)議前夕，他起草了一份計(jì)劃，提出美洲的各殖民地應(yīng)聯(lián)合起來，由一個(gè)統(tǒng)一的政府領(lǐng)導(dǎo)。他認(rèn)為這一計(jì)劃如被采納，對(duì)大洋兩岸的人都有利，殖民地就會(huì)有足夠的防衛(wèi)力量，根本不需要英國駐軍，英國政府也就沒有借口向北美人民征稅了，亦可避免因?yàn)檎鞫悊栴}而引起的流血斗爭。
但這份計(jì)劃同時(shí)被英國政府和各殖民地議會(huì)所否決，前者不允許后者組成邦聯(lián)政府，也不肯讓他們聯(lián)合防衛(wèi)，深恐殖民地的軍事力量過于強(qiáng)大而威脅到英國。
在兩次大陸會(huì)議的間隙，富蘭克林還在1775年提出了一個(gè)新的計(jì)劃，比1754年的“奧爾巴尼計(jì)劃”更進(jìn)了一步。他的新設(shè)想是：各殖民地不再以集體、而是按人口推選代表；大陸會(huì)議全權(quán)處理對(duì)外事務(wù)、向西部的擴(kuò)張，并把立法權(quán)擴(kuò)大到“普遍福利所需要”的一切事務(wù)中去。他的建議響應(yīng)者寥寥，大多數(shù)殖民地代表不想看到取代現(xiàn)有中央權(quán)力的，是另一種新的中央權(quán)力。
大陸會(huì)議步步為營
不僅僅是富蘭克林，獨(dú)立戰(zhàn)爭期間才能出眾的軍官理查德·亨利·李（外號(hào)“輕騎兵亨利”），也曾為殖民地的聯(lián)合而奔走呼吁，并提出過建立邦聯(lián)政府的計(jì)劃——他的兒子羅伯特·李，后來卻成為南北戰(zhàn)爭時(shí)期“分裂勢力”的南方統(tǒng)帥。
在殖民地反對(duì)英國的抗?fàn)庍M(jìn)入高潮，最終演變成獨(dú)立戰(zhàn)爭后，兩次大陸會(huì)議的召開，為北美殖民地建立一個(gè)共同政府，走出了第一步。1774年9月5日，第一屆大陸會(huì)議在費(fèi)城召開，北美12個(gè)殖民地的55位成員出席了大會(huì)。
大會(huì)代表簽署了《薩福克決議》，宣布抵制“不可容忍法案”，敦促馬薩諸塞做好武裝防御措施。在代表們的共同議定下，還通過了《權(quán)利和決心宣言》，否定英國議會(huì)有權(quán)處理殖民地內(nèi)部事務(wù)，宣布是否允許在其境內(nèi)駐扎英軍，由各個(gè)殖民地議會(huì)自行決定。大陸會(huì)議還同意建立“1774年大陸協(xié)會(huì)”，通過不進(jìn)口、不消費(fèi)的協(xié)調(diào)行動(dòng)，反對(duì)輸入和購買英國貨。
自第一次大陸會(huì)議起，北美殖民地間不僅積累起更多的自行聯(lián)合、共同行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，相互間的協(xié)調(diào)也越來制度化。1775年5月10日召開的第二屆大陸會(huì)議召開之際，列克星敦的槍聲已經(jīng)響起，來自各殖民地的代表們達(dá)成共識(shí)：創(chuàng)建一支兩萬人的軍隊(duì)，推舉華盛頓為總司令；每一殖民地均有責(zé)任成立輔助性的安全委員會(huì)。這次會(huì)議還因兩份決議而廣為人知，一份是《和平請?jiān)笗?，另外一份就是《關(guān)于拿起武器的原因和必要性的聲明》。
大陸會(huì)議使北美各個(gè)殖民地化零為整，實(shí)現(xiàn)了軍令、政令一定程度的統(tǒng)一，在《邦聯(lián)條例》確認(rèn)其地位之前，事實(shí)上，它在許多重要方面行使者政府的職能。比如召募和統(tǒng)率軍隊(duì)、條約談判、發(fā)行貨幣和籌借款項(xiàng)等。正是在大陸會(huì)議的組織架構(gòu)下，在北美殖民間建立共同政府，不僅有了意愿，而且有了具體行動(dòng)。
“最高權(quán)力”爭議不休
在一塊從未有過統(tǒng)一經(jīng)歷的土地上建立共同政府，是前所未有的試驗(yàn)和挑戰(zhàn)。這個(gè)一開始并無多大實(shí)權(quán)的政府，誕生過程十分曲折。
1776年7月，在大陸會(huì)議的表決和授權(quán)下，有“革命的筆者”之譽(yù)的著名政治鼓動(dòng)家約翰·迪金森組織了一個(gè)專門委員會(huì)，起草了《邦聯(lián)條例》。經(jīng)過一年多時(shí)間的討價(jià)還價(jià)和反復(fù)修改，才在大陸會(huì)議獲得通過。但這個(gè)條例，并沒有馬上成為各殖民地間的通行法律，還要由各殖民地議會(huì)批準(zhǔn)，才能生效。
按今天人們的習(xí)慣認(rèn)識(shí)，大陸會(huì)議乃是“美國”的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，它所通過的議案，不應(yīng)該是最高的不可抗拒的意志嗎？其實(shí)不然，就像《聯(lián)邦條例》中有關(guān)條款所表明的那樣，所謂邦聯(lián)，不過是各殖民間“互結(jié)之友好同盟”，不僅大陸會(huì)議、就是后來的邦聯(lián)國會(huì)，都僅僅是各殖民地間的一個(gè)議事機(jī)構(gòu)而已， 根本不存在什么“最高權(quán)力”。派往大陸會(huì)議的代表，不是向大陸會(huì)議負(fù)責(zé)，而是要對(duì)各殖民地議會(huì)效忠。
后來的美國第二任總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯，出身馬薩諸塞，他曾將馬薩諸塞灣區(qū)稱為“我們的國家”，將馬薩諸塞派出的代表稱為“我們的大使”。因此，大陸會(huì)議不過是當(dāng)時(shí)在北美的一個(gè)“聯(lián)合國”，它所通過的法律，實(shí)際上是“國際法”，只有獲得自認(rèn)為“主權(quán)國家”的各州正式認(rèn)定，這些“國際法”才是有效的。
《邦聯(lián)條例》獲得批準(zhǔn)，也并非一帆風(fēng)順。有8個(gè)殖民地在1778年7月18日同意了邦聯(lián)條款，到該年年底，又有2個(gè)殖民地加入了批準(zhǔn)行列。但是，馬里蘭卻采取不合作的態(tài)度，它認(rèn)為對(duì)西部土地?fù)碛兴袡?quán)的7個(gè)殖民地，應(yīng)將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給邦聯(lián)政府，因此與其他殖民地發(fā)生嚴(yán)重對(duì)立。《邦聯(lián)條例》面臨流產(chǎn)的厄運(yùn)。所幸的是，馬里蘭矛頭所指的弗吉尼亞，“高風(fēng)亮節(jié)”采取了自我“割肉”行動(dòng)，宣布放棄舊殖民地特許狀中劃定的俄亥俄河以北的大片土地的所有權(quán)，馬里蘭議會(huì)見好就收，終于在1781年改變態(tài)度。
在各殖民地批準(zhǔn)《邦聯(lián)條例》前后，圍繞西部土地問題的爭執(zhí)與妥協(xié)，對(duì)美國后來通過《西北土地法令》、不斷吸納新州進(jìn)入聯(lián)邦體制，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。此是后話，按下不表。
一個(gè)松散的邦聯(lián)政府，歷盡波詭云譎艱難誕生了。它后來命運(yùn)又如何呢？一個(gè)更加風(fēng)云激蕩、錯(cuò)綜復(fù)雜的歷程開始了。
作者為上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院特邀研究員
聯(lián)系客服
