全球疫情蔓延波及世界各國，特別是發(fā)展中國家受到了重大影響。新冠肺炎疫情對發(fā)展中國家有何影響？發(fā)展中國家應(yīng)如何應(yīng)對？國際社會應(yīng)為發(fā)展中國家提供哪些幫助？本報記者就上述問題采訪了相關(guān)學(xué)者。
防控疫情難度大
在談到新冠肺炎疫情給發(fā)展中國家?guī)淼臎_擊時，美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）全球衛(wèi)生政策中心前執(zhí)行主任薩拉·M.阿林德對本報記者表示，發(fā)展中國家受疫情的沖擊程度和類型因具體國家而異。撒哈拉以南非洲國家可以借鑒亞洲和歐美國家的抗疫經(jīng)驗(yàn)。面對疫情，發(fā)展中國家有不少脆弱之處。例如，貧困農(nóng)村地區(qū)缺乏清潔用水和完善的衛(wèi)生設(shè)施、超大城市因人口密度高而難以保持社交距離。另外，許多發(fā)展中國家的衛(wèi)生系統(tǒng)已經(jīng)滿載甚至超載，特別是在艾滋病、肺結(jié)核、瘧疾等傳染病高發(fā)的國家。在經(jīng)濟(jì)層面，發(fā)展中國家對全球供應(yīng)鏈波動、需求下降、旅游業(yè)停滯的承受力較弱。
美國智庫全球發(fā)展中心高級研究員大衛(wèi)·埃文斯提到，中低收入國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)測、救治和收容能力不足，防控疫情難度大。例如，撒哈拉以南非洲是全世界人均擁有醫(yī)生和護(hù)士最少的地區(qū)，醫(yī)護(hù)人員密度僅為1.1‰。通常來說，中低收入國家貧困人口數(shù)量多于發(fā)達(dá)國家，政府資源相對匱乏，在公共衛(wèi)生危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時，無法向脆弱人群提供足夠的經(jīng)濟(jì)扶持。因此，新冠肺炎疫情在公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)層面都可能給發(fā)展中國家造成巨大沖擊。
南非開普敦大學(xué)商學(xué)院教授拉爾夫·哈曼認(rèn)為，新冠肺炎疫情很可能會在發(fā)展中國家快速傳播并產(chǎn)生嚴(yán)重后果。大多數(shù)發(fā)展中國家出臺了行動限制政策，這些政策給發(fā)展中國家造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。如果饑餓和貧困在發(fā)展中國家快速蔓延，有可能引發(fā)其他問題，如民眾拒絕遵守隔離防疫規(guī)定等。同時，受疫情影響，許多發(fā)展中國家的出口對象國的經(jīng)濟(jì)活動至今未完全恢復(fù)，導(dǎo)致發(fā)展中國家國際貿(mào)易減少。此外，發(fā)展中國家政府分配資源用于抗疫的財政空間較小，財力和借貸能力較低。在公共衛(wèi)生層面，發(fā)展中國家受到的沖擊也是巨大的。許多發(fā)展中國家人口的居住環(huán)境擁擠、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、人體自身免疫力低下，這些因素都會提升感染概率。
關(guān)注發(fā)展中國家脆弱人群
在提及發(fā)展中國家應(yīng)如何緩解新冠肺炎疫情帶來的沖擊，以及新興市場國家和最不發(fā)達(dá)國家的“當(dāng)務(wù)之急”是否不同時，阿林德說到，發(fā)展中國家需要立刻采取行動控制疫情，減輕脆弱人群遭受的沖擊。發(fā)展中國家應(yīng)盡快回顧總結(jié)以往在傳染病管控方面的經(jīng)驗(yàn)，仔細(xì)規(guī)劃現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源和社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施用于抗擊疫情，同時確保已在進(jìn)行中的項(xiàng)目不被削弱。社區(qū)衛(wèi)生工作者應(yīng)承擔(dān)起向居民宣傳健康信息、發(fā)送疫情動態(tài)的任務(wù)。在實(shí)施封鎖隔離的地區(qū)，可由社區(qū)衛(wèi)生工作者和公民團(tuán)體向居民分發(fā)食品。最不發(fā)達(dá)國家在衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的抗沖擊能力較弱，需要借助外部資源來開展有效的抗疫行動，同時要靈活運(yùn)用現(xiàn)有資源。
埃文斯認(rèn)為，減輕經(jīng)濟(jì)沖擊的兩個關(guān)鍵任務(wù)是保護(hù)就業(yè)和保護(hù)最貧困人口。保護(hù)貧困人口可以通過多種形式實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付是最簡便的方式，特別是在相關(guān)機(jī)制已經(jīng)存在的情況下。許多發(fā)展中國家政府已建立了詳盡的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況資料庫，因此只需將因疫情而新近遇到困難的家庭加入現(xiàn)有的接受現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付的名單之中即可。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為企業(yè)提供更優(yōu)惠的貸款方案，幫助它們渡過難關(guān)。新興市場國家和最不發(fā)達(dá)國家都需要加緊制定有力的抗疫方案，區(qū)別在于最不發(fā)達(dá)國家的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、貧困人口多，如果失去工作，很多人可能會陷入饑餓和赤貧。如果沒有政府扶持，一些在新興市場國家推行并取得成效的防疫舉措將難以在最不發(fā)達(dá)國家真正施行。因此，國際社會應(yīng)積極幫助最不發(fā)達(dá)國家集中力量抗擊新冠肺炎疫情。
哈曼表示，不同國家抗疫的難點(diǎn)和效果取決于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和基礎(chǔ)設(shè)施水平，尤其是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平。大多數(shù)發(fā)展中國家已實(shí)行的行動限制措施是有益的，但需要考量這些措施的具體特點(diǎn)和不同社會群體的處境。政府要根據(jù)相關(guān)現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)時調(diào)整相關(guān)防疫具體舉措。疫情導(dǎo)致許多人失去賴以生存的微薄收入，發(fā)展中國家政府、企業(yè)、社會應(yīng)預(yù)防貧困群體發(fā)生饑餓危機(jī)。
及時提供國際援助
在回答國際社會應(yīng)如何支援發(fā)展中國家抗擊新冠肺炎疫情這一問題時，阿林德說到，國際社會已開始向發(fā)展中國家提供資金支持，債務(wù)豁免計劃也在討論過程中，這都是非常重要的。在新冠肺炎疫苗、特效藥物和療法研發(fā)成功并通過審批后，國際社會應(yīng)確保發(fā)展中國家具備相應(yīng)的生產(chǎn)和分發(fā)能力。國際社會應(yīng)增加對全球衛(wèi)生安全議程的支持，發(fā)展中國家應(yīng)提高醫(yī)療衛(wèi)生支出在財政支出中所占比例，援助國可通過全球性的衛(wèi)生安全基金將公共和私人部門的國際資金集中起來。
哈曼提到，國際社會應(yīng)向發(fā)展中國家的政府、援助機(jī)構(gòu)和非政府組織提供經(jīng)濟(jì)支援，將食物運(yùn)送至有需要的地區(qū)。一些國家為防控疫情而暫?；驕p少了糧食及其他必需品的跨境貿(mào)易，這可能給最貧困國家?guī)沓林卮驌簦瑖H社會須確保全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是糧食和生活必需品貿(mào)易。國際社會應(yīng)認(rèn)識到，新冠肺炎疫情正在嚴(yán)重沖擊發(fā)展中國家且會產(chǎn)生全球性后果，通過世界銀行、國際貨幣基金組織、金磚國家新開發(fā)銀行等現(xiàn)有機(jī)制向發(fā)展中國家大規(guī)模輸送經(jīng)濟(jì)資源。
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