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雙重預(yù)防機制包含兩項具體工作：風險分級管控和隱患排查治理。目前，所有危險化學品企業(yè)都在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化，而風險分級管控和隱患排查治理就是其中的兩個重要要素。所以，雙重預(yù)防機制是包含于安全生產(chǎn)標準化中的，是安全生產(chǎn)標準化中兩個要素的更加細化、科學化的要求，并非一項全新的工作，二者所包含的風險分級管控與隱患排查治理是一致的。

在遼寧等省市有關(guān)雙重預(yù)防機制的文件中，對于雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)標準化的關(guān)系給出了相對客觀的描述：“雙重預(yù)防機制是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的重要組成部分。”所以，切不可拋開安全生產(chǎn)標準化而“另起爐灶”再另外建設(shè)一個雙重預(yù)防機制，也不存在雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)標準化融合的說法，雙重預(yù)防機制更不可能替代安全生產(chǎn)標準化。

1.風險分級管控與隱患排查治理的關(guān)系

風險分級管控與隱患排查治理之間究竟是什么關(guān)系呢？二者是并列的嗎？是相互遞進的嗎？其實都不是，二者是相互包容的關(guān)系：隱患排查治理包含于風險分級管控。

風險分級管控的主要工作有：危險源辨識、風險評價、風險管控，其中核心工作是危險源辨識。那危險源辨識都辨識些什么呢？一是辨識風險點有什么危險物質(zhì)和能量；二是辨識危險物質(zhì)和能量現(xiàn)有哪些管控措施、管控措施是否完好，即是否存在隱患。對存在的隱患進行治理、確保管控措施有效，把風險管控在可接受的范圍內(nèi)，這就是風險管控。

2.風險與隱患的關(guān)系

風險與隱患也不是相對獨立的關(guān)系，而是相互依存的動態(tài)關(guān)系?！段ｋU化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應(yīng)急〔2019〕78號）中對隱患的定義是：“對安全風險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”，即風險點的管控措施缺失或出現(xiàn)了缺陷，則形成了隱患，風險度相應(yīng)會提高（發(fā)生事故的可能性及事故的嚴重程度分值均會升高）。如果隱患不能及時得以治理，則很可能會導致事故的發(fā)生；隱患得以治理，則風險度會隨之降低。

要準確理解“把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”這句話。有企業(yè)認為：管控不好出現(xiàn)隱患后，則風險轉(zhuǎn)變成了隱患，風險就不存在了。這是不對的。風險與隱患不是遞進和取代關(guān)系，風險管控不好，可能會出現(xiàn)隱患，但此時風險非但沒有消失，反而變得更大，隱患不能及時得以治理，則很可能會發(fā)生事故。即從危險物質(zhì)和能量存在，到事故發(fā)生的前一瞬間，無論管控措施是否存在隱患，風險都是存在的。

鑒于全國各地對于風險存在理解上的差異，建議將風險分為固有風險、現(xiàn)有風險兩類，并采用不同的方法管理。

關(guān)于“固有風險”，目前沒有準確的術(shù)語解釋，在有些文獻資料中，固有風險也叫原始風險、初始風險、裸風險等，可以理解為因風險點的固有危險性而潛在的風險。比如某些單元構(gòu)成了危險化學品重大危險源，涉及了重點監(jiān)管的危險化工工藝，涉及劇毒化學品、易燃易爆介質(zhì)等。固有風險重點關(guān)注的是單元的“根源”：有哪些危險物質(zhì)和能量，而不考慮單元風險的各類管控措施。

對于固有風險的評價，目前一般有兩種方法：一是直接判定，即列出各級風險（重大、較大、一般、低）的判定標準，按標準判定企業(yè)各單元的固有風險等級。目前大部分省市都采用了這種方法，也有省市只給出了重大、較大風險的直接判定標準。二是在JHA/SCL表中進行評價，即在同一個評價表中，會出現(xiàn)兩次評價過程，第一次評價針對固有風險（即在不考慮風險點的現(xiàn)在管控措施的情況下可能潛在的風險），第二次評價針對現(xiàn)有風險。部分省市同時使用了這兩種方法。

關(guān)于“現(xiàn)有風險”，同樣沒有非常明確的定義或術(shù)語解釋，有的資料將其稱為剩余風險、殘余風險或動態(tài)風險等，可以理解為考慮了現(xiàn)有管控措施的情況下，風險點潛在的風險。

固有風險與現(xiàn)有風險的區(qū)別：

一是 “前”與“后”。“前”：固有風險是風險點未采取任何現(xiàn)有管控措施的情況下潛在的風險；“后”：現(xiàn)有風險是風險點采取了現(xiàn)有管控措施的情況下潛在的風險。

二是“變”與“不變”。“不變”：風險點的固有危險性（即所涉物質(zhì)的性質(zhì)和數(shù)量）一般是難以改變的，所以固有風險一般情況是不會變化的；“變”：現(xiàn)有風險一般情況是動態(tài)變化的，即風險點管控措施存在隱患，則風險度會升高，隱患得以治理，則風險度會隨之降低。

三是管控措施不同。對于固有風險，采用日常運行管控的方式，保證風險點的各項管控措施處于有效狀態(tài)。日常運行管控主要包括：對設(shè)備設(shè)施的檢查檢測、隱患排查、培訓、應(yīng)急管理、人員防護等。對于現(xiàn)有風險，則分不同的情況。如果風險點的管控措施存在隱患，則應(yīng)采取風險消減措施，治理隱患；如果風險點的管控措施無隱患（在現(xiàn)有認知的范圍內(nèi)），則同固有風險一樣，采取日常運行管控的方式進行管控。

四是風險點不同。固有風險一般針對單元（罐區(qū)、裝置等），而現(xiàn)有風險一般針對作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施等。

現(xiàn)有風險的“變”

為什么要區(qū)分固有風險與現(xiàn)有風險？如前所述，目前全國無相對統(tǒng)一的風險管理標準，有的專家認為：高危企業(yè)必然存在重大風險、較大風險；而有的專家則認為：企業(yè)可以在某一階段存在重大、較大風險，但必須采取風險消減措施，把風險度降低到可接受的范圍內(nèi)，即企業(yè)最后是不會存在重大、較大風險的。這兩種觀點看似截然相反，但究其實，卻是因為從不同的角度考慮。前者考慮的是風險點的固有危險性（危險源的根源），即固有風險；后者考慮的是風險點管控措施的完好情況（危險源的狀態(tài)），即現(xiàn)有風險。二者并不矛盾。所以，將風險分為固有風險、現(xiàn)有風險兩類進行管理，可很好地解釋不同專家的觀點。

所謂“作業(yè)風險”，簡單說就是人員到生產(chǎn)現(xiàn)場從事各類作業(yè)過程中可能潛在的風險，比如：巡檢、取樣、檢維修作業(yè)（含特殊作業(yè)）等過程中可能潛在的風險。

而“過程風險”是結(jié)合過程安全管理的一種說法，即生產(chǎn)工藝過程中可能潛在的風險，主要是指生產(chǎn)裝置在正常的生產(chǎn)操作過程中，因為人員操作失誤或其他原因?qū)е鹿に噮?shù)嚴重偏離指標可能帶來的風險。

“作業(yè)風險”屬于淺表層的風險，一般情況下，發(fā)生概率相對較高，但后果嚴重程度一般不會很高。而“過程風險”則相反，屬于相對深層次的風險，一般情況下發(fā)生概率相對較低，但一旦發(fā)生，其嚴重程度可能會很高，甚至有可能會造成非常惡劣的影響。

隨著時代的發(fā)展，安全生產(chǎn)管理的重點已經(jīng)逐漸由“作業(yè)安全”向“過程風險”轉(zhuǎn)變，重點管控大風險、預(yù)防大事故。所以在運用JHA/SCL進行風險分析評價時，切勿只關(guān)注常規(guī)的“作業(yè)風險”，而忽視了危害程度更高的“過程風險”。尤其是在分析涉及“兩重點一重大”的有關(guān)工藝操作活動和關(guān)鍵設(shè)備時，應(yīng)重點分析在某些情況下可能會引發(fā)的深層次的“過程風險”。

職業(yè)健康安全管理體系和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應(yīng)急〔2019〕78號）均提到了“不可接受風險”，并要求采取措施將風險消減到可接受的范圍內(nèi)。于是，很多企業(yè)出現(xiàn)了這樣的情況：將一些涉及危險化學品重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝的單元判定為了重大或較大風險（固有風險），然后把現(xiàn)有管控措施當作是風險消減措施列舉出來，認為這樣就把風險度降低到了可接受的范圍內(nèi)。這其實是把固有風險和現(xiàn)有風險混在一起去思考了，風險消減的想法是錯誤的。

不可接受風險是指現(xiàn)有風險中的重大、較大風險，而不是針對固有風險的。有人會有疑問：現(xiàn)有風險是指風險點在采取了現(xiàn)有各類管控措施情況潛在的風險，既然已經(jīng)采取了各類管控措施，怎么可能還會有重大、較大風險？那是因為我們的認知不一定全面，依據(jù)有關(guān)文件要求，現(xiàn)有的管控措施可能還有欠缺；或者我們對于某些標準規(guī)范并沒有熟練掌握，風險點實際缺少某些管控措施，但我們并不清楚；或者個別現(xiàn)有管控措施處于失效狀態(tài)等。當這些情況存在時，風險點就可能構(gòu)成了重大、較大風險，而且已經(jīng)存在現(xiàn)實隱患了。

目前，大部分企業(yè)展示的風險分布圖，均是針對固有風險，而不是針對現(xiàn)有風險（因現(xiàn)有風險尤其是其中的重大、較大風險是有時效性的，一般僅會存在一段時間），即在企業(yè)的廠區(qū)平面布置圖上，將各單元的固有風險分別以“紅、橙、黃、藍”四色進行標色。如果企業(yè)發(fā)生了重大變更等，可能會導致某些單元的固有危險性發(fā)生變化，此時風險分布四色圖也會相應(yīng)發(fā)生變化。

也有部分企業(yè)同時繪制了固有風險及現(xiàn)有風險分布圖，固有風險分布圖一般是“紅、橙、黃、藍”四色都有，而現(xiàn)有風險分布圖則僅有“黃、藍”兩色，兩個圖并列一起，一目了然。

還有個別企業(yè)擬繪制風險分布立體四色圖，即把廠房或生產(chǎn)裝置每個樓層的不同單元區(qū)域分別標注相應(yīng)的風險等級顏色。這個想法確實很好，使風險分布情況更加清晰，但在實際工作中，可操作性不是很強。

對于隱患排查治理，在安全生產(chǎn)標準化評審標準和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應(yīng)急〔2019〕78號）中均有較詳細的要求，各企業(yè)也都有一定的基礎(chǔ)，不會有太大的偏差。只是在企業(yè)的綜合隱患排查方面，部分企業(yè)還有再提升的空間。目前，部分企業(yè)每周、每月、每季按時開展綜合隱患排查，但排查內(nèi)容卻不滿足有關(guān)要求。大部分企業(yè)的綜合隱患排查主要是以企業(yè)各領(lǐng)導為組長，分組對企業(yè)不同的車間、區(qū)域進行排查，而排查內(nèi)容以生產(chǎn)裝置現(xiàn)場為主，而管理方面的內(nèi)容排查很少。

《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應(yīng)急〔2019〕78號）給出了各專業(yè)隱患排查表，但沒有給出綜合隱患排查表。安全生產(chǎn)標準化評審標準中要求綜合隱患排查“以落實崗位安全責任制為重點”。所以，對于綜合隱患排查，不應(yīng)僅以生產(chǎn)裝置現(xiàn)場為主，而應(yīng)同時關(guān)注管理方面。

要做好企業(yè)的綜合隱患排查，應(yīng)分集團公司、公司、車間不同的層級，分別明確隱患排查的重點。集團公司級：應(yīng)以檢查集團各專業(yè)部門、各分公司履行各自安全責任制、管理職責情況為主，現(xiàn)場檢查為輔。公司級：以檢查各專業(yè)處室、各車間履行各自安全責任制、管理職責情況及現(xiàn)場檢查并重。車間級：以現(xiàn)場檢查為主，檢查各專業(yè)履行管理職責為輔。

結(jié)合前文所述風險與隱患的關(guān)系，企業(yè)應(yīng)對各風險點的現(xiàn)有管控措施通過隱患排查等形式進行管控。最理想的做法是在對風險分級管控的基礎(chǔ)上，明確風險點及管控措施，列出詳細的隱患排查清單，對風險點的各類管控措施進行隱患排查，確保管控措施有效。

但實際操作中存在一些弊端：風險點多、管控措施多，定期全面進行詳細排查工作量大，企業(yè)疲于填寫大量的排查表，而實際可能并未開展排查，只是在應(yīng)付填寫排查表而已。同時，企業(yè)還要依據(jù)《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應(yīng)急〔2019〕78號）開展隱患排查，工作量大，且存在重復(fù)性工作。

鑒于此，建議企業(yè)在做好《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應(yīng)急〔2019〕78號）要求的隱患排查的基礎(chǔ)上，再逐步開展風險點管控措施的隱患排查?；蛘?，企業(yè)可先不針對具體的作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施的管控措施進行排查，而是針對單元的管控措施進行排查，這樣工作量相對較小，便于實際操作。風險單元隱患排查表可參考如下。

（作者 馮建柱，系中國化學品安全協(xié)會專家）