其實，大家想一下審批局的成立，無非是在政務(wù)服務(wù)大廳入駐模式下有一個專門集中管審批的單位，將行政許可事項劃轉(zhuǎn)一個單位，進(jìn)而實現(xiàn)百項事項進(jìn)駐大廳的模式，那么除了行政許可事項劃轉(zhuǎn)審批局，其它的事項就需要進(jìn)駐大廳模式進(jìn)行辦理。公共服務(wù)類事項，如稅務(wù)、醫(yī)保、養(yǎng)老、公安等，就是通過政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐的模式進(jìn)行辦理，這是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的一種體現(xiàn)。
各地?zé)o論是否采用審批局的體制模型，都或多或少的具備政務(wù)服務(wù)大廳，將涉企事項和民生領(lǐng)域進(jìn)駐大廳，實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、只跑一次腿”，并且強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。如滄州就發(fā)布公告進(jìn)駐大廳達(dá)535項，并強(qiáng)調(diào)各相關(guān)部門對進(jìn)駐政務(wù)中心辦事窗口充分授權(quán)，凡窗口能直接辦理的事項，全部交由窗口直接辦理；對確實不能在窗口直接辦理的事項，由窗口工作人員負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)，在窗口收件、限期辦結(jié)、一口出件。
這就要求了部門進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項必須在政務(wù)服務(wù)中心實質(zhì)運行，防止“明進(jìn)暗不進(jìn)”“人進(jìn)事不進(jìn)”現(xiàn)象。這里大家注意的是：進(jìn)駐大廳，不一定是進(jìn)駐窗口，因為在綜窗模式下（無差別綜合窗口），進(jìn)駐大廳事項可能只是后臺審批模式。那么有人說為什么要進(jìn)駐？這就為了讓審批速度加快，現(xiàn)場能審批的就審批，能并聯(lián)審批的并聯(lián)審批，解決“多頭跑、多門辦”問題。但這里就又存在一個問題，入駐都把組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熟悉審批服務(wù)業(yè)務(wù)的優(yōu)秀骨干派走了，專業(yè)的人跑去大廳搞審批，監(jiān)管怎么辦？咱們后面討論下這個問題。
如何選擇進(jìn)駐事項？
我們看到各地進(jìn)駐事項都強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，這里就需要理解“應(yīng)進(jìn)”二字的要點，什么叫應(yīng)進(jìn)？
這里大多地方采用的“三步法”（個人概括，分成三步）
1.排除。這個最好用排除法，排除不應(yīng)進(jìn)的，就是應(yīng)進(jìn)的，比如將不適宜（國家安全、涉密等事項）進(jìn)駐本級政務(wù)服務(wù)中心或者不進(jìn)駐辦理更方便企業(yè)群眾（對場地有特殊要求、專業(yè)度高、復(fù)雜的）的事項形成“負(fù)面清單”列出來，剩下就是應(yīng)進(jìn)的。對納入“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”事項清單的事項要以法律法規(guī)為依據(jù)，準(zhǔn)確界定、科學(xué)劃分事項類型、行使層級和實施部門。
還要考慮①入駐的是不是依申請的事項？非依申請的入駐嗎？比如部門主動提供服務(wù)的公共服務(wù)事項（如宣傳周、宣傳日、宣傳月等活動、知識普及、內(nèi)部評估、政策落實、目錄公布）還有，②對于線上可全程網(wǎng)辦并大量都實現(xiàn)網(wǎng)辦的事項，入駐是為了提供線下咨詢？③還有“就近辦”已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村事項需要入駐大廳嗎？這個是需要思考的。
2.對比。將入駐的事項梳理并橫向?qū)Ρ认冗M(jìn)地區(qū)做法，去看已經(jīng)入駐地方的實際運行情況，認(rèn)真聽取各方意見的基礎(chǔ)，審批模式是不是能集中起來，不能盲目一籠統(tǒng)地編制入駐清單。比如我們考慮，有的事項可能在某些地區(qū)就一直是零辦件，這種是否需要進(jìn)駐大廳？
3.委托。部門與市政務(wù)服務(wù)中心簽訂委托授權(quán)書，定了入駐事項了，就要參考以前政務(wù)服務(wù)大廳管理模式，各入駐單位要有負(fù)責(zé)人如首席負(fù)責(zé)人等，單位要與政務(wù)服務(wù)大廳有文件（《首席代表授權(quán)委托書》等），這樣其實入駐部門形式上成了雙重管理。政務(wù)服務(wù)大廳管理部門（政務(wù)辦或是運行管理科等）要會同行審改部門、司法部門對進(jìn)駐事項的辦事指南進(jìn)行指導(dǎo)編制并指導(dǎo)在權(quán)限范圍內(nèi)依據(jù)事項新增、取消、下放、變更等情況動態(tài)調(diào)整進(jìn)駐事項，規(guī)范公布辦理地址、辦事時間、進(jìn)駐情況等要素信息。
入駐后大廳怎么辦？
入駐事項的增多，必然要考慮大廳的實際面積和情況，推進(jìn)新政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對政務(wù)服務(wù)大廳功能布局和窗口設(shè)置要進(jìn)行優(yōu)化提升，群眾、企業(yè)、工程類等專業(yè)需要科學(xué)劃分，必要時增設(shè)事項審批窗口，增加后臺審核工位，還要將咱們以前說過的好差評系統(tǒng)用到入駐新事項上，還要考慮動線、布局、窗口設(shè)置等。
大廳管理上要建立窗口人員綜合考評、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評先長效工作機(jī)制。入駐的原部門要加快自建系統(tǒng)、國垂系統(tǒng)和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，這是趨勢也是政務(wù)服務(wù)改革要做的。
人手不夠怎么辦？監(jiān)管怎么辦？
看到這里，我們回到一開始的問題，專業(yè)的人跑去大廳搞審批，監(jiān)管怎么辦？
這里參考一地的做法！純干貨！即韶關(guān)湞江區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局的做法。
一是形式性審查事項。授權(quán)綜合服務(wù)窗口委托辦理業(yè)務(wù)，不用派駐人員到服務(wù)大廳。授權(quán)后，組織綜合服務(wù)窗口人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供辦件要點和注意事項，指定1—2名業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員指導(dǎo)和對接綜合服務(wù)窗口，提高窗口人員辦件準(zhǔn)確率。看出來沒？這項就是入駐了，但是監(jiān)管人員還在原單位，把要點教給大廳派駐人員或是叫做業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)人，提高辦件準(zhǔn)確率，這個還跟入駐清單有關(guān)，專業(yè)度高的復(fù)雜的，就不要進(jìn)駐嘛。有人又說，這不是體外循環(huán)、隱形審批嘛？拜托，這里老師傅不審批的，教給大廳綜合窗口審核要點，簡單的教給徒弟嘛。
二是因場地特殊不能入駐事項。因場地特殊性暫不能進(jìn)駐政務(wù)大廳的事項，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，各主管單位應(yīng)規(guī)范辦事流程，提高辦事效率，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并接受當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和行政服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)范管理。這里就是說，不能入駐，場地特殊，需要進(jìn)行特定場地的設(shè)置，政務(wù)服務(wù)大廳不能再建設(shè)個場地吧？但是編制指南還是其它的規(guī)范性文件還是要統(tǒng)一管理。
三是因?qū)I(yè)性、保密性等特殊要求不能入駐事項。已形成規(guī)模的服務(wù)大廳，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)同意，現(xiàn)有服務(wù)大廳做為政務(wù)分廳暫時保留，同時，業(yè)務(wù)單位派員或授權(quán)市、縣（市、區(qū)）政務(wù)大廳窗口負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)辦理。這里說了，不能入駐不是我不派人去大廳，有人去大廳，但是不是授權(quán)模式，這種人員作為聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，但是原有大廳作為分廳存在辦理特殊事項，時機(jī)成熟，再撤銷大廳。
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