樂(lè)山市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于“兩集中、兩到位”和政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
推進(jìn)情況的自查報(bào)告
省效能辦：
為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，落實(shí)全省機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心在優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能、加快服務(wù)型政府建設(shè)中的平臺(tái)作用，樂(lè)山市把推進(jìn)“兩集中、兩到位”和政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)破難題、攻難關(guān)的重要舉措緊抓、實(shí)抓，取得明顯成效。截至目前，市、縣兩級(jí)基本實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”，在政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面基本實(shí)現(xiàn)行政審批、辦事制度、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，市政務(wù)服務(wù)中心目前已進(jìn)入新辦公樓全面裝修階段，明年2月底前遷入新址（面積13000M2），將實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。各區(qū)（市、縣）政務(wù)服務(wù)中心正通過(guò)新建、租用、擴(kuò)建、改建、調(diào)節(jié)等方式實(shí)施場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作?？傮w上，市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作正有序推進(jìn)。
一、市級(jí)“兩集中、兩到位”落實(shí)情況
目前，市級(jí)具有行政審批事項(xiàng)的市級(jí)部門(mén)39個(gè)，16個(gè)部門(mén)經(jīng)市編辦發(fā)文設(shè)立行政審批科，20個(gè)部門(mén)設(shè)立首席代表。19個(gè)常設(shè)窗口部門(mén)已經(jīng)按“兩集中、兩到位”要求將行政審批項(xiàng)目向?qū)徟坪褪紫砑?，成建制進(jìn)駐政務(wù)中心審批大廳，各部門(mén)完成對(duì)審批科長(zhǎng)和首席代表的審批授權(quán)。20個(gè)委托部門(mén)已經(jīng)通過(guò)委托協(xié)議向政務(wù)服務(wù)中心授權(quán)代理受件和部分履行行政審批工作。224個(gè)行政審批項(xiàng)目已100%授權(quán)行政審批科長(zhǎng)(首席代表)在政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行受理、審批、送達(dá)。按時(shí)辦結(jié)率100%,群眾滿意率100%。
二、市政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況
一是行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。今年，在去年市級(jí)39個(gè)行政審批部門(mén)保留行政許可（審批）事項(xiàng)266項(xiàng)的基礎(chǔ)上，市政務(wù)服務(wù)中心、市監(jiān)察局、市法制辦、市編委辦、市效能辦聯(lián)合對(duì)照全省行政審批通用目錄，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)名稱和目錄，保留行政審批事項(xiàng)224項(xiàng)，并對(duì)流程進(jìn)行優(yōu)化再造、編制公布辦事指南。市政務(wù)服務(wù)中心大廳共設(shè)有24個(gè)常設(shè)窗口。其中19個(gè)具有行政許可（審批）事項(xiàng)的部門(mén)窗口，3個(gè)惠民幫扶工作窗口，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治并聯(lián)審批窗口和1個(gè)政務(wù)服務(wù)中心行政審批綜合代辦窗口（該窗口由政務(wù)服務(wù)中心工作人員組成，具體承擔(dān)首問(wèn)責(zé)任崗、咨詢導(dǎo)辦、重大項(xiàng)目全程代辦、重大項(xiàng)目并聯(lián)審批協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作職責(zé)），窗口工作人員共83人。17個(gè)具有行政許可（審批）事項(xiàng)的部門(mén)的行政許可（審批）事項(xiàng)并入行政審批綜合代辦窗口，市惠民幫扶中心與市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行兩塊牌子。在服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)置并聯(lián)審批專區(qū)，市監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室和投訴中心也進(jìn)駐中心同址辦公。全市11個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)項(xiàng)目清理，平均保留行政許可（審批）事項(xiàng)154項(xiàng)。
二是辦事制度標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制。在服務(wù)大廳和各窗口設(shè)立首問(wèn)責(zé)任崗，規(guī)范首問(wèn)責(zé)任崗職責(zé)，統(tǒng)一推行首問(wèn)事項(xiàng)登記制、服務(wù)雙崗制、去向留言制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到中心坐班制等。在統(tǒng)一實(shí)行法定時(shí)限、承諾時(shí)限公示制的基礎(chǔ)上，加大通過(guò)行政審批軟件對(duì)超時(shí)自動(dòng)生成問(wèn)責(zé)的力度，實(shí)行每日網(wǎng)上巡查制和超時(shí)件短信提示制，及時(shí)督促指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。實(shí)行責(zé)任追究制。加強(qiáng)中心對(duì)窗口工作人員的管理，重新制定了《樂(lè)山市人民政府政務(wù)服務(wù)中心部門(mén)窗口考核辦法》和《樂(lè)山市人民政府政務(wù)服務(wù)中心部門(mén)窗口人員考核辦法》，細(xì)化和量化考評(píng)指標(biāo)及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。推行并不斷完善并聯(lián)審批制。根據(jù)《樂(lè)山市重大投資項(xiàng)目代辦制實(shí)施辦法（試行）》，先后制定《重大投資項(xiàng)目代辦工作規(guī)程》和《樂(lè)山市并聯(lián)審批辦法》、《樂(lè)山市重大投資項(xiàng)目并聯(lián)審批管理辦法》；設(shè)置并聯(lián)審批服務(wù)專區(qū)，成立并聯(lián)審批工作組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)承辦三大招商引資集中簽約項(xiàng)目和涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上部門(mén)審批項(xiàng)目的并聯(lián)審批；在全省開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，建立了涉及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目并聯(lián)審批制度。由城管局牽頭有關(guān)部門(mén)，通過(guò)會(huì)商、會(huì)審、會(huì)簽進(jìn)行并聯(lián)審批，通過(guò)全程代辦和協(xié)辦方式為企業(yè)提供從投資立項(xiàng)、注冊(cè)、規(guī)劃、建設(shè)到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的全部行政審批服務(wù)；對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)行“綠色審批通道”服務(wù)。完善投訴舉報(bào)制。明確投訴舉報(bào)受理職責(zé)，公布投訴舉報(bào)電話，統(tǒng)一確定投訴舉報(bào)受理范圍，建立多層次投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行投訴舉報(bào)受理、交辦、處理結(jié)果登記臺(tái)賬。
三是政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照全省政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，市政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)類型標(biāo)準(zhǔn)化體系類型為：行政審批服務(wù)事項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)，中介服務(wù)事項(xiàng)和其它社會(huì)組織服務(wù)事項(xiàng)，建筑和公共資源交易有形市場(chǎng)，為民辦事、法律援助和其它公共服務(wù)，中介機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)。市政務(wù)服務(wù)中心克服硬件條件不足和場(chǎng)地有限的困難，按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，對(duì)涉及人民群眾切身利益的社保醫(yī)保、住房公積金、產(chǎn)權(quán)交易、車(chē)輛管理、出入境管理、供電、供水、供氣等公共服務(wù)事項(xiàng)，國(guó)稅、地稅辦證大廳等窗口式服務(wù)事項(xiàng)，政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)和礦權(quán)轉(zhuǎn)讓招、拍、掛、公安辦證等政務(wù)服務(wù)內(nèi)容組建起過(guò)渡性的18個(gè)分中心，各分中心利用各自現(xiàn)有場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施，通過(guò)健全“三項(xiàng)制度”，明確分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全各類管理制度，與行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)視頻進(jìn)行連接，按照政務(wù)服務(wù)大廳的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行監(jiān)管、考核，成為市政務(wù)服務(wù)中心的重要組成部分。目前，18個(gè)分中心正按照“拓展內(nèi)涵、完善功能，優(yōu)化服務(wù)”的要求，建立了大廳接待引領(lǐng)、全程代辦、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、特別通道服務(wù)、上門(mén)辦理服務(wù)、信息查詢服務(wù)、政策法規(guī)咨詢服務(wù)等服務(wù)。2009年9月29日，市委常委會(huì)專題研究了“政務(wù)服務(wù)中心推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”工作，決定市政務(wù)服務(wù)中心及18個(gè)分中心于2010年2月底前全部搬遷入駐新辦公大樓，政務(wù)服務(wù)功能的極大提升。
四是政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化。市委、市政府將位于市中心、交通便利地段的市房管局辦公大樓作為政務(wù)服務(wù)中心新址，建筑面積13000平方米。目前，搬遷總體設(shè)計(jì)方案已經(jīng)市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，目前已進(jìn)入新辦公樓全面裝修階段，明年2月底前遷入新址辦公。屆時(shí)，市政務(wù)服務(wù)中心將按照“兩集中，兩到位”要求，全面履行辦理行政審批、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)等事項(xiàng)的服務(wù)職能，成為高效、規(guī)范、便民的一流政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)。
五是政務(wù)服務(wù)中心設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。基于政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有場(chǎng)地條件，按全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)式樣制作安裝交通指示牌，“96196”投資服務(wù)熱線宣傳告示牌，政務(wù)服務(wù)諺語(yǔ)格言牌，統(tǒng)一了政務(wù)工作人員著裝等。由于政務(wù)服務(wù)中心新址正在建設(shè)，為避免重復(fù)建設(shè)，部分設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容將在新址建設(shè)中同步完成。
三、縣級(jí)“兩集中、兩到位”及政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)情況
按市委、市政府要求，各區(qū)（市、縣）黨委、政府高度重視“兩集中、兩到位”和政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，均結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施予以推進(jìn)。目前，各區(qū)（市、縣）“兩集中、兩到位”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；政務(wù)服務(wù)中心在行政審批、辦事制度、政務(wù)服務(wù)等方面基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。由于各地實(shí)際情況不一樣，分別通過(guò)新建、租用、調(diào)節(jié)等方式實(shí)施場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，如沙灣區(qū)、五通橋區(qū)、峨眉山市將新建政務(wù)服務(wù)中心大樓，市中區(qū)等將通過(guò)擴(kuò)容等方式推進(jìn)場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作?？傮w上，各區(qū)（市、縣）政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作正有序推進(jìn)。
四、存在的問(wèn)題及下一步工作措施
一是“兩集中、兩到位”不充分的問(wèn)題。下一步，我市將通過(guò)定期和不定期抽查、檢查等，規(guī)范窗口設(shè)置和人員選配，務(wù)必實(shí)現(xiàn)部門(mén)向窗口100%授權(quán)，保證所有行政審批事項(xiàng)在中心集中辦理，徹底解決“人進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的問(wèn)題，務(wù)必做到審批項(xiàng)目全部進(jìn)中心，杜絕“兩頭受理、兩頭辦理”，確保此項(xiàng)工作不走樣、不流于形式和“一陣風(fēng)”，并形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。
二是政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有差距。市政務(wù)服務(wù)中心明年2月底前方可遷入新址，為避免重復(fù)建設(shè)，致使部分設(shè)施建設(shè)和政務(wù)服務(wù)還未完全實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。下一步市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)入新址后，將嚴(yán)格按“兩集中、兩到位”要求，公共服務(wù)、交易服務(wù)、招投標(biāo)服務(wù)、中介服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，全面實(shí)現(xiàn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，盡最大限度地拓展政務(wù)服務(wù)中心功能，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一道門(mén)，辦成所有事”目標(biāo)。同時(shí)，積極實(shí)施服務(wù)再創(chuàng)新，全面推行延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等，落實(shí)7小時(shí)以外便民服務(wù)措施。截至目前，各區(qū)（市、縣）無(wú)一政務(wù)服務(wù)中心達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地雖采取有力措施落實(shí)此項(xiàng)工作，但推進(jìn)不平衡，新建辦公樓最快的也要明年底才能投入使用。下一步，我們將加大監(jiān)督、檢查力度，強(qiáng)化監(jiān)督、管理、考核，對(duì)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入目標(biāo)管理，并實(shí)行“一票否決”制，督促各地快速推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
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