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　　（記者張宏偉特約記者馬宏飛）日前，全市加快黃橋老區(qū)“推進(jìn)富民強鎮(zhèn)、建設(shè)全面小康”領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開。針對市委今年8號文件精神提出的“經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提升，民生事業(yè)取得明顯進(jìn)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅持續(xù)高于全市平均水平”發(fā)展目標(biāo)，各成員單位將部門工作職能與老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求相結(jié)合，按照“突出重點、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)”的原則，自我申報年度工作計劃和工作目標(biāo)。據(jù)了解，今年將重點實施“六大工程”，共46個子項目。
　　●產(chǎn)業(yè)興區(qū)工程
　　——黃橋老區(qū)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅超過全市平均水平。工業(yè)國稅開票銷售總量超過140億元，同比增長24.3%，其中，黃橋鎮(zhèn)（黃橋工業(yè)園區(qū)）超60億元，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、古溪鎮(zhèn)超20億元，珊瑚鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)超10億元，分界、新街兩鎮(zhèn)增幅不低于30%。工商稅收收入達(dá)8億元，同比增長30%，其中七鎮(zhèn)兩園區(qū)增幅均超過30%。農(nóng)民人均收入增長11.5%，凈增1600元以上。黃橋鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）引進(jìn)實施億元以上項目20個，其中億美元或7億人民幣以上項目2個，實際利用外資3000萬美元以上。市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)引進(jìn)實施億元以上工業(yè)項目8個，其中億美元或7億人民幣以上項目1個，實際利用外資2500萬美元。其它老區(qū)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)實施2000萬元以上項目12個，擬飛地項目5個，盤活土地9宗，培育列統(tǒng)企業(yè)17個。
　　——加強工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。確保黃橋工業(yè)園區(qū)上半年獲批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。研究落實南北合作共建的體制機制，編制江陰高新區(qū)黃橋工業(yè)園規(guī)劃，啟動首期2.5平方公里的規(guī)劃建設(shè)，力爭上半年有一批項目落戶。抓好“六路二橋”等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保10月底前竣工。組建樂器產(chǎn)業(yè)園管委會，啟動樂器文化主題街建設(shè)。圍繞創(chuàng)建“全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)”，加快完善市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)道路、橋梁、污水處理廠、內(nèi)港池碼頭、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場等公共設(shè)施和服務(wù)平臺。著力扶持古溪、元竹、珊瑚工業(yè)集聚區(qū)填平補齊，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快開發(fā)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)特色。支持元竹、新街與農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌項目招引、布局。引導(dǎo)廣陵、分界整合資源、集約發(fā)展，合理規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)小區(qū)。
　　——支持新街省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，支持黃橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。加強黃橋、新街省級“菜籃子”工程蔬菜基地建設(shè)，確保通過省級驗收。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，新創(chuàng)建2個泰州市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　——加快黃橋鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，確保服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1.5個百分點以上。加快推進(jìn)泰豐商貿(mào)城、銘潤大酒店等重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，啟動佳源綜合體、星級酒店、文體中心等新城功能性項目建設(shè)，抓好老鎮(zhèn)區(qū)古街巷景點改造等工程，完善小南湖風(fēng)景區(qū)等景點建設(shè)。積極打造黃橋火車站公鐵水聯(lián)運物流中心，甩掛作業(yè)總量80萬噸。老區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“營改增”為契機，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目招引力度。
　　●創(chuàng)業(yè)富民工程
　　——推進(jìn)薄弱村發(fā)展和貧困戶脫貧，力爭老區(qū)50%以上的村集體經(jīng)營性收入達(dá)到20萬元以上，60%以上的低收入人口實現(xiàn)脫貧。市級村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金投入使用及一事一議財政獎補項目向老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，確保投入資金和項目數(shù)占總量的70%以上。
　　——加強“百村千戶”掛鉤幫扶，市級機關(guān)部門與老區(qū)60個經(jīng)濟薄弱村結(jié)對掛扶，研究部門投入興辦公益性項目資金統(tǒng)籌使用辦法，每個部門年投入不少于5萬元。開展“千名黨員扶千戶”活動，每個掛扶部門至少結(jié)對30戶貧困戶。
　　——加強村企掛鉤幫扶，研究制定60家工業(yè)重點骨干企業(yè)掛扶60個經(jīng)濟薄弱村的具體辦法。
　　——研究制定具體辦法，有效整合發(fā)改、財政、交通、國土、水務(wù)、農(nóng)委等部門的各類項目資金，集中投入、連片改造、整體幫扶。
　　——認(rèn)真落實加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見和小微企業(yè)扶持等政策，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增私營企業(yè)100家以上。
　　——幫助老區(qū)各類主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)，培訓(xùn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動者4000人，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)6800人，帶動就業(yè)20000人。加強就業(yè)服務(wù)，在老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建100個勞動就業(yè)社會保障村居（社區(qū)）示范平臺。
　　——鼓勵引導(dǎo)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居干部、致富能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭組建家庭農(nóng)場、合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育“五好”示范社100家。
　　●基礎(chǔ)設(shè)施支撐工程
　　——加快構(gòu)建老區(qū)大交通網(wǎng)絡(luò)，建成334省道城區(qū)至黃橋段改造工程，6月底前開工建設(shè)黃橋段與如皋市接通工程，明年上半年全線建成通車。實施新334省道與珊瑚、分界、古溪等鎮(zhèn)連接的南北主干線（沿增產(chǎn)港線）工程，年底前開工建設(shè)，明年年底前建成。啟動實施古宣公路（古溪至新街段）拓寬改造工程，加快新竹大道建設(shè)。規(guī)劃實施廣陵、曲霞、珊瑚與靖江新江平線連接線工程。啟動中部南北干線、鎮(zhèn)海路南延、南部東西干線方案研究、規(guī)劃設(shè)計等前期工作。推進(jìn)老區(qū)通村公路提檔升級，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的改造計劃予以全部落實。
　　——組織對老區(qū)農(nóng)村各類橋梁現(xiàn)狀開展調(diào)查摸底，研究制定老區(qū)農(nóng)村橋梁新建改建整體方案。今年計劃實施老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)橋梁128座，占全市的85%。
　　——加強老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)，續(xù)建220千伏新街輸變電工程，新建110千伏勝利（黃橋）變升壓工程、110千伏珊瑚輸變電工程、35千伏刁網(wǎng)變增容工程，在新街（農(nóng)產(chǎn)品加工園）、黃橋工業(yè)園區(qū)、珊瑚、古溪、廣陵分別實施部分10千伏規(guī)模的配電網(wǎng)建設(shè)。
　　——繼續(xù)開展西姜黃河、東姜黃河、季黃河治理工程建設(shè)；在黃橋、分界、古溪、新街、元竹、廣陵等鎮(zhèn)實施中小河流治理重點縣綜合整治項目；在分界、廣陵、姚王整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治；實施馬甸水利樞紐、城黃灌區(qū)續(xù)建配套、小農(nóng)水重點縣等工程項目，改善老區(qū)農(nóng)田水利條件。抓好國家和省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，在古溪、分界、廣陵等鎮(zhèn)改造中低產(chǎn)田2萬畝。
　　——繼續(xù)推進(jìn)如泰運河如泰交界處接通工作。
　　——按照新型城鎮(zhèn)化要求，調(diào)整完善黃橋小城市建設(shè)總體規(guī)劃和黃橋新城建設(shè)規(guī)劃，及時組織專家評審。指導(dǎo)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)編制總體規(guī)劃及集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。因地制宜推進(jìn)功能齊全、設(shè)施配套的規(guī)劃布點村莊建設(shè)。
　　——加強黃橋小城市建設(shè)，全面完成黃橋新城“六路七橋”及綠化、亮化等配套工程建設(shè)，加快定慧安置小區(qū)、定慧河景觀綠化等功能性項目建設(shè)，年底前主體工程竣工。啟動鄰里中心、金融中心、商務(wù)中心、中心湖景觀綠化等重點工程，不斷完善城市功能。
　　——啟動黃橋綜合客運樞紐站建設(shè)，上半年完成規(guī)劃選址、征地拆遷，下半年啟動實施。
　　——加強黃橋消防站建設(shè)，研究設(shè)立黃橋消防中隊的實施方案。
　　——加大小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)管理力度，指導(dǎo)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定社區(qū)建設(shè)計劃。
　　——加強老區(qū)污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)，研究落實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)污水處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的辦法。
　　——按照城鄉(xiāng)垃圾一體化收運體系建設(shè)要求，年底實現(xiàn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運全覆蓋。
　　——加強老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境連片整治，研究制定農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理實施意見。擴大農(nóng)村公共服務(wù)運行維護(hù)建設(shè)試點，力爭實現(xiàn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
　 ●公共服務(wù)提升工程
　　——完成老區(qū)教育布局規(guī)劃的修訂工作，年度支教計劃的70%流向老區(qū)學(xué)校。加快推進(jìn)黃橋中學(xué)新校區(qū)建設(shè)，確保秋學(xué)期投入使用。調(diào)整優(yōu)化黃橋鎮(zhèn)義務(wù)教育布局方案。
　　——抓好泰興市第二人民醫(yī)院建設(shè)工程，逐步將老區(qū)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入市二院醫(yī)療集團管理。研究建立統(tǒng)一的黃橋鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強溪橋、南沙、橫巷、劉陳4個副中心醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)一醫(yī)保、新農(nóng)合報銷比例。
　　——抓好黃橋戰(zhàn)役紀(jì)念地新館建設(shè)工程，年內(nèi)建成開放。著力提升老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能，每個村（居）建成50平方米以上文化室。
　　——加強老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)老區(qū)農(nóng)村村（居）全民健身點全覆蓋。
　　——持續(xù)擴大老區(qū)社會保險覆蓋面，不斷提高醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育保險統(tǒng)籌運行能力，穩(wěn)步提升社會保障待遇水平。
　　——著力改善老區(qū)農(nóng)村敬老院生活設(shè)施和保障條件，老區(qū)建成星級農(nóng)村敬老院10家。
　　●發(fā)展要素保障工程
　　——認(rèn)真落實省和泰州市近年來關(guān)于扶持黃橋老區(qū)發(fā)展的各項政策。
　　——對黃橋工業(yè)園區(qū)符合省重大產(chǎn)業(yè)用地計劃“點供”的項目，優(yōu)先予以申報并上爭落實；對南北共建企業(yè)和發(fā)展“總部經(jīng)濟”的企業(yè)給予特殊政策；調(diào)整“中國?黃橋樂器文化產(chǎn)業(yè)園（中國樂城）”土地規(guī)模邊界。
　　——在黃橋工業(yè)園區(qū)設(shè)立“區(qū)中園”，承接老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“飛地”項目，項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的工商稅收全額歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算、統(tǒng)計。
　　——優(yōu)先安排和適當(dāng)增加黃橋老區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)增一定規(guī)模邊界，用于集鎮(zhèn)開發(fā)及工業(yè)項目建設(shè)；優(yōu)先安排老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，返還的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)項目和小城鎮(zhèn)建設(shè)，或推進(jìn)有償調(diào)劑使用。
　　——老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓所提留的專項資金專戶管理，按規(guī)定用途?？顚Ｓ?。黃橋鎮(zhèn)土地凈出讓金市統(tǒng)籌部分專項用于黃橋小城市建設(shè)。
　　——落實老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障機制，重點增加對老區(qū)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付。省、泰州市對老區(qū)的扶持資金全額返還給老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省、泰州市在老區(qū)組織實施的實事工程和項目，由市財政承擔(dān)配套資金。
　　——放大省政府關(guān)于黃橋鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）新增增值稅和所得稅的補貼政策效應(yīng)，將老區(qū)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)納入結(jié)算范疇，實現(xiàn)上級稅收優(yōu)惠政策老區(qū)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)共享。
　　——支持黃橋鎮(zhèn)建立市級融資平臺、擔(dān)保平臺，年內(nèi)組建到位并正常運轉(zhuǎn)。
　　——鼓勵各類優(yōu)秀人才攜帶科研成果到黃橋老區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對特殊人才引進(jìn)、智力幫扶黃橋老區(qū)的及教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員，在職稱評定、評先評優(yōu)、提拔使用上優(yōu)先傾斜，并給予一定補助。
　　——鼓勵市級機關(guān)干部到老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)任職或掛職，成績突出的，優(yōu)先予以提拔使用。
　　●體制機制創(chuàng)新工程
　　——深化黃橋“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革試點，按照“能放則放和事權(quán)、責(zé)權(quán)、財權(quán)對等”的原則，進(jìn)一步做好權(quán)力下放工作，做到執(zhí)法權(quán)與處罰權(quán)、許可權(quán)與管理權(quán)、行政征收權(quán)與專項使用權(quán)“三個同步”，確保省定下放權(quán)限2014年全部下放到位，住建、商務(wù)、民政等部門將有關(guān)專網(wǎng)終端向黃橋鎮(zhèn)延伸。
　　——組建黃橋便民服務(wù)中心，與黃橋鎮(zhèn)便民服務(wù)中心合署辦公，將東部老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入黃橋便民服務(wù)中心集中服務(wù)范圍，以便就近辦理相關(guān)行政審批手續(xù)。環(huán)保、交運、公安、水務(wù)等部門設(shè)立的黃橋分局以及市各垂直管理部門全部到黃橋便民服務(wù)中心設(shè)立“窗口”。
　　——研究“一區(qū)兩鎮(zhèn)”（市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、新街鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)）融合聯(lián)動發(fā)展體制機制問題。
　　——研究老區(qū)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)與黃橋工業(yè)園區(qū)、市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)融合聯(lián)動發(fā)展的實施辦法和推進(jìn)機制。
　　——研究出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活存量資產(chǎn)和土地的政策意見。
　　——研究制定市屬企業(yè)按屬地下放管理的具體辦法。

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