課題組組長：陳積康
牽頭單位：經貿局
責任單位：縉云工業(yè)園區(qū)、新碧鎮(zhèn)
當前的縉云工業(yè)正處于一個加快發(fā)展的關鍵階段。推進工業(yè)園區(qū)管理體制改革，加快園區(qū)開發(fā)步伐，是建設“四型縉云”，加快撤縣建市進程的有效舉措。通過幾年的努力，我縣的工業(yè)園區(qū)建設取得了一定的成績，但存在的問題也比較突出，特別是體制機制上的缺陷，已成為加快工業(yè)園區(qū)建設和招商引資工作的一個制約因素。根據縣委、縣政府的部署要求，近期組織有關人員就進一步完善縉云工業(yè)園區(qū)管理體制和運作機制進行了調查和研究。
一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展基本情況及存在的問題
縉云工業(yè)園區(qū)是我縣最具區(qū)位地理優(yōu)勢的發(fā)展平臺，也是我縣承載發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移、實現跨越式發(fā)展的主陣地。
（一）、發(fā)展基本情況
縉云工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經歷了三個階段：第一階段是2000年6月至2003年3月，屬新碧鎮(zhèn)鎮(zhèn)管園區(qū)，規(guī)劃面積530畝；第二階段是2003年3月至2006年3月，提升為縣級工業(yè)園區(qū)，成立新碧工業(yè)園區(qū)管委會，專門負責工業(yè)園區(qū)的開發(fā)、建設和管理，規(guī)劃面積包括新碧鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)六個區(qū)塊共24.97平方公里，其中工業(yè)用地16.2平方公里；第三階段是2006年3月開始，被批準為省級工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積4.16平方公里。到2005年底，縉云工業(yè)園區(qū)共完成固定資產投資12.9億元，完成開發(fā)1.94平方公里，其中工業(yè)用地1.75平方公里。共有協(xié)議入園企業(yè)87家，開工87家，投產79家。工業(yè)總產值從2002年3.5億元上升到2005年的20.4億元，年均增長79.96%，稅收從2002年的960萬元上升到2005年的4256萬元，年均增長64.28%，初步形成了以五金機械、摩托配件（電子儀表）、建材制品、燈管等為主的主導產業(yè)。2006年預計可實現工業(yè)總產值30億元，實現稅收6000萬元，比上年分別增長46.7%和41%。
（二）存在的主要問題
隨著工業(yè)園區(qū)開發(fā)的不斷推進，一些深層次的問題逐漸顯現，尤其是管理體制等方面的問題，已對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展造成了束縛，影響到園區(qū)的正常開發(fā)、建設和管理。目前，新碧工業(yè)園區(qū)現已開發(fā)范圍內共有兩個平行的行政主體，即工業(yè)園區(qū)管委會和新碧鎮(zhèn)政府，在當前的體制下，存在管理“兩張皮”和權責不清的現象。具體地說，主要有以下三方面問題：
一是城鎮(zhèn)建設職能不清。目前園區(qū)的規(guī)劃幾乎包括整個新碧鎮(zhèn)范圍，理應承擔所在范圍的基礎設施建設任務，但從行政角度講，新碧鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設主體是鎮(zhèn)政府。因此，在具體的實施過程中，就必然會產生沖突，導致事實上的主體缺位，雙方都難以承擔城鎮(zhèn)基礎設施的建設任務。同時由于工業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位不同，相互缺乏有效銜接，規(guī)劃上存在錯位，在一定程度上造成了資源的浪費，如工業(yè)園區(qū)范圍內的鄉(xiāng)村康莊工程建設與園區(qū)路網建設，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有可能造成重復建設等問題。
二是土地市場無法有效培育。以工業(yè)園區(qū)建設促進產業(yè)、人口等要素集聚，培育土地一級市場，再以商貿用地出讓平衡園區(qū)的建設支出，是工業(yè)園區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。但是，在目前的體制下，園區(qū)很難有效壟斷新碧的土地一級市場，同時為籌集城鎮(zhèn)建設資金，新碧鎮(zhèn)政府也希望通過商貿用地的拍賣以獲得收入，部分行政村也以解決失地農民的生活出路為由，不斷向上申報農貿市場等項目。因此，在目前的情況下，如何有效調控園區(qū)的土地資源、壟斷土地一級市場成為當務之急。
三是政策處理協(xié)調難度大。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設離不開園區(qū)管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的相互協(xié)調和配合。但是，在目前的體制下，由于兩家單位職責上的缺位或者錯位，工作側重點也不一樣，協(xié)調效果和配合程度往往會影響兩家單位工作效率。
如何有效解決以上問題，理順園區(qū)管理體制，推進園區(qū)的有效開發(fā)、建設和管理，促進全縣工業(yè)經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，已經到了相當迫切的程度。
二、工業(yè)園區(qū)管理體制改革方案及利弊分析
根據縣委、縣政府的部署要求，為有效推進園區(qū)管理體制改革，我們組織有關人員到麗水、永康、武義、金華、桐廬、紹興、衢州、椒江、三門等地的多個開發(fā)區(qū)進行調研學習，在形成初步方案的基礎上，又組織了縣委辦、政府辦、發(fā)改局、經貿局、財政局、民政局、交通局、建設局、國土資源局、行政審批中心、新碧工業(yè)園區(qū)管委會、新碧鎮(zhèn)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行討論，對方案進行了不斷補充和完善。
為有效解決當前園區(qū)開發(fā)中存在的各類問題，從管理體制改革的角度，關鍵是如何建立一個事權集中、高度統(tǒng)一的園區(qū)管理體制，而這個新體制的核心有一點，就是只能由一個機構對園區(qū)范圍內的經濟和社會事務進行統(tǒng)一管理，避免將同一區(qū)域內的經濟和社會事務管理交叉和分開。從調研學習情況來看，各地工業(yè)園區(qū)的管理體制大體上有兩種模式：一是園區(qū)從屬于鎮(zhèn)政府管理的青田溫溪模式；二是鎮(zhèn)政府從屬于園區(qū)管理的武義、紹興袍江等模式。從我縣當前實際出發(fā)，在園區(qū)管理體制的設計上，有三種方案可供選擇：
第一種方案，園區(qū)歸屬鎮(zhèn)黨委、政府管理模式。從本質上說，就是回歸到原來鎮(zhèn)管園區(qū)的模式上來，由新碧鎮(zhèn)黨委、政府全面負責園區(qū)的開發(fā)、建設和管理，園區(qū)管委會為隸屬于鎮(zhèn)政府管理的一個部門。
有利方面：可以明確一個行政主體，做到權責清晰、事權統(tǒng)一，減少管理“兩張皮”的現象。不利方面：一是以一個鎮(zhèn)來管理一個省級工業(yè)園區(qū)，職責將難以到位；二是新碧鎮(zhèn)現有資金調控能力比較薄弱，無力長遠支撐園區(qū)開發(fā)；三是園區(qū)開發(fā)涉及部門眾多，鎮(zhèn)政府無力協(xié)調；四是隨著園區(qū)向新建、城北等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴區(qū)，在行政區(qū)劃調整前，新碧鎮(zhèn)難以實施有效管理，必然會造成與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理、權責利分配等問題上的扯皮。
第二種方案，撤鎮(zhèn)建園區(qū)管理模式。就是根據“撤縣建市”、縣城總體發(fā)展規(guī)劃等方面的要求，結合行政區(qū)劃調整，實行園區(qū)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式。第一，實施統(tǒng)一領導，成立縉云工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會，同時，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，設立若干個街道辦事處，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內的行政村按照條件成熟程度，逐步進行“撤村建居”，分別納入相應的街道辦事處實行統(tǒng)一管理。街道辦事處為工業(yè)園區(qū)下屬單位，由工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會實施統(tǒng)一領導。第二，實行“三統(tǒng)一”，即工業(yè)園區(qū)與街道辦事處統(tǒng)一人事任免權、統(tǒng)一財政權、統(tǒng)一管理權。一是由園區(qū)黨工委、管委會依法依章負責街道辦事處及有關人員人事任免；二是園區(qū)黨工委、管委會與街道辦事處統(tǒng)一財權，財務實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一支付，統(tǒng)一結算；三是園區(qū)黨工委、管委會對本區(qū)域的經濟社會事務實行統(tǒng)一管理，縣里只對黨工委、管委會進行工作考核。
有利方面：一是進一步理清了園區(qū)與街道辦事處之間在管理上的職責分工，通過“三統(tǒng)一”，又可以有效解決兩者之間的隸屬關系等問題；二是通過撤鎮(zhèn)設街道辦事處、“村改居”，有利于政府對村級組織的管理，對今后的園區(qū)開發(fā)、土地征用等方面帶來一定的有利條件；三是從長遠發(fā)展考慮，采取這一方案，對今后的“撤縣建市”、構建中等城市等方面都可以打下扎實基礎。不利方面：一是全縣行政區(qū)劃調整的方案以及具體實施時間尚未確定，而工業(yè)園區(qū)的管理體制改革又相當迫切，因此，結合行政區(qū)劃調整推進園區(qū)體制改革，在時間進度上較難把握；二是“撤鎮(zhèn)設街道辦事處”、“撤村建居”等工作，在政策把握上有待進一步銜接，前期有關準備工作有待進一步深化。
第三種方案，園區(qū)和鎮(zhèn)黨委、政府并存模式。從本質上說是第二方案實施前的過渡方案。具體來說，就是在全縣行政區(qū)劃調整到位前，先實行“兩塊牌子、一套班子”，結合今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，實行“區(qū)鎮(zhèn)合一、交叉任職”。第一，實行統(tǒng)一領導，形成一個既統(tǒng)一又相對獨立的領導體制。成立縉云工業(yè)園區(qū)黨工委和管委會，保留新碧鎮(zhèn)黨委、政府。設立園區(qū)黨工委書記，主持園區(qū)黨工委全面工作；一名園區(qū)黨工委副書記、管委會主任兼任新碧鎮(zhèn)黨委書記，主持園區(qū)管委會和新碧鎮(zhèn)黨委全面工作；一名黨工委副書記兼任新碧鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長，主持新碧鎮(zhèn)政府全面工作。第二，實行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一人事任免權、統(tǒng)一財政權、統(tǒng)一管理權。一是由園區(qū)黨工委、管委會依法依章負責工業(yè)園區(qū)和新碧鎮(zhèn)下屬有關人員的人事任免，工業(yè)園區(qū)與新碧鎮(zhèn)人員全部統(tǒng)一調配使用；二是工業(yè)園區(qū)與新碧鎮(zhèn)實行統(tǒng)一的一級財政，財務實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一支付；三是縣里只對工業(yè)園區(qū)進行考核，不再對新碧鎮(zhèn)進行單獨考核。第三，明確責任，園區(qū)管委會統(tǒng)一行使園區(qū)和新碧鎮(zhèn)現有區(qū)域范圍內的經濟社會管理職能。園區(qū)如需跨區(qū)域開發(fā)，新開發(fā)區(qū)域內的行政村和企業(yè)可由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托園區(qū)管委會（新碧鎮(zhèn)）實施管理。
有利方面：一是在全縣行政區(qū)劃調整及撤鎮(zhèn)設辦事處前，實行工業(yè)園區(qū)與新碧鎮(zhèn)的軟性糅合，突出一個領導班子，明確職責分工，減少在園區(qū)開發(fā)、建設和管理上人為的扯皮。二是這一方案在實施上，技術不復雜，操作較為簡便，效果相對較為明顯，目前即可著手實施。不利方面：主要是尚未從根本上解決園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的體制矛盾。
綜合分析以上三個方案，第一方案可行性最差，經討論分析，認為不可取；第二方案能夠有效解決園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在管理體制上各種缺陷，從長遠發(fā)展角度看，這一方案較為理想。但考慮到我縣行政區(qū)劃調整方案尚未出臺，離調整到位還有一定時間，而園區(qū)的管理體制改革又相當迫切，因此，建議目前在積極謀劃和推進第二種方案，抓緊開展有關撤鎮(zhèn)設街道辦事處、“撤村建居”等前期工作的同時，在全縣行政區(qū)劃調整到位前，采取“長遠規(guī)劃、分步實施”的策略，目前先采取第三種方案進行過渡較為妥當。
三、工業(yè)園區(qū)運行機制改革建議方案
結合園區(qū)體制改革第三方案，我們對工業(yè)園區(qū)的運行機制改革進行了調研和分析，為營造一個高效、便捷的招商引資環(huán)境，全面加快園區(qū)建設步伐，建議借鑒外地開發(fā)區(qū)的先進經驗，對工業(yè)園區(qū)實行特殊的行政運行機制。
具體地說，就是“強化職能、事權統(tǒng)一、封閉運行”，在園區(qū)實際控制范圍內，對于企業(yè)入駐、建設、生產相關的審批管理權，各相關部門通過行政管理委托等形式，由管委會內設機構或設置部門派出機構對口承擔職能，確保園區(qū)在特殊管理的區(qū)域內，自主決定園區(qū)的建設和管理工作，提高決策和辦事效率。
第一，建立園區(qū)建設協(xié)調機構。為進一步加大園區(qū)的建設管理力度，建立“縉云工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設協(xié)調委員會”，由縣政府主要領導任主任，各涉工部門主要領導為組成人員。協(xié)調委員會定期或不定期召開會議，研究決定涉及園區(qū)開發(fā)、建設的重大事項，包括園區(qū)總體規(guī)劃及各分區(qū)規(guī)劃的編修，征地供地政策，“一廠一策”事宜，園區(qū)規(guī)劃編修，園區(qū)經營性用地土地使用權的公開出讓，共享型、關聯(lián)型基礎設施的建設及建設資金籌措等方面工作。
第二，完善園區(qū)管理機構。園區(qū)設立中共浙江省縉云工業(yè)園區(qū)工作委員會（簡稱園區(qū)黨工委）、浙江省縉云工業(yè)園區(qū)管理委員會（簡稱園區(qū)管委會）和浙江省縉云工業(yè)園區(qū)建設有限公司（簡稱園區(qū)建設公司），園區(qū)黨工委、管委會與新碧鎮(zhèn)黨委、政府實行“兩塊牌子、一套班子”。園區(qū)黨工委、管委會作為縣委、縣政府的派出機構，分別代表縣委、縣政府對園區(qū)實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。
園區(qū)黨工委、管委會的主要職責應包括以下方面：貫徹落實縣委、縣政府的重要決策和工作部署，代表縣委對園區(qū)（包括受委托管理的行政區(qū)域）實施黨的領導和監(jiān)督；根據全縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，編制園區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃和經濟社會發(fā)展計劃，經縣委、縣政府批準后組織實施；根據縉云縣城市總體規(guī)劃，負責園區(qū)規(guī)劃的編制、審批和管理，經縣政府批準后組織實施；負責園區(qū)各項基礎設施、公共設施建設和管理；負責園區(qū)經濟管理，做好園區(qū)的企業(yè)管理和行業(yè)管理工作；審核或審批園區(qū)內的企業(yè)和投資項目，負責園區(qū)招商引資工作；指導協(xié)調相關部門派駐園區(qū)的機構或人員的工作；承辦縣委、縣政府交辦的其它工作。
根據上述職責，園區(qū)黨工委、管委會可下設綜合辦公室、經濟發(fā)展局、規(guī)劃建設局(建設局分局)、黨群辦公室、農村辦公室。
1、綜合辦公室。主要負責黨政機關政務事務工作的組織協(xié)調，負責機關財務、人事、后勤、文秘、宣傳、檔案、信息、信訪、保密、會務、接待等各項工作；協(xié)調縣相關部門在園區(qū)派駐機構及人員的相關工作。
2、經濟發(fā)展局。主要負責編制實施園區(qū)經濟發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃；負責編制園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；按權限審批、申報各類投資項目和技改項目，負責園區(qū)范圍內陸方基本建設項目建議書、可行性研究、初步設計的審批等工作；負責企業(yè)入園建設服務等工作。負責編制實施園區(qū)招商引資工作的中長期規(guī)劃和年度計劃；負責擬定園區(qū)招商引資的有關政策規(guī)定并具體組織落實；負責招商引資的宣傳促銷、投資咨詢、項目篩選、洽淡、會審與統(tǒng)計工作；負責投資者信息的收集、整理、分析及行業(yè)招商策劃；組織對外招商和對外經濟技術合作；協(xié)調項目資金的落實；建立招商引資項目的信息網絡等有關工作。
3、建設局（規(guī)劃局分局）。主要負責園區(qū)規(guī)劃和建設工作。根據縉云縣域總體規(guī)劃，負責編制和報批園區(qū)詳細控制規(guī)劃，送縣規(guī)劃部門審核后報縣政府審批并組織實施；負責對調整規(guī)劃布局、改變用地性質的建設項目提出初審意見，送縣規(guī)劃部門審核后報縣政府審批；負責園區(qū)內項目的選址，核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建設工程施工許可證；受建設局委托，負責園區(qū)項目質量監(jiān)督、安全檢查、房產證辦理工作；負責村鎮(zhèn)建設等有關工作。
4、黨群辦公室。主要負責工業(yè)園區(qū)和原新碧鎮(zhèn)黨建、職工教育和思想政治工作；做好人大、政協(xié)、人武民政、政法綜治、工會、共青團、婦聯(lián)等工作；負責黨風廉政建設、紀檢監(jiān)察等工作。
5、農村辦公室。主要負責原新碧鎮(zhèn)政府承擔的農業(yè)、農村、農民服務工作；承擔計劃生育、教育文化、衛(wèi)生體育等各項社會事務和公共事業(yè)管理職能；負責新碧范圍內的土地征用、拆遷等政策處理工作。
同時，對一些不便直接由園區(qū)行使但又是園區(qū)開發(fā)所必須的職權，通過部門派駐的方式解決。
1、在原新碧派出所的基礎上，設立縣公安局園區(qū)分局。受縣公安局委托，負責園區(qū)規(guī)劃范圍內的治安行政管理、刑事執(zhí)法等有關方面工作。
2、在原新碧國土資源所的基礎上，設立縣國土資源局園區(qū)分局。受縣國土資源局委托，做好區(qū)內土地調查和土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃的編制實施；承擔基本農田劃區(qū)定界和耕地保護；承擔農用地規(guī)劃審核和農用地報批；負責區(qū)內土地征收、農轉用、出讓、出租、劃撥、上報審批及發(fā)證、抵押和登記；負責園區(qū)土地出讓金的收繳；負責建設用地批準書的核發(fā)及國土資源執(zhí)法工作；負責區(qū)內農民建房的報批審核工作；負責區(qū)內礦產資源保護與開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作；協(xié)助做好地質災害防治等工作。
3、設立縣審批中心園區(qū)分中心。進一步強化工業(yè)園區(qū)職能，優(yōu)化辦事環(huán)境，提高辦事效率。
目前，園區(qū)及新碧鎮(zhèn)共有工作人員48名，其中園區(qū)22名，新碧鎮(zhèn)26名。在園區(qū)正式成立后，隨著管理職能與開發(fā)范圍的不斷擴大，工作人員要擴充。為此，在下一步的“三定”中，應對園區(qū)核定一定數量的行政和事業(yè)編制。園區(qū)工作人員除包括園區(qū)及新碧鎮(zhèn)現有部分人員外，還應根據工作需要從機關單位中選調部分專業(yè)人員充實力量，也可通過公開招聘的方式從社會引進部分急需而且有一定專業(yè)層次和實踐經驗的專業(yè)技術人才。
四、當前急需考慮解決的其他有關問題
1、關于園區(qū)的投融資體制問題
下一步，園區(qū)建設需要大量的資金投入，而園區(qū)可能的資金來源主要有四個方面：一是縣政府的財政投入；二是銀行融資；三是園區(qū)商貿用地的出讓收入；四是園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還。但就目前情況來看，由于我縣的園區(qū)建設處于起步階段，人氣還不旺，除部分黃金路段外，園區(qū)預留的多數商貿用地還很難達到理想的價位，依靠商貿用地出讓來支撐園區(qū)建設在近期內還不現實。而園區(qū)企業(yè)的留縣稅收在一兩年內還處于“三免兩減半”階段，數額也不大。因此，在短期內，園區(qū)建設的資金來源只能依靠前面兩種途徑來解決。
因此，為確保園區(qū)建設的順利啟動，第一，要徹底壟斷園區(qū)范圍內的土地一級市場，控制城鎮(zhèn)建設區(qū)內的農村和農民建房，培育土地市場，有計劃的逐步推出商貿用地出讓；第二，以園區(qū)預留的商貿用地捆綁擔保等方法，向銀行融資；第三，在每年的土地出讓收入中，切出一定比例用于園區(qū)建設。
此外，借鑒袍江等經濟開發(fā)區(qū)的做法，下一步，園區(qū)應嘗試與各被征用土地的村集體實行土地資金委托保值增值制度，由各村將土地征用費按一定利率借給園區(qū)使用，這樣，即可在一定程度上緩解園區(qū)的資金緊張問題，同時，也有利于壯大村集體經濟，維護社會穩(wěn)定。
2、關于園區(qū)的土地保障問題
土地是園區(qū)生存發(fā)展的基礎與核心。如果土地不能得到保障，園區(qū)建設將受到嚴重制約。從目前情況看，要真正發(fā)揮園區(qū)的規(guī)模集聚效應，每年至少應開發(fā)1平方公里以上。而要達到這個目標，關鍵取決于兩點：一是土地利用總體規(guī)劃能否如期完成修編；二是土地指標能否如期供給。
據統(tǒng)計，上一輪土地利用總體規(guī)劃的用地空間布局在符合“兩規(guī)”的前提下，新碧工業(yè)園區(qū)還有可用面積約138.8公頃，其中耕地面積93.6公頃，只要政策處理到位，還有一定的用地空間，但從長遠來看，土地利用空間的拓展是關系今后園區(qū)能否順利開發(fā)建設的頭等大事，必須要高度重視，盡快解決。當前要著重做好以下幾個方面的工作：
第一，抓緊全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作進度，力爭早日完成。第二，增加投入，加大土地整理工作力度，力求最大限度的獲得更多的非農建設折抵指標；第三，通過開展工業(yè)投資項目的咨詢評估制度，把有限的工業(yè)用地資源集中投放在投入產出比最高的園區(qū)。
同時工業(yè)園區(qū)要嚴格各項土地利用指標管理剛性，并把好企業(yè)入園關。
3、關于園區(qū)的城市化及基礎保障問題
縉云工業(yè)園區(qū)正式成立后，園區(qū)將從原有的純工業(yè)開發(fā)轉向以工業(yè)為主、城市建設為輔的綜合性開發(fā)。在現階段，園區(qū)仍應把重點放在工業(yè)上，在此基礎上，通過人口、產業(yè)、要素的有效集聚，逐步培育園區(qū)的城市功能，形成“一心兩翼”（以壺新一級公路與330國道交界的外堰區(qū)塊為中心，新建和新碧區(qū)塊為兩翼）的園區(qū)城市格局，把園區(qū)建設成為縣城的一個重要組成部分。為此，在今后的五年中，為保證園區(qū)工業(yè)與城市建設的順利開展，必須對事關園區(qū)建設大局的交通、電力、供水等重大基礎設施實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。
第一，要完善園區(qū)規(guī)劃。根據縣域城市總體規(guī)劃，結合330國道西移和金溫鐵路改線工程，工業(yè)園區(qū)要盡快提出園區(qū)規(guī)劃修編和擴區(qū)規(guī)劃，使之與全縣的土地利用總體規(guī)劃相銜接，進一步完善園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產業(yè)空間布局。
第二，要抓好基礎保障。要重點抓好事關園區(qū)建設大局的公路、電力、供排水等基礎骨干網架的建設，為園區(qū)發(fā)展騰出一個更大范圍的空間。同時，要高度重視園區(qū)的電網建設，黃龍110KV變電所要抓緊完成擴容，規(guī)劃中的東山110KV變電所要抓緊動工興建，確保園區(qū)的電網建設走在招商引資的前面；
第三，要抓好功能配套。要按照“引進一家，配套一家”的思路，不斷完善工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、排污等基礎設施建設。下一步，在園區(qū)各類務工人員急劇增加的情況下，為進一步完善園區(qū)的城市功能，培育土地一級市場，形成城市化與園區(qū)建設的良性互動，園區(qū)要重點研究解決園區(qū)服務設施的功能配套問題。通過運用市場化手段，加大對園區(qū)治安、文體設施、購物場所、金融網點、公交站點等配套設施的建設力度，全面提升園區(qū)的服務水平。要逐步推出商貿用地拍賣，鼓勵發(fā)展民工公寓、專家樓，適當發(fā)展高檔住宅，有效解決企業(yè)老板、農民工的居住問題。
縉云工業(yè)園區(qū)是縉云工業(yè)經濟發(fā)展的重要平臺，也是今后一個時期縉云工業(yè)經濟發(fā)展的主要增長極。隨著縉云工業(yè)園區(qū)批準為省級工業(yè)園區(qū)，園區(qū)管理體制的理順，運作機制的進一步完善，縉云工業(yè)園區(qū)開發(fā)、建設的速度將進一步加快，工業(yè)新城發(fā)展框架將不斷拉開，縉云工業(yè)經濟發(fā)展必將翻開嶄新的一頁，并且將為全面實現我縣“十一五”發(fā)展目標打下扎實基礎。
