今年的6月27日到6月29日可謂是近年來“最密集考試季”。6月27日上午，小學(xué)畢業(yè)考結(jié)束，一系列“小升初”考試隨即展開，包括：“名校辦民?！贝舐?lián)盟、小聯(lián)盟的聯(lián)考，部分民辦初中單獨(dú)舉行的考試，公辦外國語學(xué)校的招生考試。今年，民辦學(xué)校“大聯(lián)盟”新增了兩所學(xué)校：番禺香江育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校和增城市廣東外語外貿(mào)大學(xué)附屬外國語學(xué)校。粗略估算，大約有超過4萬名學(xué)生報(bào)名參加民辦初中（主要是“名校辦民?！保┛荚?，爭奪約3000個(gè)招生計(jì)劃，考錄比約為13.3:1。

    廣州每年的小學(xué)畢業(yè)生大約有12萬人，也就是說，將近1/3小學(xué)畢業(yè)生加入了民校的招生考試。從2004年到現(xiàn)在，這樣的“趕考”場景幾乎年年上演。簡而言之，“名校辦民?！笔枪k知名中學(xué)參與開辦的民辦初中。它的誕生符合法律的規(guī)定，卻一直伴隨爭議，被認(rèn)為是我國教育改革發(fā)展中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。

    格局：民辦初中僅占兩成 卻掌握“優(yōu)質(zhì)資源”

    與北京、上海等城市不同，廣州的初中格局呈現(xiàn)出一種值得玩味的現(xiàn)象。

    如果單從數(shù)量上來看，公辦學(xué)校占據(jù)了八成，民辦學(xué)校約占兩成，公校占了絕對“大頭”。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2011年底，廣州各級各類民辦學(xué)校有1822所，在校生達(dá)到99.6萬人。

    但如果從實(shí)力上來看，將近30所“名校辦民?！闭剂藦V州優(yōu)質(zhì)初中的大半壁江山。其每年招生考試都是場面盛大，中考的成績也穩(wěn)居前列。公辦學(xué)校里，華附、省實(shí)、二中、廣鐵一中、廣大附中都有初中部，但規(guī)模有限。而其他普通公辦初中數(shù)量雖多，但在實(shí)力上與“名校辦民校”還有距離。

    總而言之，從格局上看，將近30所“名校辦民?！迸c少數(shù)仍保有初中部的名校一起，占據(jù)了“金字塔尖”。家長和學(xué)生要尋求優(yōu)質(zhì)初中教育資源，就不得不投考“名校辦民?！薄?/p>

    “名校辦民?！痹鯓幼叩浇裉?？

    溯源：因創(chuàng)建示范性高中 名?！皠冸x”初中部

    上世紀(jì)90年代，廣州的民辦初中基本是“純民辦”，學(xué)校的法人、資金、場地、師資都是自籌，與公辦學(xué)校沒有關(guān)系。當(dāng)時(shí)廣州的高中學(xué)位、特別是優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位“吃緊”。資料顯示，當(dāng)時(shí)廣州市初中畢業(yè)生只有五成多能升讀普通高中。為此，到2002年，廣州提出要在三年內(nèi)建設(shè)24所國家級示范性高中。

    根據(jù)規(guī)定，示范性高中原則上必須是省一級學(xué)校和獨(dú)立普通高中。由于必須是“獨(dú)立普通高中”，各校必須將初中“拿出去”。而參與創(chuàng)建示范性高中的學(xué)校正是廣州最優(yōu)質(zhì)的中學(xué)，它們“拿出去”的初中部也是最優(yōu)質(zhì)的教育資源。

    2003年和2004年，《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》相繼實(shí)行。其中對公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校做出了具體要求，這意味著法律允許“公校參與辦民?！?。在兩部法律法規(guī)的框架下，廣東省教育廳發(fā)文，允許并鼓勵(lì)重點(diǎn)中學(xué)參與舉辦民辦學(xué)校。這便是“名校辦民?！钡挠蓙?。

    發(fā)展：始終伴隨“利用公共資源賺錢”的爭議

    2000年，廣州市育才中學(xué)參與創(chuàng)辦育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校。這是廣州較早成立的一所“名校辦民?！?，它也成為業(yè)內(nèi)的“龍頭老大”。2003年，廣雅中學(xué)、廣州市二中與廣州市六中也紛紛殺入“名校辦民?！标?duì)列。

    “名校辦民?！睆恼Q生開始就伴隨著爭議，焦點(diǎn)在于：其使用國有的公辦名校資源，卻收著高價(jià)學(xué)費(fèi)。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“名校辦民?！崩霉k資源的情況目前仍然存在，“打擦邊球”的并不少見。

    與免學(xué)費(fèi)的公辦初中相比，“名校辦民?！笔召M(fèi)高昂，早在十年前就已收費(fèi)5000元，如今“行價(jià)”早已突破萬元，甚至一學(xué)年收費(fèi)過兩萬元也不再是新聞。

    坊間對“名校辦民?！钡姆亲h一直沒有消散過。2012年，廣州社情民意研究中心進(jìn)行了“名校辦民校”民調(diào)。調(diào)查顯示近六成受訪市民反對“名校辦民?！?，原因以“利用公共資源賺錢不合理”、“義務(wù)教育變成收費(fèi)教育”為主。

    壯大：考試招生攬得優(yōu)質(zhì)生源 催生“補(bǔ)習(xí)熱”

    2004年~2005年，“名校辦民?！备髯耘e行考試，小學(xué)生四處趕考的情況引起關(guān)注。教育部門規(guī)定，民辦學(xué)校必須在同一天進(jìn)行招生考試。這一方面催生了民校聯(lián)考，另一方面也被視作官方“承認(rèn)”了民辦初中考試招生的行為。

    借助公辦“母?！钡馁Y源，加上以考試選拔的優(yōu)質(zhì)生源，“名校辦民校”在辦學(xué)質(zhì)量上漸入佳境。以2008年為例，廣州中考平均分前10名的學(xué)校中，“名校辦民?！闭紦?jù)了6席。

    “僧多粥少”的情況下，如何挑選學(xué)生？“名校辦民校”為招生考試設(shè)置了不小的難度。從近年來披露的試題來看，不少題目的難度已大大超越小學(xué)教學(xué)大綱，甚至部分題目屬于競賽題型。

    學(xué)生和家長由此悟到：想要在考試中脫穎而出，就得在課堂之外再補(bǔ)習(xí)。小學(xué)生甚至從四年級就要開始進(jìn)行有針對性的補(bǔ)習(xí)，負(fù)擔(dān)更加沉重。

    “名校辦民校”路在何方？

    招生：派位直升不太可能 面談可行

    縱觀全國情況，“小升初”免試是大勢所趨。目前，上海市、浙江省、江蘇省等地已取消了“小升初”考試，湖南省、黑龍江省的部分城市也正著手取消。從上海和江浙的經(jīng)驗(yàn)，取消考試招生后，多運(yùn)用“自主招生面談”或“派位+自主招生面談”的方式進(jìn)行招生。招生的過程受到教育主管部門的監(jiān)督，從報(bào)名程序到面談內(nèi)容均受監(jiān)管。

    廣州市教育局方面表示，將組織民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人赴江浙等地考察、“取經(jīng)”，尋求替代考試招生的招生方案。而記者了解到，對“名校辦民?！眮碚f，面談是可以考慮的形式，派位卻難以接受。

    有民校負(fù)責(zé)人表示，雖然有公校參與辦學(xué)，但十多年來民校還是獨(dú)立發(fā)展，在硬件（如校園面積、設(shè)施設(shè)備）、軟件（如師資隊(duì)伍）、品牌等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。“都是靠我們自己，沒有拿過政府的錢，每年還要給公校交品牌使用費(fèi)?，F(xiàn)在一聲令下，就要把學(xué)位拿過去派？這說得過去嗎？”還有民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人表示，自主招生是《民辦教育促進(jìn)法》賦予民辦學(xué)校的權(quán)利，這是不能被剝奪的。

    對此，廣州市教育局副局長江東接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，民辦學(xué)校有權(quán)自主招生，不能簡單地按照公辦學(xué)校的派位、直升的做法。

    年內(nèi)或出臺(tái)文件促“名校辦民校”轉(zhuǎn)型

    一直以來，社會(huì)上都有呼聲，要求“名校辦民校”要么徹底與母校脫鉤、成為“真民校”；要么政府收回，成為公校。

    2009年廣東省“兩會(huì)”期間，省政協(xié)委員孟浩遞交提案，建議政府有關(guān)職能部門對省、市、區(qū)（縣）級由公辦學(xué)?；蚪韫k學(xué)校之名而舉辦的民校進(jìn)行全面檢查和登記，暫停批復(fù)“名校辦民校”，對已開辦的進(jìn)行體制轉(zhuǎn)型：要么做真民校，要么成為公校。

    記者了解到，廣州市教育局已牽頭代市政府草擬了《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見（送審稿）》，按程序上報(bào)市政府審議，有望在今年內(nèi)出臺(tái)。

    據(jù)透露，這份送審稿中就有內(nèi)容是關(guān)于“名校辦民校”該怎么辦的。權(quán)威人士告訴記者，最關(guān)鍵的是技術(shù)問題：品牌資源怎么計(jì)算、民校與名校如何切割等等。

    優(yōu)質(zhì)學(xué)?；驈?fù)辦初中 將“后來居上”？

    人們關(guān)注到，近幾年，廣州多所公辦優(yōu)質(zhì)中學(xué)在擴(kuò)充初中部。廣鐵一中、廣大附中有了亞運(yùn)城新校區(qū)和大學(xué)城校區(qū)之后，增加了大批初中優(yōu)質(zhì)學(xué)位。執(zhí)信中學(xué)通過與109中學(xué)合并而“重獲”初中部。

    如果單論品牌、辦學(xué)硬件、師資、管理等因素，名校辦民校與公辦名校或在伯仲之間。在此前提下，決定性的因素在于生源。很多教育工作者甚至不諱言：有了好的生源，就不愁辦不好學(xué)校?？荚囌猩尅懊＾k民?！鲍@得了優(yōu)質(zhì)生源，而優(yōu)質(zhì)生源又提高了民校的辦學(xué)質(zhì)量，從而形成良性循環(huán)。

    但如今，官方叫?！靶∩酢笨荚?，包括民辦初中的“明考”和公辦初中的“暗考”。如果雙方在招生層面回到同一起跑線，公辦初中和民辦初中未來誰領(lǐng)風(fēng)騷？會(huì)不會(huì)三五年后，公辦初中“發(fā)力”反超？

    一位官方權(quán)威人士在接受記者采訪時(shí)談到，初中教育屬于義務(wù)教育階段，應(yīng)以公辦為主，而且公辦初中要有優(yōu)質(zhì)教育資源、要均衡、要占據(jù)主導(dǎo)位置。民辦學(xué)校要在法律的框架下發(fā)展特色，可以辦得靈活，為學(xué)生和家長提供更多選擇。

    他山之石

    杭州民辦學(xué)校招生七成派位三成自招

    記者了解到，截至目前，上海市、浙江省等地的民辦初中已經(jīng)不再通過考試招收學(xué)生。

    在上海市，雖然民辦學(xué)校是自主招生，但各區(qū)的教育主管部門對從報(bào)名到招生錄取的全過程都有具體要求和監(jiān)管。比如，在上海市閘北區(qū)，今年民辦學(xué)校招生采取教育局官網(wǎng)統(tǒng)一報(bào)名方式。家長如需報(bào)考民辦小學(xué)和民辦初中，可以填寫2個(gè)志愿，為第一志愿和第二志愿，還需要注明是否愿意被調(diào)劑到其他學(xué)校。

    今年2月，浙江省教育廳提出，從2013年起，全省“小升初”將不再允許進(jìn)行與入學(xué)相關(guān)的學(xué)科知識(shí)筆試和面試。鼓勵(lì)民校通過面談了解學(xué)生的情況并確定錄取，在報(bào)名人數(shù)超過計(jì)劃招生數(shù)時(shí)，采取搖號(hào)錄取的方式招生。

    以杭州市為例，民辦學(xué)校招生計(jì)劃數(shù)的70%實(shí)行電腦派位招生錄取，30%由學(xué)校自主招生錄取。杭州市規(guī)定，各民辦學(xué)校均須在確定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)和招生公告公布的地點(diǎn)設(shè)置獨(dú)立報(bào)名點(diǎn)，報(bào)名時(shí)不得以學(xué)科成績?yōu)橛删芙^學(xué)生報(bào)名，嚴(yán)禁將奧數(shù)等學(xué)科競賽成績作為報(bào)名依據(jù)。面談應(yīng)以考察學(xué)生的綜合素質(zhì)為目標(biāo)，不得包含文化課的教學(xué)內(nèi)容。

    廣州目前辦學(xué)聲譽(yù)較高的“名校辦民?！睂⒔?0所，如果按照其招生考試方式，可以大致分為三類：“大聯(lián)盟”、“小聯(lián)盟”和單獨(dú)舉行考試的學(xué)校。

    “大聯(lián)盟”：廣外附屬中學(xué)、華附新世界學(xué)校、番禺執(zhí)信中學(xué)、番禺仲元實(shí)驗(yàn)學(xué)校、廣大附實(shí)驗(yàn)學(xué)校、廣州四中聚賢中學(xué)、廣州一中實(shí)驗(yàn)學(xué)校、真光實(shí)驗(yàn)學(xué)校、南海執(zhí)信中學(xué)、西關(guān)外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校、育才香江學(xué)校、越秀區(qū)育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校、中大附屬雅寶學(xué)校、番禺香江育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校、增城廣東外語外貿(mào)大學(xué)附屬外國語學(xué)校 （15）

    “小聯(lián)盟”：二中應(yīng)元學(xué)校、二中蘇元實(shí)驗(yàn)學(xué)校、廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校、白云廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校、六中珠江學(xué)校 （5）

    舉行單獨(dú)考試的學(xué)校：中山大學(xué)附屬中學(xué)、省實(shí)天河學(xué)校、南武實(shí)驗(yàn)中學(xué)、黃岡中學(xué)廣州學(xué)校、廣外附設(shè)外語學(xué)校、華師附中番禺學(xué)校 （6）

    截至2011年底，廣州各級各類民辦學(xué)校有1822所，在校生99.6萬人

    民辦高中有19所，初中144所，中學(xué)生106194人

    占全市中學(xué)生的18.9%

    民辦小學(xué)157所，學(xué)生數(shù)26.4萬

    占全市小學(xué)生總數(shù)的32.22%

    民辦中職21所，學(xué)生10095人

    占全市中職生學(xué)生7.35%

    民辦幼兒園1152所，幼兒256540人

    占全市幼兒園幼兒總數(shù)的71.4%

    “名校辦民校”大事記

    ● 2002年，廣州提出要在三年內(nèi)建設(shè)24所國家級示范性高中。大批知名學(xué)校將初中部分離出去。

    ● 2002年至2004年，公辦名校參與舉辦民辦學(xué)校，“名校辦民校”大批涌現(xiàn)。

    ● 2004年，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》實(shí)行，為公校參與舉辦民校、民校自主招生提供了法律依據(jù)。民辦學(xué)校采用考試的方式招生由此開始。

    ● 2013年，教育部對相關(guān)法律作出梳理，要求義務(wù)教育階段執(zhí)行免試原則，“小升初”考試招生將被叫停。民校招生考試何時(shí)取消、以后以何種方式招生尚在討論中。