石泉縣總面積1525平方公里，人口18.2萬，素有“秦巴水鄉(xiāng)、石泉十美”之稱，被譽為“鬼谷子故里、金蠶之鄉(xiāng)”，是國家南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、西部著名電力能源基地。近年來，石泉縣立足山水資源，搶抓發(fā)展機遇，大力實施旅游興縣戰(zhàn)略，加快旅游轉(zhuǎn)型升級，推動了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，先后榮獲全省第二批旅游示范創(chuàng)建縣、全市旅游工作先進縣。2012年，全縣接待游客212萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入8.48億元，同比增長18%和31%。旅游已成為縣域最具魅力最能長效的支柱產(chǎn)業(yè)，石泉已成為陜西生態(tài)旅游重點縣、秦巴漢水生態(tài)旅游重要目的地。
一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)展區(qū)域特色旅游
規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。近年來，石泉縣依托山水資源稟賦，從科學(xué)規(guī)劃入手，堅持規(guī)劃先行，一縣一業(yè)抓旅游，一任接著一任干，著力打造高品位特色旅游目的地。一是高點定位設(shè)計。在省市專家把脈定向的基礎(chǔ)上，堅持特色發(fā)展，突出“有中添彩”、“小題大做”和“無中生有”，高端規(guī)劃、精品建設(shè)、分步實施，實現(xiàn)資源保護、文化傳承和旅游開發(fā)有機結(jié)合，極力規(guī)避資源的同質(zhì)性、旅游的重復(fù)性、建設(shè)的復(fù)制性、創(chuàng)意的復(fù)古性。以“秦巴水鄉(xiāng)、石泉十美”為品牌核心，構(gòu)建依山親水、靚麗宜人的精致大氣山城風(fēng)貌，著力打造成陜南最具魅力、西北最具特色的旅游觀光休閑度假勝地。二是科學(xué)規(guī)劃布局。以“山水洞峽灘城”六大旅游板塊為重點，進一步完善全縣旅游總體規(guī)劃、景區(qū)專業(yè)規(guī)劃和景點修建性詳劃，提出了“云霧山、燕翔洞、中壩峽谷、后柳水鄉(xiāng)、老城古街、子午銀灘”六大景區(qū)建設(shè)框架，編制了漢江三峽一日游、秦巴鄉(xiāng)村二日游、山水石泉三日游等精品線路，形成了“一個龍頭縣城、五大中心鎮(zhèn)區(qū)、十個示范村、六大功能區(qū)域、六個旅游景區(qū)”的旅游布局，實現(xiàn)了串點成線、聯(lián)線成片、資源共享、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一營銷的良好格局，為旅游科學(xué)開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。三是嚴格規(guī)劃管理。嚴格按照“規(guī)劃一張紙、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一部法”的原則，只準建設(shè)服從規(guī)劃，不準規(guī)劃遷就建設(shè)，確保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，做到開發(fā)不盲目、建設(shè)不粗糙、管理不粗放。
二、創(chuàng)新發(fā)展模式，打造精品旅游景區(qū)
近年來，石泉縣按照“打造南區(qū)精品、進軍云霧高端、培育鄉(xiāng)村旅游、提升整體品位”的開發(fā)思路，采取“政府定規(guī)劃、部門爭項目、社會引資金”等辦法，精心打造旅游景區(qū)景點。一是創(chuàng)新運作模式。探索創(chuàng)立了“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、部門聯(lián)動”的發(fā)展模式，著力搭建投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的投融資平臺，廣泛吸納社會資金，加快了旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是加大招商引資。憑借濃縮的秦巴精華、獨特的文化底蘊以及生態(tài)旅游蘊藏的巨大商機，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，先后引進陜西仟佰眾、大唐電力、西安熱點傳媒等10余個投資主體開發(fā)旅游項目、興辦旅游企業(yè)、建設(shè)旅游景區(qū)，共簽約招商項目10個，總投資近9億元，形成了旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的良好融資機制，增強了旅游發(fā)展后勁。三是加強政策扶持。全面放開市場準入，出臺優(yōu)惠政策，每年縣財政投入加捆綁項目資金逾4000萬元，全部用于旅游配套建設(shè)，大大激活了民間資本投資。四是健全推進機制。成立了縣人大主任、縣長掛帥的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了一個景區(qū)一本規(guī)劃、一個投資主體、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、一套人馬負責(zé)實施的“四個一”推進機制，先后建成燕翔洞、中壩峽谷兩個國家AAAA級旅游景區(qū)和后柳水鄉(xiāng)、子午銀灘、千年古城等景區(qū)景點，成功創(chuàng)建省級旅游名鎮(zhèn)2個、旅游示范村4個、國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點1個，旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、由大到強的突破發(fā)展。
三、完善旅游要素，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系
近年來，石泉縣緊緊圍繞“吃住行游購娛”旅游六要素，堅持以“科學(xué)的含量、美學(xué)的眼光、藝術(shù)的內(nèi)涵”為標準，每年投入上億元，著力實施景區(qū)景點、基礎(chǔ)設(shè)施、文化內(nèi)涵、賓館餐飲、宣傳營銷、旅游商品和服務(wù)管理“七大提升工程”，不斷壯大規(guī)模、提升檔次、增強內(nèi)涵、塑造品牌，深入推進旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。相繼開工了漢江三峽、后柳水鄉(xiāng)、石上清泉、靈雀山佛教文化苑、燕翔洞游樂設(shè)施和峽谷漂流等近百個基礎(chǔ)設(shè)施和景觀景點建設(shè)項目，并完成了縣城古街、城市展覽館、楊柳風(fēng)情園、鬼谷子文化廣場、漢水文化墻、云霧山鬼谷子文化公園等30余個骨干文化項目，開發(fā)了地方酒、絲織品、鬼谷臘肉、豐標牛肉、富硒雜糧、山野菜、漢江奇石、根藝盆景以及鬼谷子、鎏金蠶工藝品等20余類旅游文化產(chǎn)品。大力傳承和發(fā)揚漢調(diào)二黃、花鼓、民歌、舞蹈、彩龍船等地方民俗，打造了一批人無我有、人有我特的民俗產(chǎn)品。深度開發(fā)陜南美食、石泉十美宴、水鄉(xiāng)漁宴，已建成了十大餐飲精品店、五大休閑娛樂店、三大精品賓館，發(fā)展星級農(nóng)家樂（賓館）150戶、夜市小吃店100戶、旅游商品超市4戶，組建國際國內(nèi)旅行社4個。通過實施旅游提檔升級，旅游的可進入性明顯提高，景區(qū)形象和接待水平大幅提升。
四、加大綜合治理，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
近年來，石泉縣始終堅持以“三創(chuàng)”為抓手，以創(chuàng)建省級旅游示范縣為動力，大力優(yōu)化旅游發(fā)展軟環(huán)境，全面提升了旅游服務(wù)質(zhì)量。一是沖刺“三創(chuàng)”目標。經(jīng)過三年的整治，全縣市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政建設(shè)、交通及旅游市場秩序得到改善，洗修車市場、公廁及垃圾中轉(zhuǎn)房等20余個配套市政基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成投用。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、園林城市即將驗收達標，“三創(chuàng)”工作卓有成效。二是強化行業(yè)監(jiān)管。在重點做好景區(qū)創(chuàng)A、賓館創(chuàng)星的同時，完善旅游景點、農(nóng)家樂接待服務(wù)設(shè)施，定期集中檢查整頓，規(guī)范服務(wù)標準，改善經(jīng)營環(huán)境，提升接待檔次。進一步加強旅游市場管理，強化從業(yè)人員培訓(xùn)，切實解決好群眾關(guān)注、游客投訴的熱點難點問題，以誠信、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)營造了良好的旅游發(fā)展環(huán)境。三是加強生態(tài)保護。始終把保護生態(tài)與發(fā)展旅游有機結(jié)合，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”。共投資近億元，先后實施城鄉(xiāng)植樹綠化4.2萬畝，建成了縣城污水處理廠、垃圾處理場和11個集鎮(zhèn)垃圾填埋場。加大旅游環(huán)境監(jiān)管力度，大力整治破壞生態(tài)、江河排污和景區(qū)污染行為，關(guān)停排污企業(yè)4戶，治理違規(guī)企業(yè)30余戶，做到“既要金山銀山、又要綠水青山”，確保不上污染項目、不建污染企業(yè)。四是狠抓平安建設(shè)。積極創(chuàng)造安定祥和的旅游治安環(huán)境，加強景區(qū)景點安全保護設(shè)施建設(shè)，切實防范森林火災(zāi)，確保游客人身安全。在全縣景點設(shè)立110報警點，健全縣鎮(zhèn)聯(lián)動110報警服務(wù)臺，落實旅游安全設(shè)施，真正讓游客吃得放心、住得舒心、玩得開心。
五、強化宣傳營銷，做大石泉十美品牌
旅游業(yè)是典型的形象產(chǎn)業(yè)，知名度就是生產(chǎn)力。近年來，石泉縣以市場營銷為重點，統(tǒng)籌政府、企業(yè)和社會宣傳營銷力量，建立起長效化營銷體系。一是統(tǒng)籌營銷策劃。以“秦巴水鄉(xiāng)、石泉十美”品牌為載體, 整合宣傳力量，統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳口徑、統(tǒng)一廣告形象、統(tǒng)一旅游標志，形成政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的宣傳促銷合力，建立了多層次、全方位的旅游宣傳促銷網(wǎng)絡(luò)。目前，已制作完成了除一部電視劇外的一部形象宣傳片、一套精美畫冊、一套戶外視頻廣告、一臺精品文藝節(jié)目、一系列宣傳活動的“六個一”宣傳營銷。二是強化宣傳推介。利用節(jié)假日、黃金季開展營銷活動，利用展板畫冊、宣傳片、網(wǎng)絡(luò)媒體和音樂電視等宣傳媒介，全面宣傳推介石泉旅游產(chǎn)品，相繼開展了“四個一”宣傳片、5秒廣告上省市電視臺、畫冊進賓館飯店等活動，舉辦和參加了第62屆世界小姐西部賽區(qū)總決賽、西安興慶公園旅游宣傳月、青龍寺櫻花節(jié)等大型宣傳推介等活動。三是加強旅游合作。加強與省內(nèi)外的旅行社合作，引進旅行社入駐石泉，成立旅行分社，使各旅行社立足石泉，面向全省、全國招攬游客，最大限度地拓展了旅游客源市場。通過全方位、多角度、多形式的大宣傳，將云霧仙山雄奇之美、后柳水鄉(xiāng)清柔之美、燕翔洞天夢幻之美、中壩峽谷幽靜之美、子午銀灘浪漫之美、千年古城人文之美、金蠶之鄉(xiāng)桑海之美、養(yǎng)生佳肴天然之美、漢江浣女脫俗之美、石上清泉神韻之美完美地呈現(xiàn)出來，從而使石泉旅游逐步走出了陜西、走向了全國。
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