2017年初，隨著臨沂市委、市政府在黨代會、人代會上作出“加快發(fā)展全域旅游、創(chuàng)建國家全域旅游示范市、打造紅色文化圣地”的戰(zhàn)略部署，臨沂市旅游發(fā)展委員會迅速成立了四個工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作，各縣區(qū)紛紛召開全域旅游創(chuàng)建工作大會。與此同時，多個旅游大項目落地、開業(yè)，各景區(qū)策劃活動、推出優(yōu)惠迎來游客爆棚——作為國家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，臨沂市接連放出大招，引起業(yè)界矚目。
3月底，山東省旅游發(fā)展委員會主任于鳳貴一行赴臨沂調(diào)研，高度評價了臨沂旅游業(yè)取得的豐碩成果，稱贊臨沂全域旅游工作實現(xiàn)重大突破。對此，剛剛在國家旅游局參與起草《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展全域旅游的意見》的臨沂市旅發(fā)委主任解東表示，去年以來，臨沂市牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照“走在前列”的要求，主動順應(yīng)“大眾旅游時代”發(fā)展趨勢，堅持以全域旅游為主攻方向，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，大力實施“旅游興市”戰(zhàn)略，在全市推廣“五個一樣”和“六個以旅游為中心”的做法，著力構(gòu)建全域共建、全域共融、全域共享的旅游業(yè)發(fā)展新模式，在旅游管理體制、發(fā)展格局、投融資、產(chǎn)業(yè)模式、基礎(chǔ)設(shè)施幾個方面實現(xiàn)了重大突破，帶動了臨沂旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
堅持全面統(tǒng)籌旅游管理體制實現(xiàn)重大突破
2015年，臨沂市委十二屆八次全會提出“堅持旅游興市，抓好文旅融合發(fā)展工程”，將旅游業(yè)作為全市八大富民興臨戰(zhàn)略之首；在謀劃臨沂市“十三五”發(fā)展時，又將旅游業(yè)擺到了更加突出的位置，作為全市三大高成長性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一加以優(yōu)先發(fā)展。
自2016年臨沂召開創(chuàng)建國家全域旅游示范市工作動員大會以來，黨政主導(dǎo)下全域旅游發(fā)展的力度前所未有——臨沂市市委書記林峰海要求“加快全域旅游步伐、抓好旅游扶貧”，提出了“旅游立市促轉(zhuǎn)型”；臨沂市市長張術(shù)平指示：“未來五年要建設(shè)‘紅色文化圣地’，圍繞構(gòu)建‘一核兩圈三帶五區(qū)’旅游發(fā)展格局，集中建設(shè)一批龍頭景區(qū)和精品線路……努力把蒙山生態(tài)游、沂水峽谷游、竹泉鄉(xiāng)村游、湯泉休閑游、沂南紅色游和九間棚山村游等一批旅游品牌打得更遠，走向全國、邁向世界。”
臨沂市建立了市長任總召集人、38個市直部門主要負責(zé)人為成員的旅游工作聯(lián)席會議，明確了各成員單位職責(zé)分工，根據(jù)工作需要定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題。成立了臨沂市旅游發(fā)展委員會，進一步強化了旅游部門綜合協(xié)調(diào)職能，為加快發(fā)展旅游業(yè)、推動旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，提供了有力保障。各縣區(qū)紛紛建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總召集人的旅游工作聯(lián)席會議，6個省級旅游強縣成立旅游發(fā)展委員會。沂水、蒙陰建立了“1+3”旅游綜合執(zhí)法模式，沂南縣在成立旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭的同時，創(chuàng)新成立了旅游物價巡查大隊、旅游食藥監(jiān)巡查大隊、文明旅游辦公室。莒南縣在全市率先實行縣旅游發(fā)展委員會兼職委員制度，從宣傳、財政、發(fā)改、交通、住建、國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、文廣新等部門抽調(diào)一名分管負責(zé)人兼任旅發(fā)委副主任，共同推動資源整合、產(chǎn)業(yè)融合。
不僅如此，臨沂市委、市政府逐步增加了旅游在全市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系中所占比重。據(jù)了解，2016年，全市對縣區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核的12個專項考核中，旅游工作占15分；2017年，市委、市政府對縣區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核由12個專項考核調(diào)整為6個專項考核，全域旅游占30分。
堅持全域共建旅游發(fā)展格局實現(xiàn)重大突破
今年的清明3天假期，臨沂市149個國家A級旅游景區(qū)共接待游客327.6萬人次。臨沂北部沂水、蒙陰等縣，前去賞花采摘的游客絡(luò)繹不絕；中部河?xùn)|龍園景區(qū)3天接待游客超過6萬人次，創(chuàng)歷史新高；南部蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園以“沂蒙賞花好時節(jié)賞花之旅”活動為吸引，當(dāng)天游客數(shù)量就突破了3萬人次……臨沂旅游“北熱中溫南冷”的局面漸成歷史，清明節(jié)的火爆成為“全境升溫、中部突破、南部崛起”的一個縮影，而如此表現(xiàn)并非偶然。
今年以來，臨沂市旅發(fā)委相繼與沂水、平邑、莒南、臨沭、費縣、沂南、蒙陰7個縣區(qū)簽訂了旅游共建合作協(xié)議，圍繞產(chǎn)業(yè)融合、資源整合、市縣聯(lián)動搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，在全市掀起了新一輪發(fā)展旅游業(yè)的高潮。臨沂將整個市域作為旅游目的地進行一體布局、系統(tǒng)設(shè)計，在全省率先完成了新一輪市、縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級旅游規(guī)劃全覆蓋。在全市構(gòu)建“一核兩圈三帶五區(qū)”發(fā)展格局，突出中心城區(qū)“一個核心”，大力發(fā)展環(huán)中心城區(qū)休閑、環(huán)蒙山觀光養(yǎng)生“兩個休閑圈”，加快開發(fā)沂河、沭河和魯南高鐵“三個風(fēng)光帶”，重點提升沂蒙紅色旅游、岱崮地貌旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、溫泉養(yǎng)生旅游和奇石文化體驗“五大功能區(qū)”，龍頭帶動、城鄉(xiāng)一體、差異發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動的全域旅游新格局正在凸顯。
作為旅游業(yè)起步較早的地區(qū)，臨沂北部的沂水、沂南、蒙陰、平邑縣不滿足于固有成績，借發(fā)展全域旅游的東風(fēng)推動旅游業(yè)華麗轉(zhuǎn)身、再創(chuàng)輝煌。年初，螢火蟲·大峽谷旅游區(qū)達到申報創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)景觀質(zhì)量要求，沂水縣以“建設(shè)全景沂水、發(fā)展全域旅游”為目標，加快實施旅游二次創(chuàng)業(yè)，在從“黑馬”到“鳳凰”嬗變的路上更進一步；沂南縣探索出“多規(guī)合一、整合統(tǒng)籌、創(chuàng)新共享、全域發(fā)展”的縣域旅游發(fā)展新模式，以旅游業(yè)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)；蒙陰縣加快構(gòu)建“一個核心、一個產(chǎn)品、五條精品線路”的空間布局，岱崮地貌旅游區(qū)榮獲全國軍工文化園稱號；平邑縣將現(xiàn)代旅游作為“山清水秀幸福和
諧”市域副中心城市建設(shè)的兩大引擎之一，大力構(gòu)建“一城一館兩帶五區(qū)”的精品全域旅游格局，建設(shè)具有國際競爭力的沂蒙國際旅游城。
在中部地區(qū)，費縣堅持“全域化規(guī)劃、全景區(qū)建設(shè)、全行業(yè)融合、全時空打造、全民性參與”，構(gòu)建“一城兩帶五廊三板塊”發(fā)展格局，探索出文旅壽養(yǎng)融合發(fā)展的費縣模式；河?xùn)|區(qū)加快推進沂州古城、假日農(nóng)夫、中華盆景博覽園、鳳凰歡樂大世界、龍園旅游區(qū)、魯商知春湖、中國夢幻城、博物館小鎮(zhèn)、龍園水庫“十里畫廊”生態(tài)旅游帶建設(shè)，打造環(huán)城區(qū)半小時游憩帶；莒南縣提升改造天馬島、山東省政府和八路軍115師司令部舊址、臥佛三大核心景區(qū)，做強三大旅游綜合體，打造三條精品旅游帶；臨沂中心城區(qū)，加快開發(fā)建設(shè)水城、商城、鎮(zhèn)山和中華孝文化園等特色資源，精心打造“一山、一水、一街、一城、一館、一園”品牌——海底世界、鳳凰歡樂大世界、動植物園、皇山東夷文化園、極地海洋世界等項目相繼開放，為游客到中心城區(qū)旅游提供了更多選擇。
南部蘭陵、臨沭、郯城等縣奮起直追，旅游從無到有、從小到大。蘭陵縣全面實施“文旅農(nóng)”融合發(fā)展戰(zhàn)略，同步開發(fā)蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園旅游綜合體、蘭陵北線旅游區(qū)、蘭陵古鎮(zhèn)文化旅游區(qū)等三大核心片區(qū)，蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園、蘭陵古鎮(zhèn)、壓油溝、文峰山等景區(qū)知名度越來越高；臨沭縣將發(fā)展全域旅游作為建設(shè)臨沂市花園衛(wèi)星城市的突破口，打造北部山區(qū)旅游休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沿沭河水域休閑度假觀光帶和東部農(nóng)漁旅休閑體驗帶“一區(qū)兩帶”的旅游發(fā)展格局，策劃建設(shè)蛟龍航空小鎮(zhèn)、青云柳編小鎮(zhèn)、夾谷關(guān)溫泉滑雪等潛力大的旅游新業(yè)態(tài)項目；郯城縣依托豐富的旅游資源，先后打造了中華銀杏生態(tài)旅游區(qū)、馬陵山景區(qū)、美栗世界，正開發(fā)建設(shè)魯?shù)靥煦鍦厝燃俅濉⒅腥A徐氏文化園、麥坡地質(zhì)公園，迎來了旅游業(yè)發(fā)展的春天。
堅持全業(yè)融合旅游投融資實現(xiàn)重大突破
3月26日，費縣全域旅游推進年活動啟動暨旅游項目集中簽約儀式舉行，當(dāng)天共有17個旅游項目同時落地，總投資達180億元，
是目前為止山東省縣域旅游投資規(guī)模最大、項目數(shù)量最多的引資、招商成果。與之比肩的還有總投資160億元的迪士尼版“中國夢幻
城”落戶臨沂河?xùn)|。
臨沂市以旅游為導(dǎo)向整合資源，大力推進“旅游+”和“+旅游”，強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進有追求、有實力、有情懷的大企業(yè)、大公司、大集團投資旅游業(yè)，打造多層次、差異化的旅游產(chǎn)品，通過建設(shè)項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市各地重點旅游項目建設(shè)高潮迭起。2017年，全市規(guī)劃建設(shè)項目91個，規(guī)劃總投資1196.34億元，其中在建項目64個，規(guī)劃總投資933.08億元，過100億元項目2個，過50億元項目4個，過10億元項目30個。
一季度，全市完成項目投資25.06億元，同比增長40.45%。臨沂蒙山天蒙旅游區(qū)核心片區(qū)一期工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，規(guī)劃總投資50億元，一季度完成投資0.9億元，正建設(shè)無障礙懸空棧道；河?xùn)|臨沂鳳凰歡樂世界一季度完成投資1.2億元，已正式對外開放；山東奧德都市農(nóng)業(yè)體驗區(qū)項目，規(guī)劃總投資60億元，一季度完成投資0.68億元，已建成“三縱二橫”路網(wǎng)和櫻桃采摘園、藍莓采摘園、櫻桃采摘園，建筑面積5萬平方米的智能溫室已經(jīng)完成主體施工，正在進行內(nèi)部裝飾。親情沂蒙旅游集團改造提升項目，規(guī)劃總投資21.1億元，一季度完成投資0.85億元，其中雪山彩虹谷景區(qū)徑流小渠完成80%，馬山周邊綠化整地80畝，安裝了漂流管道；馬泉創(chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑園項目，規(guī)劃總投資22.4億元，一季度完成投資0.25億元，已按照4A級旅游景區(qū)標準進行提升并通過驗收；沂南中國·智圣（國際）溫泉城一季度完成投資5600萬元，養(yǎng)生苑項目近期開工建設(shè)；極地海洋世界項目規(guī)劃總投資6.5億元，主體已經(jīng)完成，計劃于5月1日開業(yè)。
近年來，秉承“引進一批、重組一批、轉(zhuǎn)型一批”的旅游大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，臨沂蒙山旅游集團、龍岡旅游集團、親情沂蒙旅游集團等一批旅游企業(yè)集團相繼組建并迅速發(fā)展。年初，龍岡集團進入全國投資百強行列、在新三板成功上市，邁出了臨沂旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的第一步。同時，臨沂加大了旅游招商引資力度，成功引進了魯商集團、萬達集團、中國瑞爾特控股集團、山東通用航空等一批國內(nèi)著名企業(yè)，成為帶動臨沂旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。
臨沂市委書記林峰海說：“旅游是典型的‘眼球經(jīng)濟’和‘形象產(chǎn)業(yè)’……只有‘龍頭’抬起來，全域旅游才能動起來、跑起來?！比缃?，大批高端產(chǎn)業(yè)項目的落地，放大了“龍頭”效應(yīng)，為臨沂引爆全域旅游發(fā)展熱潮提供了核心動力。
堅持全程創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)模式實現(xiàn)重大突破
日前，臨沂市政協(xié)召開專題會議，部署加快推進全域旅游發(fā)展并將此項工作作為今年協(xié)商議政的第一課題。全域旅游創(chuàng)建工作啟動以來，臨沂旅游的發(fā)展越來越多地由旅游部門、旅游企業(yè)單打獨斗向黨政統(tǒng)籌、部門共同推動發(fā)展轉(zhuǎn)變，由旅游部門抓旅游轉(zhuǎn)化成各級各部門齊心協(xié)力抓旅游。“旅游部門組建晚，職能弱、編制少、資金少，過去許多工作力不從心?！笔新冒l(fā)委主任解東說：“所以我們要把工作著力點放在爭取各級黨委政府的重視和相關(guān)部門融合支持上來，這樣才能綜合利用各種因素和力量發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，
旅游業(yè)才能在全市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生中發(fā)揮出重要作用?！?/p>
臨沂自然資源豐富，人文歷史厚重，又是有名的商貿(mào)物流城，這給旅游業(yè)由封閉的自循環(huán)向開放的“旅游+”融合轉(zhuǎn)變提供了有利條件。手握一副好牌，打好成為關(guān)鍵：做好“旅游+沂蒙精神”文章，打好“紅色沂蒙”旅游牌；做好“旅游+山水生態(tài)”文章，打好“綠色沂蒙”鄉(xiāng)村旅游牌；做好“旅游+歷史文化”文章，打好“文韜武略”沂蒙文化修學(xué)旅游牌；做好“旅游+商貿(mào)物流”文章，打好“商城購物”商務(wù)休閑旅游牌；做好“旅游+三農(nóng)”文章，打好沂蒙鄉(xiāng)村旅游扶貧牌；做好“旅游+新型城鎮(zhèn)化”文章，打好沂蒙風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游牌——幾個組合戰(zhàn)略成為臨沂旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由小變大、由弱變強、由單一變綜合的重要途徑。
在旅游發(fā)展模式上，從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變是必要步驟，規(guī)范促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是著力點。臨沂市在全市推廣鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和管理“六統(tǒng)一”模式，即統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一登記接待、統(tǒng)一收費結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一品牌營銷，制定沂蒙鄉(xiāng)村旅游目的地示范區(qū)標準，并評定一批沂蒙鄉(xiāng)村旅游目的地示范區(qū)。緊跟時代腳步，臨沂還制定了鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地標準，鼓勵支持具備攝影寫生、文化創(chuàng)作、非遺傳承、旅游電商等條件的行政村或特定區(qū)域，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，打造全國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地示范區(qū)；鼓勵有條件的鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂，增加文化內(nèi)涵、提升發(fā)展質(zhì)量、打造創(chuàng)客空間。
“爭取有1家以上企業(yè)進入全國20強綜合性旅游企業(yè)行列、2家以上企業(yè)進入全國百強投資旅游企業(yè)行列”，這是臨沂2017年的工作目標之一。臨沂大力扶持創(chuàng)新型旅游企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)賓館飯店、旅行社、景區(qū)景點等傳統(tǒng)旅游企業(yè)改革創(chuàng)新商業(yè)運營模式，實現(xiàn)融資多元化、服務(wù)精細化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化，并加快推進旅游企業(yè)混合所有制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育一批有較強競爭力的市場主體。
堅持全鏈提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)重大突破
“無處不風(fēng)景、無鄉(xiāng)不親情、無時不受教、無地不舒適”，臨沂以這個標準打造讓游客放心、舒心、開心的旅游大環(huán)境，圍繞“吃住行游購娛”旅游要素，全鏈條提升服務(wù)水平。
目前，臨沂機場已開通了國內(nèi)航線近30條、國際航線2條。臨棗高速、環(huán)城快速路、北疏港公路、沂沭鐵路、蒙山和雙嶺高架路、臨工大橋、西安路祊河橋、陶然路和南京路沂河橋等建成通車，魯南高鐵正式開工建設(shè)、臨沂機場改擴建進展順利。貫穿南北的濱河景觀路和生態(tài)旅游路、紅色旅游路等多條旅游專線，形成了市內(nèi)旅游大環(huán)線，全市“三環(huán)十五射”城市骨干路網(wǎng)初步形成。
今年，臨沂市在全國創(chuàng)新提出“在省道、通景區(qū)道路等非高速公路上，規(guī)劃建設(shè)一批集加油站、旅游咨詢、旅游餐飲、旅游廁所、旅游購物及景區(qū)展示功能等六位一體的全域旅游服務(wù)區(qū)，并增加高速公路服務(wù)區(qū)旅游功能，改造為旅游服務(wù)區(qū)”，得到了國家旅游局的高度認可。臨沂市還將建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級全域旅游集散中心服務(wù)體系和旅游咨
詢服務(wù)體系，開通市集散中心通往縣集散中心和縣集散中心通往各景區(qū)旅游線路。
臨沂積極發(fā)展“智慧旅游”，建設(shè)市旅游大數(shù)據(jù)中心，為游客提供“旅游資訊一覽無余、旅游交易一鍵敲定”的“零距離”服務(wù)，讓旅游插上信息化的翅膀；引進一批國內(nèi)外品牌連鎖酒店、文化主題酒店，發(fā)展一批沂蒙客棧、鄉(xiāng)村民宿，推出一批名吃、名品、名宴，提升游客綜合接待能力；加快推進“雙改”工程，深化廁所革命，推動所有臨街、臨景的單位廁所全部免費開放。臨沂市政府印發(fā)了《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，建立了政府負責(zé)、相關(guān)部門各負其責(zé)的旅游市場綜合監(jiān)管機制，實行旅游投訴咨詢首問負責(zé)制，定期開展旅游聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范旅游市場秩序，堅持“游客為本、服務(wù)至誠”，完善旅游業(yè)相關(guān)標準，進一步營造了“人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境”的良好氛圍。
解東表示，下一步臨沂市將抓住創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的契機，加快完善旅游監(jiān)督管理體制、中心城市旅游接待區(qū)和旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動臨沂旅游從景點旅游向全域旅游跨越發(fā)展；抓住旅游精準扶貧的契機，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)客空間和旅游度假區(qū)建設(shè)，推動臨沂旅游從觀光旅游向休閑旅游跨越發(fā)展；抓住全省打造親情沂蒙品牌的契機，加快開拓旅游市場、推進紅色文化圣地建設(shè)，推動臨沂旅游從區(qū)域市場向全國市場跨越發(fā)展；抓住設(shè)立沂蒙旅游產(chǎn)業(yè)基金的契機，加快組建成立沂蒙旅游集團、進行旅游企業(yè)股份制改造工程建設(shè)，推動臨沂旅游從粗放型向集約型產(chǎn)業(yè)化跨越發(fā)展。
據(jù)悉，2016年，臨沂市接待游客、消費總額分別突破6100萬人次、630億元，同比增長9.1%和14.1%；旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP、服務(wù)業(yè)增加值比重分別超過15%和30%，對財稅貢獻率超過10%。而2017年，臨沂旅游發(fā)展的目標是：實現(xiàn)旅游消費總額700億元，增長13.5%；接待游客7000萬人次，增長10%；完成旅游投資155億元，增長15%；旅游直接和間接就業(yè)達到53萬人；旅游業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合貢獻率達16%以上；全域旅游取得突破性進展，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范市。
相信在全域旅游發(fā)展的帶動下，臨沂旅游業(yè)將實現(xiàn)再次騰飛和跨越發(fā)展，昔日的沂蒙老區(qū)正在向著“全國綜合性旅游目的地和具有一定影響力的國際旅游目的地城市”昂首邁進。
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