城市既屬于本地市民，在一定程度上也屬于外來游客，兼顧市民與游客需求，以全域旅游理念為指導(dǎo)，建設(shè)宜居并宜游的城市，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的必然選擇
□胡躍龍竇群
日前，為進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用，實現(xiàn)旅游業(yè)與城鄉(xiāng)一體化的深度融合，國家旅游局提出開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的安排，就此提出了一系列指標(biāo)體系。盡管此項工作從指標(biāo)體系的量化制定、推進(jìn)時間表及其成效還有待更多理論探索和實踐的檢驗，但筆者認(rèn)為，此舉是“全域旅游”從理念上升到實踐、從地方探索到全面推進(jìn)的有力舉措，是20世紀(jì)90年代以來在全國開展的創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的升級版，是在堅持市場配置資源的原則下，尋求政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式的新探索。
全域旅游是伴隨旅游業(yè)從傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)型升級過程，從景區(qū)旅游向旅游目的地發(fā)展的要求，全新定位的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念。全域旅游的概念不是憑空想象中出來的，而是由旅游發(fā)展實踐倒逼出來的認(rèn)識。比如現(xiàn)在全國著名的旅游目的地江西婺源，在其縣域內(nèi)分布的景區(qū)星羅棋布、美不勝收，在申報全國各類等級景區(qū)時，地方都提出希望把整個縣打包申報，并自豪地提出了“我們縣整個就是一個大景區(qū)”的充足理由，這正是基層工作者對全域旅游最樸素、最形象而又是最準(zhǔn)確的認(rèn)識?？v觀國內(nèi)，對全域旅游有了認(rèn)識并大膽進(jìn)行實踐的市、縣越來越多，實際上，我們很多旅游目的地正是因旅游而生、因旅游而興的，是實實在在吃旅游飯的。這些旅游目的地的發(fā)展方向一定也是全域旅游。
全域旅游也是從城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中構(gòu)建現(xiàn)代城市的需要提出的。當(dāng)前，我國年人均出游率為2.5次，一般城市年接待旅游者的數(shù)量為常住人口的4至6倍，到2020年，我國全面建成小康社會，帶薪休假全面落實，人均年出游率將達(dá)到4.5至5次，城市年接待游客數(shù)量將達(dá)到城市常住人口的8至10倍，外來游客對于城市服務(wù)的需求將大幅增加。在城市規(guī)劃建設(shè)和管理中，忽視巨大游客流量對城市的影響而希望獨善其身是難以辦到的，城市既屬于本地市民，在一定程度上也屬于外來游客，兼顧市民與游客需求，以全域旅游理念為指導(dǎo)，建設(shè)宜居并宜游的城市，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的必然選擇。
根據(jù)各地旅游發(fā)展的實際情況，發(fā)展全域旅游除需要各地充分自身的比較優(yōu)勢外，還需要著重一下幾個發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵問題。
一是旅游業(yè)發(fā)展在當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展中的必要定位、話語權(quán)和工作機(jī)制。旅游業(yè)需要在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有明確的定位和話語權(quán)，應(yīng)從總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度，整體構(gòu)架促進(jìn)旅游業(yè)的具有實質(zhì)性政策、資金支持的促進(jìn)機(jī)制，避免碎片化、形式化的會議、文件等，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境融合等方面進(jìn)行頂層謀劃，真正提升旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位，使其真正發(fā)揮綜合優(yōu)勢，使城市的個性、品牌、文明建設(shè)都與旅游發(fā)展有機(jī)融合，實現(xiàn)旅游與城市發(fā)展的一體化。有了發(fā)展全域旅游的共識，就需要社會各部門、各行業(yè)積極融入，同時，也可以通過旅游業(yè)的發(fā)展來拓展，提升各行業(yè)的發(fā)展空間。因此，需要建立順應(yīng)全域旅游發(fā)展的“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”新機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。
二是發(fā)展旅游的特定空間和環(huán)境保障。全域旅游并非望文生義地理解市域整個空間范圍都要發(fā)展旅游，但是，旅游業(yè)發(fā)展所必要的空間應(yīng)該得到保障，特別是要形成若干個旅游發(fā)展的主體功能區(qū)，這類功能區(qū)是以旅游核心項目為引領(lǐng)、旅游資源要素和服務(wù)要素綜合配套的聚集地為支撐，形成景點、景線、景域相結(jié)合的旅游空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，使“全域旅游”從景區(qū)景點延伸、擴(kuò)展到更大區(qū)域，通過完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游目的地的整體建設(shè)。全域旅游發(fā)展要嚴(yán)格遵守生態(tài)文明建設(shè)的要求，在保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)旅游與生態(tài)建設(shè)融合，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三是以旅游形象和品牌為引領(lǐng)的城市個性和品牌。這是近年來我國許多旅游目的地發(fā)展形成的重要成果，使得旅游產(chǎn)業(yè)作為窗口行業(yè)和地方名片承擔(dān)了地方形象大使功能。有了這種共識，各級地方政府就會主導(dǎo)并統(tǒng)籌加強(qiáng)城市旅游形象整體宣傳推介，在對外政務(wù)、商務(wù)及經(jīng)濟(jì)文化旅游交流活動中，統(tǒng)一使用區(qū)域旅游品牌形象和標(biāo)識，提升城市旅游品牌的知名度和美譽(yù)度，并在城市旅游品牌的統(tǒng)領(lǐng)下，開發(fā)多層次、多類型的旅游產(chǎn)品體系，豐富城市旅游品牌內(nèi)涵，并構(gòu)建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)要素來支撐旅游品牌體系的發(fā)展。
四是加強(qiáng)全域公共服務(wù)建設(shè)、構(gòu)建市民與游客和諧共享的現(xiàn)代城市空間。全域旅游強(qiáng)調(diào)在區(qū)域發(fā)展過程中不僅要為外來游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時也要充分考慮本地居民的休閑需求。全域旅游目的地既是外來游客的旅游樂土，也是本地居民的幸福家園，不僅是宜游之地，也是宜居宜業(yè)之城。要按照“旅游惠民，主客共享”的理念，加大旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)公共交通、信息咨詢服務(wù)、綠道休閑慢行系統(tǒng)、城市公共綠地、城市公園與市民廣場等公共休閑與文化娛樂場所等的建設(shè)，以“智慧旅游”為手段提升旅游的公共服務(wù)水平，實現(xiàn)公共服務(wù)的全域覆蓋。要既注重本地居民的休閑需求，也努力滿足外來游客需求，讓外地游客有“出門在外猶如在家”的感覺，構(gòu)建外來游客與本地市民共享的高品質(zhì)生活環(huán)境。
五是全域旅游對游客本身也是一種新的要求。既然城市敞開胸懷，以好客之道歡迎各地的游客，作為臨時性的市民，各地到訪的游客也應(yīng)有基本的道德標(biāo)準(zhǔn)和文明意識，自覺遵守當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，遵守當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)。當(dāng)前，隨著游客數(shù)量的攀升和活動空間的拓展，提升游客素質(zhì)、倡導(dǎo)文明旅游已經(jīng)成為旅游發(fā)展的重要課題，在全域旅游發(fā)展中需要從源頭上加以必要的引導(dǎo)和宣傳。
總之，全域旅游更多不是一個發(fā)展目標(biāo)，而是“無所不至”的旅游發(fā)展新需求，倒逼形成的一種發(fā)展旅游的新理念和新機(jī)制，是旅游發(fā)展期待達(dá)到的一種新境界，需要按照“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游從業(yè)者”的更高要求，以全新的發(fā)展理念和機(jī)制加以探索和推進(jìn)。
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