2018年3月27日
來(lái)源:《中國(guó)發(fā)展觀察》2018年第6期
張海鵬
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員
朱鋼
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度都明顯提高。如何實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的返鄉(xiāng)農(nóng)民工順利就業(yè)成為當(dāng)?shù)乇仨毭鎸?duì)的問(wèn)題，同時(shí)，外出務(wù)工積累了一定資金、經(jīng)驗(yàn)和人脈的返鄉(xiāng)農(nóng)民工也可以為當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入活力。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也寄予厚望，出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等一系列支持政策。那么，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀如何？這些創(chuàng)業(yè)具有哪些新特征？ 現(xiàn)有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策是否發(fā)揮了作用以及需要采取哪些政策支持或進(jìn)行政策調(diào)整？都是非常值得回答的問(wèn)題。本文通過(guò)田野調(diào)查，總結(jié)和歸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、意愿以及存在的問(wèn)題， 期望為完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策提供決策依據(jù)。
本文對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了較為寬泛的界定。除了一般意義上的外出務(wù)工農(nóng)民工返回戶籍所在地縣城（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)辦工商企業(yè)的活動(dòng)以外，文章將外出務(wù)工農(nóng)民工返回戶籍所在地村莊創(chuàng)辦工商企業(yè)，以及從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)都納入創(chuàng)業(yè)的范圍。研究數(shù)據(jù)來(lái)自2017年5月-9月對(duì)中部勞動(dòng)力大省兩個(gè)村的整村全戶調(diào)查。具體調(diào)查方式為入戶面對(duì)面的問(wèn)卷訪談，共獲得247個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查樣本。
本文對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的考察包括兩個(gè)部分。一部分是已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工（這又包括兩部分，即在外創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)和在外務(wù)工返鄉(xiāng)后新創(chuàng)業(yè)）行為的考察，另一部分是有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工行為的考察。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題
1.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)并未形成主流，還是以就業(yè)為主。
在247位返鄉(xiāng)農(nóng)民工中， 已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的有42人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的17%。其中，再創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工占已經(jīng)創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的23.53%，2012年以后這一比例為26.32%。比較這兩類返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的特征可以發(fā)現(xiàn)： （ 1 ） 再創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的受教育程度高于新創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工； （ 2 ） 再創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部都從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而新創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的這一比例僅占七成； （ 3 ） 再創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工擁有其他非農(nóng)手藝的比重高于新創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工；（ 4 ） 再創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)自身健康狀況的評(píng)價(jià)低于新創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，這與再創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的平均年齡高于后者有關(guān)。以上特征表明，除了健康狀況以外，再創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人力資本素質(zhì)要高于新創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，較高的人力資本應(yīng)該是他們?cè)谕獬銎陂g實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的重要因素。
2.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)出三個(gè)鮮明特征。
一是在外創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要原因，主動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比重很低。返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)的首要原因是“以前從事過(guò)”， 占21.43%；還有9.52%是因?yàn)椤盎貋?lái)之前家里就有人干”，以上兩者合計(jì)占30.95%，這樣的經(jīng)歷顯然降低了進(jìn)入的門(mén)檻，對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有正向作用。“看到別人經(jīng)營(yíng)收益好”也是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要?jiǎng)訖C(jī)，占21.43%，這也在一定程度上體現(xiàn)出農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在一定的盲目性。但是，“受到政府的政策鼓勵(lì)”主動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的僅占2.56%。2012年以后返鄉(xiāng)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)更加集中，“以前從事過(guò)”（包括回來(lái)前家里有人干）， “看到別人經(jīng)營(yíng)收益好”所占比重進(jìn)一步提升，合計(jì)占55%以上。
二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)以勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)依然是創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布非常分散，創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目大部分屬于勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)依然是創(chuàng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。這反映了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到自身技能素質(zhì)的制約，多數(shù)選擇了技術(shù)含量較低、對(duì)教育程度要求相對(duì)不高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。2012 年以后返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所不同。建筑、運(yùn)輸領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的比重明顯提高，從7.30%提高到14.29%；與此同時(shí)，商店零售的比重則明顯下降，大約降低10個(gè)百分點(diǎn)。特別需要指出的是，種植養(yǎng)殖在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中的比重進(jìn)一步提升，達(dá)到38.10%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中占有非常重要的地位。
三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與外出務(wù)工職業(yè)的關(guān)聯(lián)度較小。農(nóng)民工外出務(wù)工、經(jīng)商的經(jīng)歷，特別是過(guò)去從事的職業(yè)以及專業(yè)技術(shù)的積累，都是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。但是從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，只有23.81%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所從事的職業(yè)與其外出務(wù)工所從事的職業(yè)一致或相關(guān)，其中僅4.76%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工的職業(yè)完全一致，有19.05%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工的職業(yè)相關(guān)。有9.52%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工是回歸了外出前的職業(yè)。而66.67%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事的是全新的職業(yè)。2012年以后返鄉(xiāng)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所從事的職業(yè)與外出務(wù)工職業(yè)的關(guān)聯(lián)度上升， 其中與外出務(wù)工職業(yè)相關(guān)的提高了接近10個(gè)百分點(diǎn)，完全是新職業(yè)的則下降了大約5個(gè)百分點(diǎn)。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)職業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低，因此，創(chuàng)業(yè)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。
3 . 對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的條件，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素還有待加強(qiáng)，政府的政策支持覆蓋面較小。
首先，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的投資規(guī)模較小，而且以自我積累為主，正規(guī)金融的支持力度有限。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初始投資的規(guī)模都不是很大，平均約為10 萬(wàn)元，63%的初始投資規(guī)模在5萬(wàn)元以下。這與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)集中于勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)， 相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的初始投資規(guī)模較大，初始投資10萬(wàn)、30萬(wàn)元的樣本中，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的占了2/3。2012 年以后返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的投資規(guī)模明顯上升，平均規(guī)模接近18萬(wàn)元。初始投資規(guī)模在5 萬(wàn)元以下的約占33.33%，投資規(guī)模在20萬(wàn)元以上的達(dá)到35%左右，這與創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域向種養(yǎng)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)。大約3/4的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)都有自我積累的資金，而且35%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工完全依靠自我積累； 與此同時(shí)，還有約1/4的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)沒(méi)有任何自我積累，其中完全依靠家里資助、親朋借貸和高利貸的分別占6.9%、13.79% 和3.45%。顯然，完全通過(guò)高利貸進(jìn)行初始投資風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。通過(guò)銀行或者信用社獲得資金的返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量很少，僅占10.26%，這表明正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮的作用有限。但是，2012年以后返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初始投資的來(lái)源結(jié)構(gòu)有所變化。其中從銀行或信用社獲得貸款的比重上升1 倍以上， 達(dá)到23.08%；同時(shí)，沒(méi)有人通過(guò)高利貸獲得貸款。正規(guī)金融對(duì)高利貸的替代作用有所顯現(xiàn)。
其次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有相當(dāng)大部分沒(méi)有技術(shù)。以前外出務(wù)工學(xué)習(xí)（2 6 . 3 2 %）和回來(lái)后新學(xué)（2 3 . 6 8 %）是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要技術(shù)來(lái)源途徑；另外，還有大約11%的技術(shù)來(lái)自家傳的手藝。26.32%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)沒(méi)有技術(shù)。
再次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)雇人的比重不高，以自雇創(chuàng)業(yè)為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)雇人的約為23.68%，其余均為自雇創(chuàng)業(yè)。另外，據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工普遍反映，當(dāng)?shù)夭淮嬖诠蛡虿坏胶线m勞動(dòng)力的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村年輕的、受過(guò)教育的勞動(dòng)力多數(shù)外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)留守的多是老弱病殘或婦女兒童，導(dǎo)致很多勞動(dòng)力流出地勞動(dòng)力短缺。但是，此次調(diào)查沒(méi)有遇到這樣的情形，93.33%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為比較容易雇到合適的勞動(dòng)力。自雇創(chuàng)業(yè)比例高在很大程度上反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力上的缺陷以及創(chuàng)業(yè)資源的不足。
最后，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)沒(méi)有享受到政策支持。調(diào)查結(jié)果顯示，84.62%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)沒(méi)有享受到政策支持。地方政府雖然制定有許多鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，但依然有很多人并未享受到政策支持，原因是多方面的，既有政策設(shè)計(jì)上的一些缺陷（例如享受政府扶持基金的條件較為苛刻），也有政策宣傳上的問(wèn)題。在調(diào)查中，一些從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)者反映并不知道有什么優(yōu)惠扶持政策；還有一些創(chuàng)業(yè)者受慣性思維的影響，例如，一些人即使知道有優(yōu)惠政策，卻不去爭(zhēng)取，只是因?yàn)槁?tīng)說(shuō)條件較高以及別人以往的經(jīng)歷（例如貸款難）。最重要的原因是，當(dāng)?shù)刂贫ǖ闹С洲r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策主要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，導(dǎo)致大多數(shù)分散在創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園之外，規(guī)模較小的返鄉(xiāng)農(nóng)民工無(wú)法享受到政策支持。
4.已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工未來(lái)繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的意愿相對(duì)較高，但是大多數(shù)沒(méi)有擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和范圍的計(jì)劃。已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工未來(lái)繼續(xù)創(chuàng)業(yè)比例高達(dá)94.74%，并且有89.74%選擇“長(zhǎng)期從事目前的職業(yè)”。有56%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工選擇保持現(xiàn)狀，有33%選擇擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；只有8%的人選擇同時(shí)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒(méi)有擴(kuò)大規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍的計(jì)劃，一方面可能與其資金制約有關(guān)，另一方面也反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為較為保守。計(jì)劃擴(kuò)大規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍的返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)中， 大約80%的需要增加投資，而且需要通過(guò)貸款來(lái)完成。對(duì)于貸款的來(lái)源，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工最期望的途徑依次是信用社（31.25%）、商業(yè)銀行（25%）、政府貸款項(xiàng)目和親朋好友（均為12.5%），其他途徑的占了18.75%。對(duì)于他們期望的貸款期限，大多數(shù)人希望在2年以上。而對(duì)于可以接受的貸款條件，大約53.33%的人選擇信用貸款；33.33%的人選擇信用擔(dān)保， 只有13.33%的人可以接受抵押或者質(zhì)押。對(duì)于抵押或質(zhì)押的標(biāo)的，62.5%的人希望是房子；25%的人希望是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
5.已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)階段面臨的首要問(wèn)題是資金不足。大約有75.76%的已經(jīng)創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工這么認(rèn)為，其中69.7%的已經(jīng)創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為資金不足是主要問(wèn)題，另有6.06%的已經(jīng)創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工同時(shí)選擇了資金和技術(shù)問(wèn)題。總體來(lái)看，已經(jīng)創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍沒(méi)有把技術(shù)作為創(chuàng)業(yè)中的問(wèn)題，這在一定程度上反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)層級(jí)較低，技術(shù)需求還沒(méi)有成為他們的現(xiàn)實(shí)選擇。事實(shí)上，為了推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)貙ｉT(mén)出臺(tái)了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策文件，其中明確提出加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。而資金不足成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首要問(wèn)題， 說(shuō)明政府的金融支持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，除了增加貸款額度，還要進(jìn)一步降低申請(qǐng)門(mén)檻，提高服務(wù)質(zhì)量，真正使政府的金融支持政策在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮作用。例如，當(dāng)?shù)赜糜诜掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有大眾創(chuàng)業(yè)扶持資金政策（財(cái)政貼息小額擔(dān)保貸款，不超過(guò)10萬(wàn)元），申請(qǐng)條件較為嚴(yán)格。一是需要財(cái)政全額單位公職人員擔(dān)保，且擔(dān)保人沒(méi)有擔(dān)保過(guò)貸款；二是申請(qǐng)人及其家人沒(méi)有擔(dān)保貸款記錄，即使貸款已經(jīng)償還也不能申請(qǐng)。在如此嚴(yán)苛的申請(qǐng)條件下，造成的結(jié)果是一方面返鄉(xiāng)農(nóng)民工很難獲得資金支持，另一方面扶持基金難以充分發(fā)揮作用。
未創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿及存在問(wèn)題
1 . 未創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中約1 / 4 有創(chuàng)業(yè)意愿。在247位返鄉(xiāng)農(nóng)民工中， 有202人未創(chuàng)業(yè)， 這部分人中有創(chuàng)業(yè)意愿的為52人，占未創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的25.74%。2012年以后返鄉(xiāng)的143位農(nóng)民工中有創(chuàng)業(yè)意愿的38人，占未創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的26.57%，略高于2012年以前未創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿。
2.有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工計(jì)劃創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域集中在傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)。有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)中，大約有46.15%的人已經(jīng)有規(guī)劃好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。這些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但與已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目有所不同。其中大約25% 計(jì)劃開(kāi)展商品零售活動(dòng)，20.83% 的人計(jì)劃從事餐飲業(yè)，這是最大的兩類產(chǎn)業(yè)。有16.67%的人計(jì)劃從事養(yǎng)殖業(yè)，但無(wú)人選擇從事種植業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，有創(chuàng)業(yè)意愿返鄉(xiāng)農(nóng)民工計(jì)劃創(chuàng)業(yè)的形式傾向于選擇家庭經(jīng)營(yíng)，這一比例占71.4%。有22.4%的人選擇合伙經(jīng)營(yíng)這一模式；而選擇注冊(cè)企業(yè)方式的只有6.1%。
3 . 有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題依然指向資金。有創(chuàng)業(yè)意愿返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為創(chuàng)業(yè)面臨的首要問(wèn)題是資金短缺， 占89.80%。認(rèn)為缺技術(shù)和缺好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的比重也較高，分別為30.61%和24.49%。與其面臨的問(wèn)題相對(duì)應(yīng)，有創(chuàng)業(yè)意愿返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求最高的政策是“ 放寬貸款條件， 提供金融支持”，這一比重達(dá)到72.92%。其次是對(duì)技能培訓(xùn)和市場(chǎng)信息的需求，而對(duì)于稅收減免和用地限制放松的需求較低。
主要結(jié)論及政策建議
針對(duì)當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題， 提出如下政策建議。
首先，拓寬融資渠道，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融支持。一是農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度， 要明確將“取之于農(nóng)”的存款按照一定投放比例“用之于農(nóng)”。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，探索引導(dǎo)民間融資，地方政府根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，改進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共財(cái)政基金的運(yùn)行方式，對(duì)不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予有針對(duì)性的財(cái)政與信貸支持。二是推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，重點(diǎn)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，適當(dāng)降低貼息審批條件， 優(yōu)先給予貼息。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在貧困地區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。三是拓展農(nóng)村信用卡業(yè)務(wù)，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)需求。四是在城市建立農(nóng)民工信用體系，將農(nóng)民工在城市就業(yè)生活的微觀行為轉(zhuǎn)化成可計(jì)量的信用程度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)和發(fā)放提供可靠的依據(jù)，進(jìn)而降低門(mén)檻提并提高授信額度。
其次，開(kāi)展“量身定做”式的培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)水平。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，而且存在很大的盲目性，反映了返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身技能素質(zhì)較低，同時(shí)大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工不具備創(chuàng)業(yè)所需的人力資本。這就要求政府部門(mén)需要針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行“量身定做”式的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上， 可根據(jù)市場(chǎng)需求、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資源特征等開(kāi)展培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別能力、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和經(jīng)營(yíng)能力；在培訓(xùn)方式上，可以采取集中培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織由經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、金融等方面的專家及創(chuàng)業(yè)成功的典型對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到難題的提供實(shí)際的指導(dǎo)。
再次，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。2015年國(guó)家發(fā)改委等十部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》中提出： “依托現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)及閑置廠房等存量資源，通過(guò)PPP等多種方式，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集生產(chǎn)要素，完善配套設(shè)施，降低創(chuàng)業(yè)成本。落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費(fèi)、租金減免和資金補(bǔ)貼等扶持政策，適當(dāng)放寬用電用水標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)”。實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等形式，通過(guò)一定的政策支持，吸引再創(chuàng)業(yè)的確是一種值得探索的模式。各地可以結(jié)合自身情況，以產(chǎn)業(yè)園為依托對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；或者通過(guò)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，制定各種優(yōu)惠政策， 吸引在外成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資再創(chuàng)業(yè)等方式帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，同時(shí)也有利于提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的覆蓋面。
最后，以三產(chǎn)融合發(fā)展推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中占有較大比重，而且由于其用工量較大，還有利于解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。各地應(yīng)該繼續(xù)完善相關(guān)政策， 繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中的作用， 同時(shí)需要注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商等新業(yè)態(tài)和新模式， 推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的效率。
