為進一步促進農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大政策扶持力度，積極營造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，9 月 11 日，省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》，據(jù)悉，最新出臺的 14 條措施是為了解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者遇到的融資難、場地難、人才難等方面的實際問題。
《關于進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》中 ' 黃金十四條 ' 措施，具體內容解讀如下：
( 一 ) 加大金融支持力度，進一步明確了商業(yè)貸款通過擴大抵質押物范圍，使農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不再局限于只能抵押商品房，而能夠將設備、林權、集體土地使用權、特種經(jīng)營權、應收賬款、股權等作為抵質押物進行貸款。
( 二 ) 鼓勵保險機構通過開發(fā)一些適應當?shù)靥厣谋ｋU品種，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營風險提供保障，從而提高創(chuàng)業(yè)收益預期，同時增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的信用等級，降低商業(yè)銀行貸款利息，降低創(chuàng)業(yè)成本 ; 一些保單本身具有價值 ( 如：人壽保險 ) ，保險公司和銀行以保單為抵押可以直接進行貸款 ; 此類保險品種風險大、保費高、銀行參與度低，地方政府應當給予補償支持。
( 三 ) 省政府建立了省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，極大地滿足了一些返鄉(xiāng)經(jīng)營主體的資金需求。通過探索省級母基金與各地子基金聯(lián)合投資的方式，壯大全省投資基金規(guī)模，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有力的資金支持。
( 四 ) 2016 年以來，全省為 19.13 萬名返鄉(xiāng)農民工提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款 205.22 億元，極大地發(fā)揮了政策性擔保貸款的作用，成為扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資的基本渠道。但是，擔?；鸩蛔闶侵萍s創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展的最大瓶頸，而我省失業(yè)保險基金結余 200 億以上，在保證失業(yè)保險待遇正常支付的前提下，借用失業(yè)保險基金補充擔?；?，既有前期的探索嘗試，也可以建立擔保基金補充長效機制。
( 五 ) 提供反擔保是創(chuàng)業(yè)擔保貸款的主要條件，也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者難以申請到貸款的最大障礙，通過第五條規(guī)定，一些優(yōu)秀的和信用度高的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目原則上不用再提供反擔保，進一步降低貸款門檻。
( 六 ) 鑒于考核和追責制度嚴苛，金融機構、投資機構、擔保機構，普遍存在不敢貸、不愿貸問題，尤其是針對農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目貸款，認為風險更高。因此，完善盡職免責的容錯糾錯機制，鼓勵大膽創(chuàng)新，為返鄉(xiāng)經(jīng)營主體愿意貸款、敢于貸款。
( 七 ) 拓寬了補貼范圍和對象，從孵化基地 ( 園區(qū) ) 擴展到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè) ' 兩區(qū) ' 及專業(yè)園區(qū)的返鄉(xiāng)經(jīng)營主體 ; 增加了補貼項目，在物業(yè)服務費、衛(wèi)生費、房租費、水電費外，增加了場地租賃費 ; 提高了補貼額度，由年補貼最高限額 1 萬元增加到 2 萬元。
( 八 ) 農村電商日益普及，成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱門選擇，對農村電商服務平臺場地租金和網(wǎng)絡使用費給予每年最高 2 萬元補貼支持，既可以降低農村電商服務平臺的運營成本，也可以支持農村電商的發(fā)展。
( 九 ) 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的大多是小微企業(yè)，將其產(chǎn)品和服務納入政府采購范圍并置于優(yōu)先地位，既是落實扶持小微企業(yè)發(fā)展有關政策，也體現(xiàn)政府對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。
( 十 ) 場地保障是創(chuàng)業(yè)難題，將整治復墾騰退的建設用地指標和新增建設用地計劃總量的一定比例用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，一定程度上能夠解決用地保障問題。
( 十一 ) 通過獎補，能夠引導土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推進農村集體土地流轉，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。
( 十二 ) 返鄉(xiāng)經(jīng)營主體大多在鄉(xiāng)村，對人才缺乏吸引力，招不到人、留不住人是普遍現(xiàn)象，將各地招才引智的政策向返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)延伸，一定程度上有助于解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才問題。當?shù)卣峁┛旖荨⒎奖?、?yōu)質的醫(yī)療服務和公租房服務，幫助創(chuàng)業(yè)者和招用人才的家屬子女就學就業(yè)，有助于解除其后顧之憂，有利于吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和人才引進。
( 十三 ) 校企合作培養(yǎng)企業(yè)需要的技術人才是一條成功的經(jīng)驗，這些人才對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)有一定歸屬感，一定程度上能起到留住人才的作用。某個縣區(qū)對技術人才需要的規(guī)模有限，難以支撐培訓學校的發(fā)展，利用全民技能振興工程支持政策，建設區(qū)域性職業(yè)技能培訓基地，支持區(qū)域內返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對技工的需要，可以發(fā)揮規(guī)模效應。
( 十四 ) 將省級和國家級技能大師工作室經(jīng)費補助統(tǒng)一調整為 20 萬元，加大了支持力度，有助于返鄉(xiāng)經(jīng)營主體技術創(chuàng)新。
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