暴雨指大氣中降落到地面的水量每日達(dá)到或超過50mm的降雨，當(dāng)超過250mm時，即為特大暴雨。特大暴雨表現(xiàn)為持續(xù)、集中的降雨，往往會產(chǎn)生大量的積水和徑流，從而造成洪澇災(zāi)害，影響人們的生產(chǎn)生活，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至危及人民生命、財產(chǎn)安全。
對洪澇災(zāi)害的過程模擬、災(zāi)后防疫、應(yīng)急響應(yīng)時間、成因、防范措施等進(jìn)行分析研究，深入總結(jié)災(zāi)情帶來的深刻教訓(xùn)，能為更好地開展防災(zāi)減災(zāi)工作提供支持。同時，做好防災(zāi)減災(zāi)科普工作也尤為重要，災(zāi)情來臨，如果公眾能及時意識到災(zāi)情的嚴(yán)重性及危害性，迅速做出正確的反應(yīng)，就能減輕或避免損失。因此，引導(dǎo)公眾充分認(rèn)識洪澇災(zāi)害并掌握科學(xué)的應(yīng)對措施，是城市防災(zāi)減災(zāi)科普工作的重要內(nèi)容，且具有重要的意義。一、特大暴雨災(zāi)害及教訓(xùn)
2021年7月，河南鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、洛陽、南陽、平頂山、濟(jì)源、安陽、鶴壁、許昌等多地出現(xiàn)大暴雨甚至特大暴雨。其中，鄭州市最大小時降雨量突破我國大陸小時降雨量的歷史極值，出現(xiàn)3天降雨量相當(dāng)于以往一年的降水總量的極端現(xiàn)象。特大暴雨導(dǎo)致城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇、城區(qū)大面積停電、交通嚴(yán)重受損，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。本次鄭州特大暴雨暴露出的問題，給我們帶來了深刻的教訓(xùn)。
總結(jié)本次特大暴雨的深刻教訓(xùn)，最主要的一點(diǎn)就是對暴雨常識及應(yīng)對知識了解不足，針對防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳力度不夠。無論是政府各部門還是社會公眾，都缺乏應(yīng)對特大暴雨的相關(guān)知識，公眾對災(zāi)害的嚴(yán)重性認(rèn)識不足。特大暴雨來得快、來勢猛，天災(zāi)無情，不可避免，但只要我們能知己知彼，了解暴雨及城市洪澇的危害，明晰極端天氣狀況出現(xiàn)時各自應(yīng)當(dāng)做的事，超前部署、果斷決策、迅速反應(yīng)、有效應(yīng)對，就能將災(zāi)害帶來的影響降到最低。這就要求我們必須加大防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳力度，提升全民的科學(xué)素質(zhì)和防災(zāi)避災(zāi)的能力。
二、構(gòu)建“三位一體”的城市防災(zāi)減災(zāi)科普體系城市防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳是一項公益性活動，需要“政府—部門—公眾”三個層面共同努力，構(gòu)建起“三位一體”的城市防災(zāi)減災(zāi)科普體系。1.政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)政府作為總指揮，自始至終起著主導(dǎo)作用，需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（1）科學(xué)制定防災(zāi)減災(zāi)科普工作的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施各級政府要高度重視防災(zāi)減災(zāi)科普工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定防災(zāi)減災(zāi)科普工作的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施，切實(shí)提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。同時要加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)科普政策體系，加大對科普經(jīng)費(fèi)的投入力度，形成有效的保障機(jī)制。為了讓公眾更好地了解相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)知識，需要通過多種渠道和手段開展科普宣傳工作，如利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、微信、微博等渠道，使防災(zāi)減災(zāi)科普知識始終出現(xiàn)在大眾目光所及的地方；在“世界水日”“中國水周”“全國科普日”“世界環(huán)境日”等特定時間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行主題科普宣傳；組織相關(guān)專家學(xué)者、技術(shù)人員等為公眾進(jìn)行科普知識講座和宣傳。科普宣傳絕不是一個人的工作，需要各單位、團(tuán)體、個人共同努力才能做到知識的全面普及。應(yīng)制定激勵政策，鼓勵各單位、團(tuán)體、個人進(jìn)行科普宣傳。單位可定期開展防災(zāi)減災(zāi)科普活動，張貼相關(guān)海報；鼓勵學(xué)校開設(shè)災(zāi)害預(yù)防相關(guān)課程，組織相關(guān)知識講座；鼓勵專業(yè)團(tuán)體及個人開展科普活動，結(jié)合各自本職工作進(jìn)行科普宣傳等。2.各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)各部門作為防災(zāi)減災(zāi)的中堅力量，應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動向公眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識。（1）各部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員履職能力各部門作為政府決策的“智囊團(tuán)”和行政命令的執(zhí)行者，應(yīng)該首先提升從業(yè)人員的履職能力，以為決策提供科學(xué)依據(jù)，向公眾傳達(dá)正確的信息。各部門要做好防災(zāi)減災(zāi)工作，就要求相關(guān)人員必須具備相關(guān)的專業(yè)知識，熟知每一條信息的含義，以便作出準(zhǔn)確的判斷并發(fā)出指令，并能夠以通俗易懂的形式向社會公眾傳達(dá)。為此，各部門可通過加強(qiáng)組織培訓(xùn)，提高員工對防災(zāi)減災(zāi)工作重要性的認(rèn)識；定期組織災(zāi)害模擬演練活動，提升員工應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的能力及經(jīng)驗(yàn)；積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育主題活動，增強(qiáng)員工防災(zāi)救災(zāi)的責(zé)任及使命感，提升抵御災(zāi)害的綜合素質(zhì)。（2）各部門加強(qiáng)交流協(xié)作，暢通信息渠道要加強(qiáng)各部門之間的交流和協(xié)調(diào)，讓相關(guān)部門了解其他部門的工作，如氣象部門主要負(fù)責(zé)天氣預(yù)報，預(yù)測空中暴雨過程和其他氣象災(zāi)害形成過程；水利部門負(fù)責(zé)地面的洪澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和防汛工作；市政部門管理城市管網(wǎng)系統(tǒng)和排水排澇等。各部門要學(xué)習(xí)相關(guān)的知識，加強(qiáng)溝通共享信息，配合協(xié)調(diào)，共同抵御災(zāi)害。要加強(qiáng)對公眾防災(zāi)減災(zāi)知識的普及，讓公眾了解并掌握災(zāi)害預(yù)警的知識，分清災(zāi)害預(yù)警等級的含義、潛在風(fēng)險和規(guī)避措施。如在地鐵隧道內(nèi)張貼普及預(yù)警等知識的海報，汛期在隧道入口處設(shè)立災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急措施信息發(fā)布電子屏；設(shè)立氣象科普長廊，普及和推廣氣象知識；制作并發(fā)布通俗易懂的災(zāi)害預(yù)警公益廣告，在公交站設(shè)置災(zāi)情聯(lián)合避險提示牌等，采取多種措施、多個渠道幫助引導(dǎo)公眾了解災(zāi)害來臨時的應(yīng)對措施。在有條件的地方，在汛期來臨前組織群眾進(jìn)行災(zāi)害防御演練，教會公眾識別逃生標(biāo)志與指示，了解地鐵、隧道等潛在風(fēng)險區(qū)的逃生設(shè)施。3.增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提升應(yīng)對災(zāi)害能力（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對災(zāi)害危險性的認(rèn)識公眾要積極參與政府及各部門組織的防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)和科普活動，加強(qiáng)對所在地區(qū)常見的災(zāi)害（如洪水、臺風(fēng)、泥石流）及其他災(zāi)害（如地震、火災(zāi)）等知識的學(xué)習(xí)，通過有組織的培訓(xùn)、活動及自發(fā)性地閱讀宣傳冊、報刊、網(wǎng)絡(luò)等材料，加強(qiáng)對災(zāi)害危險性的認(rèn)識，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識。了解基本避險常識，掌握緊急避險的基本技能、逃生方法和預(yù)防保護(hù)措施，增強(qiáng)自救互救的能力，最大程度避免和減輕突發(fā)事件造成的損失。如暴雨天氣不走涵洞，大水淹車時及時棄車，小心暴雨導(dǎo)致的房屋倒塌，被困時及時聯(lián)系救援隊尋求救援等。應(yīng)始終堅持安全第一、生命至上的原則，在面對各類突發(fā)事件時，以保證生命安全為第一要務(wù)。公眾除自身積極參與政府及各部門組織的防災(zāi)減災(zāi)知識科普活動外，還要鼓勵家人和同事共同參與，互相學(xué)習(xí)，互相傳遞，共同提升應(yīng)對災(zāi)害的能力；有條件的還可協(xié)助政府及各部門制作宣傳海報及視頻，通過網(wǎng)絡(luò)媒體向親人、朋友等宣傳防災(zāi)減災(zāi)科普知識。
刊于《中國水利》2021年第15期，原題為《從特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)談如何做好城市防災(zāi)減災(zāi)科普工作》
作者/左其亭（鄭州大學(xué)水利科學(xué)與工程學(xué)院教授），紀(jì)義虎
責(zé)編/呂彩霞
審核/車小磊
監(jiān)制/軒瑋
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