保障流域防洪安全關(guān)鍵工程 應(yīng)急防汛救災(zāi)能力重要體現(xiàn)
科學(xué)有序用好蓄滯洪區(qū)
海河流域目前已啟用子牙河系寧晉泊、大陸澤和大清河系小清河分洪區(qū)、蘭溝洼、東淀等8處國(guó)家蓄滯洪區(qū)。圖為8月4日的天津市北辰區(qū)屈家店水利樞紐，永定新河進(jìn)洪閘11個(gè)孔位全部提閘放水。
8月3日，水利部發(fā)布消息，當(dāng)日海河流域各大河系上游骨干河道水位平穩(wěn)回落。據(jù)水文監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前海河流域子牙河、永定河、大清河、北三河等河系上游主要河道均平穩(wěn)退水。
此前，受7月28日以來強(qiáng)降雨影響，海河流域北三河、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河5大水系有21條河流發(fā)生超警以上洪水，其中6條河流超保、8條河流發(fā)生有實(shí)測(cè)資料以來最大洪水。依據(jù)水利部《全國(guó)流域性洪水劃分規(guī)定（試行）》，初步判定海河發(fā)生流域性大洪水。
為應(yīng)對(duì)此次流域大范圍暴雨洪水，水利部海河水利委員會(huì)滾動(dòng)會(huì)商研判，協(xié)同京津冀晉豫等省市，按照系統(tǒng)、科學(xué)、有序、安全的原則，會(huì)同各地精準(zhǔn)調(diào)度十三陵水庫、崗南水庫、黃壁莊水庫、岳城水庫、盤石頭水庫等攔蓄水庫，加強(qiáng)北運(yùn)河北關(guān)樞紐、永定河盧溝橋樞紐、永定河泛區(qū)、東淀等蓄滯洪區(qū)的調(diào)度運(yùn)用，最大程度削減洪峰、分泄洪水，確保了洪水平穩(wěn)下泄，極大減輕了下游洪澇災(zāi)害損失。
蓄滯洪區(qū)是什么？如何發(fā)揮作用？啟用背后反映著我國(guó)怎樣的應(yīng)急防汛救災(zāi)治理能力？記者一線采訪了相關(guān)專家和工作人員。
應(yīng)對(duì)此次洪水海河流域目前已啟用8處國(guó)家蓄滯洪區(qū)，發(fā)揮顯著分洪滯洪作用
天津市武清區(qū)黃花店鎮(zhèn)邵七堤村，是永定河流入天津的“第一站”。8月2日，記者來到該村，從南圍埝望去，村旁往年過水量不大的河灘地已經(jīng)茫茫一片，水面將要到達(dá)漫水橋橋面高度，洪水流速較快。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)水務(wù)工作人員介紹，該處斷面流量還在不斷上漲。當(dāng)天下午，村黨支部書記、村委會(huì)主任寇之明和5名村干部正為巡守加固擋水圍埝、解決已轉(zhuǎn)移村民的一些需求而奔忙。
依河而建的邵七堤村距離永定河主河槽約200米，被劃入到應(yīng)對(duì)此次洪水而啟用的永定河泛區(qū)內(nèi)。全村常住居民626人，7月31日接到轉(zhuǎn)移通知后，已于當(dāng)天下午全部完成撤離。8月2日下午，記者途經(jīng)該村時(shí)，一片靜謐，居民緊閉的房屋門外摞著一層層沙袋。
“此輪京津冀強(qiáng)降雨來勢(shì)猛、范圍廣、強(qiáng)度大，可謂歷史罕見。與長(zhǎng)江、黃河流域相比，海河流域呈扇形水系，諸河流單獨(dú)入海，源短流急，降雨落區(qū)預(yù)報(bào)難，產(chǎn)匯流時(shí)間短，因此洪水漲勢(shì)兇猛，應(yīng)對(duì)難度大。”海河防汛抗旱總指揮部秘書長(zhǎng)、水利部海河水利委員會(huì)副主任韓瑞光告訴記者，運(yùn)用蓄滯洪區(qū)適時(shí)分蓄洪水、削減洪峰，能夠最大程度減少災(zāi)害損失。
據(jù)介紹，海河流域目前已啟用子牙河系寧晉泊、大陸澤和大清河系小清河分洪區(qū)、蘭溝洼、東淀等8處國(guó)家蓄滯洪區(qū)。以小清河分洪區(qū)、蘭溝洼為例，兩個(gè)蓄滯洪區(qū)位于雄安新區(qū)上游，通過運(yùn)用小清河分洪區(qū)、蘭溝洼蓄滯洪水、削減洪峰，控制雄安新區(qū)上游白溝河洪水有序釋放，可減輕雄安新區(qū)防洪壓力。
為了解決小水大淹問題，有的蓄滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化分區(qū)，通過分級(jí)運(yùn)用口門，分區(qū)滯洪，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的調(diào)度。記者在永定河泛區(qū)廊坊境內(nèi)采訪時(shí)了解到，該區(qū)由5條堤埝劃分為5個(gè)分區(qū)，各堤埝上分別建有茨平、孟村、池口、南石、潘莊子、王瑪6個(gè)漫溢潰決分洪口門?！案鶕?jù)上游盧溝橋攔河閘的下泄流量，決定打開哪個(gè)口門進(jìn)洪。比如盧溝橋樞紐下泄流量演進(jìn)到泛區(qū)達(dá)500立方米每秒時(shí)，泛區(qū)就準(zhǔn)備啟用，如果流量不超800立方米每秒，我們只需要開啟北圍埝的茨平口門進(jìn)洪，保證泛區(qū)內(nèi)其他區(qū)域不被淹。”廊坊市水利局防御科科長(zhǎng)楊賀榮說，流量超過800立方米每秒，就根據(jù)流量決定分區(qū)進(jìn)洪情況，最大程度減少人民群眾財(cái)產(chǎn)損失。
具體來看，當(dāng)流量達(dá)800—1000立方米每秒，運(yùn)用北前衛(wèi)埝西孟村口門、南前衛(wèi)埝池口口門進(jìn)洪；當(dāng)流量達(dá)1000—1500立方米每秒，運(yùn)用南小埝南石口門進(jìn)洪；當(dāng)流量達(dá)1500—2000立方米每秒，運(yùn)用南小埝潘莊子口門進(jìn)洪；當(dāng)流量達(dá)2000—2500立方米每秒，運(yùn)用北小埝王瑪口門進(jìn)洪；當(dāng)流量達(dá)2500立方米每秒時(shí)，就會(huì)使用永定河泛區(qū)充分滯洪。
據(jù)記者現(xiàn)場(chǎng)了解，8月2日下午，永定河泛區(qū)只剩北小埝王瑪口門沒有打開。
截至目前，河北陸續(xù)啟用7處蓄滯洪區(qū)，完成轉(zhuǎn)移群眾84.74萬人，發(fā)揮了顯著的分洪滯洪作用，大大減輕了流域防洪壓力。
作為保障流域防洪安全的關(guān)鍵工程，蓄滯洪區(qū)是科學(xué)防御洪水的“底牌”，啟動(dòng)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第四章第二十九條規(guī)定，防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。其中，蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。
“蓄滯洪區(qū)按照功能可分為行洪區(qū)、分洪區(qū)、蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)?！彼糠篮榭购禍p災(zāi)工程技術(shù)研究中心（水旱災(zāi)害防御中心）副主任褚明華介紹，行洪區(qū)指天然河道及其兩側(cè)或河岸大堤之間，在大洪水來臨時(shí)宣泄洪水的區(qū)域；分洪區(qū)是利用平原區(qū)湖泊、洼地、淀泊修筑圍堤，或利用原有低洼圩垸分泄河段超額洪水的區(qū)域；蓄洪區(qū)指用于暫時(shí)蓄存河段分泄的超額洪水，待防洪情況許可時(shí)，再向區(qū)外排泄的區(qū)域；滯洪區(qū)具有“上吞下吐”能力，對(duì)河段分泄的洪水起削減洪峰或短期阻滯作用。
“蓄滯洪區(qū)是防洪體系中的一個(gè)重要組成部分，其中多數(shù)是歷史上江河洪水淹沒的場(chǎng)所?！敝袊?guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶介紹，為了提高河道的行洪能力，通過設(shè)置蓄滯洪區(qū)，就可以明確分洪的區(qū)域，減輕重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的防洪壓力?！斑@樣有計(jì)劃被洪水淹沒的區(qū)域就叫做蓄滯洪區(qū)，本質(zhì)上是一種疏解河道全線防洪壓力、分洪保重點(diǎn)的措施。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)一共設(shè)置了98處國(guó)家蓄滯洪區(qū)，總面積約3.4萬平方公里，總蓄洪容積約1067億立方米。其中長(zhǎng)江流域44處、黃河流域2處、海河流域28處、淮河流域21處、松花江流域2處、珠江流域1處。根據(jù)國(guó)家蓄滯洪區(qū)在流域防洪體系中的地位作用、運(yùn)用幾率和調(diào)度權(quán)限等，按照重要程度分為重要蓄滯洪區(qū)、一般蓄滯洪區(qū)和蓄滯洪保留區(qū)3類。
作為保障流域防洪安全的關(guān)鍵工程，蓄滯洪區(qū)被稱為科學(xué)防御洪水的“底牌”。防洪法第五章第四十六條規(guī)定，江河、湖泊水位或者流量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的分洪標(biāo)準(zhǔn)，需要啟用蓄滯洪區(qū)時(shí)，國(guó)務(wù)院，國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)，流域防汛指揮機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)，按照依法經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和批準(zhǔn)程序，決定啟用蓄滯洪區(qū)。
“啟用蓄滯洪區(qū)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。”褚明華告訴記者，在接到上級(jí)部門分洪轉(zhuǎn)移的預(yù)命令后，蓄滯洪區(qū)屬地政府會(huì)立即發(fā)布橙色預(yù)警，并開始組織蓄滯洪區(qū)內(nèi)的居民轉(zhuǎn)移、清場(chǎng)，快速將區(qū)內(nèi)居民轉(zhuǎn)移進(jìn)安全區(qū)、安全臺(tái)或蓄滯洪區(qū)外，確保分洪的時(shí)候沒有人被漏掉，確保關(guān)鍵時(shí)刻蓄滯洪區(qū)能夠及時(shí)、安全、有效運(yùn)用。在接到正式分洪指令時(shí)，會(huì)立即發(fā)布紅色警報(bào)，開啟分洪閘等。
“蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用決策，主要是從保全大局出發(fā)，'幾害相權(quán)取其輕’的綜合考量?！瘪颐魅A說，當(dāng)前，海河流域子牙河、永定河、大清河均出現(xiàn)編號(hào)洪水，用好蓄滯洪區(qū)這張“底牌”，對(duì)于迎戰(zhàn)海河流域防汛大考尤為重要。
海河流域已啟用蓄滯洪區(qū)均為自然漫溢進(jìn)洪，做好人員轉(zhuǎn)移工作確保人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全
無論是人員轉(zhuǎn)移安置，還是應(yīng)急值守，每處蓄滯洪區(qū)的啟用對(duì)各級(jí)政府部門和黨員干部來說，都是一次大戰(zhàn)大考。
提前做好應(yīng)急預(yù)案、及時(shí)通過村民微信群發(fā)布轉(zhuǎn)移通知、組織村“兩委”干部挨家挨戶上門勸導(dǎo)……這兩天，參與永定河泛區(qū)廊坊段啟動(dòng)工作的廊坊市固安縣政府副縣長(zhǎng)陳曉煒深有感觸：“我們干部的組織和應(yīng)急能力、老百姓對(duì)黨委政府工作的支持意識(shí)都持續(xù)提升，有了他們的理解支持，我們也更有信心戰(zhàn)勝災(zāi)害?！?/p>
記者從水利部了解到，依據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》，海河流域共設(shè)置蓄滯洪區(qū)28處，包括重要蓄滯洪區(qū)10處，一般蓄滯洪區(qū)14處，蓄滯洪保留區(qū)4處。蓄滯洪區(qū)總面積1.07萬平方公里，總?cè)莘e198億立方米，區(qū)內(nèi)常住人口635.86萬人。
“海河流域分為海河、灤河和徒駭馬頰河水系，自南向北由漳衛(wèi)河、子牙河、大清河、永定河、北運(yùn)河、潮白河、薊運(yùn)河7條河流組成。各河流上游坡陡流急、洪水迅猛，下游為平原，河道行洪速度慢，眾多洼淀是蓄滯洪水的場(chǎng)所?！瘪颐魅A介紹，目前，大清河系先后啟用小清河分洪區(qū)、蘭溝洼、東淀三處蓄滯洪區(qū)，最大程度減輕洪水對(duì)雄安新區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的威脅。子牙河系先后啟用寧晉泊、大陸澤和獻(xiàn)縣泛區(qū)三處蓄滯洪區(qū)，確保石家莊等城市及下游廣大地區(qū)防洪安全。永定河系啟用永定河泛區(qū)，確保天津防洪安全。漳衛(wèi)河系啟用共渠西蓄滯洪區(qū)，確保下游地區(qū)防洪安全?！俺m溝洼外，這幾處蓄滯洪區(qū)均為自然漫溢進(jìn)洪，水利部門提前研判，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)做好人員轉(zhuǎn)移等運(yùn)用準(zhǔn)備，保障了蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員的安全。”褚明華說。
“海河流域降雨目前已經(jīng)基本結(jié)束，各個(gè)河系的洪水正在向下游演進(jìn)?！彼克禐?zāi)害防御司防汛二處處長(zhǎng)楊光說，在統(tǒng)籌運(yùn)用蓄滯洪區(qū)的同時(shí)，水利部門充分發(fā)揮水庫防洪作用。目前海河流域155座大中型水庫全部投入了防洪運(yùn)用，其中降雨影響較大的京津冀地區(qū)，79座大中型水庫投入使用，攔蓄洪水24億立方米，有效減輕了下游的防洪壓力。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，科學(xué)調(diào)度水工程，全力做好暴雨洪水防范應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工作
“當(dāng)前正處于防汛救災(zāi)工作的關(guān)鍵時(shí)期、緊要階段。超警戒、超保證河流和攔洪運(yùn)用水庫數(shù)量多，多個(gè)蓄滯洪區(qū)正在運(yùn)用，河道行洪、堤防防守等面臨較大壓力，防汛防臺(tái)風(fēng)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。”應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
面對(duì)海河流域嚴(yán)峻的汛情形勢(shì)，各級(jí)水文部門加密監(jiān)測(cè)頻次，搶測(cè)洪峰、分洪水位（流量）等水文信息，率定洪水演進(jìn)參數(shù)。針對(duì)暴雨中心的永定河、大清河、子牙河等水系，特別是雄安新區(qū)、南水北調(diào)中線工程等重要防御對(duì)象，增加近百處臨時(shí)監(jiān)測(cè)斷面，強(qiáng)化以測(cè)補(bǔ)報(bào)?！跋乱徊?，將繼續(xù)密切監(jiān)視流域雨情、水情、汛情、工情發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，滾動(dòng)會(huì)商研判，科學(xué)調(diào)度水工程，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)強(qiáng)化堤防巡查防守，保障洪水安全有序外排入海，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和重要城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。”褚明華說。
關(guān)鍵時(shí)刻見擔(dān)當(dāng)。災(zāi)情面前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)職能，迅速反應(yīng)主動(dòng)作為，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)下沉防汛一線靠前監(jiān)督。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組帶隊(duì)，會(huì)同海委以及京津冀水利紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相關(guān)地方紀(jì)委監(jiān)委，對(duì)大清河系、永定河系的水閘樞紐、蓄滯洪區(qū)、水庫、堤防等薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，緊盯防汛責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)查防汛工作中擅離職守、推諉扯皮等問題，督促水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織壓實(shí)防汛政治責(zé)任，落實(shí)落細(xì)防汛措施，確保人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。
北京消防總隊(duì)紀(jì)委成立23個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)76個(gè)基層消防救援站開展督導(dǎo)檢查，確保防汛救災(zāi)職責(zé)和作戰(zhàn)安全落到實(shí)處；天津消防總隊(duì)紀(jì)委成立3個(gè)督導(dǎo)組，重點(diǎn)深入武清、靜海、北辰3個(gè)泄洪區(qū)開展監(jiān)督檢查，多次與支隊(duì)黨委專題會(huì)商并提出意見建議，泄洪預(yù)警期間在現(xiàn)場(chǎng)死盯死守；河北消防總隊(duì)紀(jì)委派出2個(gè)監(jiān)督組，分赴重點(diǎn)地區(qū)開展調(diào)研監(jiān)督，緊盯防汛紀(jì)律、隱患排查、物資保障、應(yīng)急處置準(zhǔn)備等薄弱環(huán)節(jié)跟進(jìn)監(jiān)督……按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組汛前印發(fā)的關(guān)于做好防汛救災(zāi)監(jiān)督工作的通知要求，京津冀消防救援隊(duì)伍紀(jì)檢機(jī)構(gòu)緊盯防汛減災(zāi)重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止出現(xiàn)重要決策部署落空、落虛、落偏、落散、落慢等問題。
“要清醒認(rèn)識(shí)今年雨情風(fēng)情汛情的極端特殊性，全面落實(shí)黨委政府防汛救災(zāi)主體責(zé)任，滾動(dòng)會(huì)商研判，強(qiáng)化一線督導(dǎo)?！睉?yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，將繼續(xù)全力搜救失聯(lián)、被困人員，妥善轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，抓緊搶修搶通水毀道路等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)排查和管控，采取工程措施加固除險(xiǎn)、分洪泄洪。同時(shí)，全面做好東北地區(qū)強(qiáng)降雨過程的防范應(yīng)對(duì)，落實(shí)直達(dá)基層責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”和預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急通信保障，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)防范應(yīng)對(duì)，全面做好臺(tái)風(fēng)登陸或影響的各項(xiàng)準(zhǔn)備，切實(shí)把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放到第一位落到實(shí)處。
來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
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