5、防洪度汛
序號(hào)問題描述相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容或條款責(zé)任主體備注
5防洪度汛
5.0.1 未成立防汛機(jī)構(gòu) 《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（SL398—2007）第3.7.1條；《水利水電工程施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（SL714—2015）第3.13.5條；《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721—2015）第7.5.23.7.1 建設(shè)單位應(yīng)組織成立施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位參加的工程防汛機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程安全度汛工作。組織制定度汛方案及超標(biāo)準(zhǔn)洪水的度汛預(yù)案。 3.13.5 項(xiàng)目法人應(yīng)組織成立設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位參加的防汛組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程安全度汛工作。汛期應(yīng)與上級(jí)主管部門和地方政府防汛部門及時(shí)聯(lián)系，聽從統(tǒng)一防汛指揮。 7.5.2 度汛方案應(yīng)包括防汛度汛指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置、度汛工程形象、汛期施工情況、防汛度汛工作重點(diǎn)，人員、設(shè)備、物資準(zhǔn)備和安全度汛措施，以及雨情、水情、汛情的獲取方式和通信保障方式等內(nèi)容。防汛度汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)由項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人組成 項(xiàng)目法人 施工單位 監(jiān)理單位 勘察設(shè)計(jì)單位
5.0.2 未明確參建單位防汛度汛責(zé)任《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（SL398—2007）第3.7.1條；《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721—2015）7.5.4條3.7.1 建設(shè)單位應(yīng)組織成立施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位參加的工程防汛機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程安全度汛工作。組織制定度汛方案及超標(biāo)準(zhǔn)洪水的度汛預(yù)案。 7.5.4 項(xiàng)目法人應(yīng)和有關(guān)參建單位簽訂安全度汛目標(biāo)責(zé)任書，明確各參建單位防汛度汛責(zé)任 項(xiàng)目法人
5.0.3防汛值班工作不到位《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號(hào)）第十四條；《水利水電工程施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（SL714—2015）第3.13.8條；《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（SL398—2007）第3.7.4條；《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721—2015）第7.5.7條；《國家防總關(guān)于防汛抗旱值班規(guī)定》（國汛〔2009〕6號(hào)）第六條、第七條第十四條下列單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員：（一）縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；（二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位；（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍。規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較高的易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班。 3.13.8防汛期間應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場值班，及時(shí)協(xié)調(diào)處理各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理。 3.7.4建設(shè)單位應(yīng)做好汛期水情預(yù)報(bào)工作，準(zhǔn)確提供水文氣象信息，預(yù)測洪峰流量及到來時(shí)間和過程，及時(shí)通告各單位。 7.5.7項(xiàng)目法人應(yīng)建立汛期值班和檢查制度，建立接收和發(fā)布?xì)庀笮畔⒌墓ぷ鳈C(jī)制，保證汛情、工情、險(xiǎn)情信息渠道暢通。 第六條主汛期和江河湖泊超警戒水位或發(fā)生較大險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱突發(fā)事件時(shí)，帶班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)駐值班室或辦公室（含辦公區(qū)）帶班，其他值班時(shí)間帶班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)保證全天24小時(shí)聯(lián)系暢通，并能在水旱災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間趕到值班室處理應(yīng)急事務(wù)。第七條值班工作人員必須保證24小時(shí)在值班室，不得擅離職守，不得從事與值班無關(guān)的工作項(xiàng)目法人施工單位監(jiān)理單位
5.0.4工程建設(shè)期間，設(shè)計(jì)單位未在汛前提出工程度汛有關(guān)要求《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（SL398—2007）第3.7.2條 3.7.2設(shè)計(jì)單位應(yīng)于汛前提出工程度汛標(biāo)準(zhǔn)、工程形象面貌及度汛要求勘察設(shè)計(jì)單位
5.0.5未按規(guī)定制定防洪度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案或未備案、報(bào)批《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號(hào)，2019年水利部令第50號(hào)修改）第九條、第二十一條；《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（SL398—2007）第3.7.1條；《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721—2015）第7.5.2條；《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好在建水利工程安全度汛工作的通知》（水建設(shè)〔2022〕99號(hào)）附件1、附件2第九條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自工程開工之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)）備案。建設(shè)過程中安全生產(chǎn)的情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)保證安全生產(chǎn)的措施方案進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)原備案機(jī)關(guān)。保證安全生產(chǎn)的措施方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求并結(jié)合工程的具體情況編制，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（七）工程度汛方案、措施；第二十一條施工單位在建設(shè)有度汛要求的水利工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目法人編制的工程度汛方案、措施制定相應(yīng)的度汛方案，報(bào)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)；涉及防汛調(diào)度或者影響其他工程、設(shè)施度汛安全的，由項(xiàng)目法人報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。 3.7.1建設(shè)單位應(yīng)組織成立施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位參加的工程防汛機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程安全度汛工作。組織制定度汛方案及超標(biāo)準(zhǔn)洪水的度汛預(yù)案。 7.5.2度汛方案應(yīng)包括防汛度汛指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置、度汛工程形象、汛期施工情況、防汛度汛工作重點(diǎn)，人員、設(shè)備、物資準(zhǔn)備和安全度汛措施，以及雨情、水情、汛情的獲取方式和通信保障方式等內(nèi)容。防汛度汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)由項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人組成 附件1：水利工程施工度汛方案編制指南。……附件2：水利工程施工超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案編制指南?！?xiàng)目法人施工單位監(jiān)理單位
5.0.6 未落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛搶險(xiǎn)物資《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號(hào)）第十二條；《水利水電工程施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（SL714—2015）第3.13.7條；《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721—2015）第7.5.5條第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)送縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，并依法向社會(huì)公布。 3.13.7施工單位應(yīng)按設(shè)計(jì)要求和現(xiàn)場施工情況編制度汛措施和應(yīng)急處置方案，報(bào)監(jiān)理審批，成立防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配置足夠的防汛搶險(xiǎn)物資，隨時(shí)做好防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作。 7.5.5施工單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，制訂防汛度汛及搶險(xiǎn)措施，報(bào)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)，并按批準(zhǔn)的措施落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛器材、設(shè)備等物資準(zhǔn)備工作，做好汛期值班，保證汛情、工情、險(xiǎn)情信息渠道暢通 施工單位 監(jiān)理單位 項(xiàng)目法人
5.0.7汛期水情預(yù)報(bào)工作不到位《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（SL398—2007）第3.7.4條3.7.4建設(shè)單位應(yīng)做好汛期水情預(yù)報(bào)工作，準(zhǔn)確提供水文氣象信息，預(yù)測洪峰流量及到來時(shí)間和過程，及時(shí)通告各單位項(xiàng)目法人
5.0.8 未開展防洪度汛專項(xiàng)檢查 《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（SL398—2007）第3.7.5條；《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721—2015）第7.5.6條；《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好在建水利工程安全度汛工作的通知》（水建設(shè)〔2022〕99號(hào)）第四條3.7.5防汛期間，應(yīng)組織專人對(duì)圍堰、子堤等重點(diǎn)防汛部位巡視檢查，檢察水情變化，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)進(jìn)行搶險(xiǎn)加固或組織撤離。 7.5.6項(xiàng)目法人在汛前應(yīng)組織有關(guān)參建單位，對(duì)生活、辦公、施工區(qū)域內(nèi)進(jìn)行全面檢查，對(duì)圍堰、子堤、人員聚集區(qū)等重點(diǎn)防洪度汛部位和有可能誘發(fā)山體滑坡、垮塌和泥石流等災(zāi)害的區(qū)域、施工作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行安全評(píng)估，制定和落實(shí)防范措施。 第四條 細(xì)化度汛措施（一）切實(shí)保障工程進(jìn)度。在建水利工程項(xiàng)目法人和參建各方應(yīng)在保證質(zhì)量和安全的前提下，采取有效措施加快工程建設(shè)進(jìn)度。要以涉及度汛安全的工程為重點(diǎn)，優(yōu)化施工組織方案，優(yōu)先保障資源配置，確保穿（破）堤（壩）施工工程、施工圍堰、導(dǎo)流設(shè)施、深基坑、水下工程等重點(diǎn)部位形象面貌在汛前滿足安全度汛要求。對(duì)特殊原因不能滿足要求的，要制定應(yīng)急處置方案，報(bào)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。要及時(shí)協(xié)調(diào)解決制約工程進(jìn)度的突出問題，落實(shí)移民搬遷工作計(jì)劃，做好與度汛有關(guān)工程的驗(yàn)收工作，保證已完工程汛期發(fā)揮作用 施工單位 監(jiān)理單位 項(xiàng)目法人
5.0.9超標(biāo)準(zhǔn)洪水來臨前未組織人員及設(shè)備及時(shí)撤離《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（SL398—2007）第3.7.6條；《水利水電工程施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（SL714—2015）第3.13.8條3.7.6防汛期間，超標(biāo)洪水來臨前，施工淹沒危險(xiǎn)區(qū)的施工人員及施工機(jī)械設(shè)備，應(yīng)及時(shí)組織撤離到安全地點(diǎn)。 3.13.8防汛期間應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場值班，及時(shí)協(xié)調(diào)處理各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理施工單位監(jiān)理單位項(xiàng)目法人
5.0.10 未進(jìn)行防汛應(yīng)急演練，未對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原安監(jiān)總局令第88號(hào)，2019年應(yīng)急管理部令第2號(hào)修改）第三十三條、第三十四條；《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見》（水建設(shè)〔2020〕258號(hào)）第三條；《水利水電工程施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（SL714—2015）第3.13.6條；《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721—2015）第7.5.8條第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。第三十四條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。 第三條（八）項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)以下主要職責(zé)：11. 負(fù)責(zé)組織編制、審核、上報(bào)在建工程度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全度汛措施，組織應(yīng)急預(yù)案演練，對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。 3.13.6每年應(yīng)根據(jù)工程形象進(jìn)度要求，項(xiàng)目法人牽頭組織編制度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，并適時(shí)組織防汛應(yīng)急演練。 7.5.8項(xiàng)目法人每年應(yīng)至少組織一次防汛應(yīng)急演練 施工單位 監(jiān)理單位 項(xiàng)目法人
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