一、為什么出臺(tái)通告
（一）確保以候鳥為主的陸生野生動(dòng)物遷徙重要通道的安全暢通
由于我市處于東亞至澳洲候鳥遷徙通道上的重要節(jié)點(diǎn)上，是眾多候鳥遷徙的必經(jīng)之地及部分候鳥補(bǔ)充食物和能量的停歇地，鳥類是我市陸生野生動(dòng)物保護(hù)的主體。每年春秋兩季，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的候鳥都會(huì)途經(jīng)北海或在北海越冬，我市沿海及潿洲島大面積的濱海濕地和內(nèi)陸濕地成為了候鳥的主要中轉(zhuǎn)站和棲息地。為保護(hù)遷徙鳥類的安全，維護(hù)生態(tài)平衡，發(fā)布禁止獵捕陸生野生動(dòng)物的通告非常必要。
（二）提高違法成本
由于鳥類數(shù)量眾多，再加上少數(shù)市民保護(hù)鳥類的意識(shí)比較淡薄，吃鳥滋補(bǔ)陋習(xí)依然存在，一些違法犯罪分子受利益驅(qū)動(dòng)，持槍狩獵，張網(wǎng)捕鳥，雖經(jīng)過(guò)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍多年的嚴(yán)厲打擊，依然屢禁不止，對(duì)過(guò)境我市和在我市居留、越冬的鳥類造成極大威脅，也嚴(yán)重?fù)p害了我市的形象。由于對(duì)拉網(wǎng)捕鳥和非法販賣國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)鳥類以外的行為處罰較輕或者缺乏相應(yīng)的依據(jù)，執(zhí)法工作中抓獲的捕鳥、賣鳥的人員大部分都是行政罰款或者警告處理，達(dá)到刑事案件標(biāo)準(zhǔn)的很少，震懾力度不足，導(dǎo)致非法獵捕鳥類的現(xiàn)象仍在發(fā)生。增加非法獵捕者的違法成本是發(fā)布本《通告》的主要目的。
（三）為與現(xiàn)行立案標(biāo)準(zhǔn)相銜接
2001年《國(guó)家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”）規(guī)定：“違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵，……，應(yīng)予立案”，并對(duì)非法狩獵非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物劃定了立案標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)重大案件和特別重大案件進(jìn)行了明確。發(fā)布本《通告》的目的也是為了與此《標(biāo)準(zhǔn)》相銜接，為今后林業(yè)行政主管部門有效打擊非法獵捕陸生野生動(dòng)物的行為提供法律支撐，以提升震懾力度，提高打擊效果。
（四）建設(shè)生態(tài)北海助力生態(tài)旅游
嚴(yán)厲打擊非法獵捕陸生野生動(dòng)物的行為可以為陸生野生動(dòng)物提供更好的棲息和遷徙過(guò)境條件，提高我市的鳥類的種群數(shù)量和質(zhì)量，為觀鳥休閑旅游提供良好的資源保障。觀鳥是一項(xiàng)集健康、休閑和環(huán)保于一體的戶外活動(dòng)，已成為許多人的終生愛(ài)好。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，觀鳥已成為帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。而在中國(guó)大陸，觀鳥歷史還較短，發(fā)展?jié)摿薮螅B類觀賞旅游市場(chǎng)需求旺盛。在我市，由于候鳥停留時(shí)間長(zhǎng)、種類多、觀鳥條件好、交通便利，只要保護(hù)得好，以鳥類資源作為旅游資源，對(duì)于拉動(dòng)北海的旅游消費(fèi)、打造旅游新景點(diǎn)、培育旅游新名片影響效果將十分明顯。發(fā)布本《通告》有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
二、通告征集意見(jiàn)的有關(guān)情況
2016年12月，北海市林業(yè)局起草了《北海市人民政府關(guān)于禁止獵捕陸生野生保護(hù)動(dòng)物的通告（征求意見(jiàn)稿）》。2016年12月23日，向縣區(qū)政府、市公安局、工商局、交通運(yùn)輸局、鐵路辦、鳥類保護(hù)專家孫仁杰征集意見(jiàn)，同時(shí)在北海市林業(yè)局門戶網(wǎng)站上公開向社會(huì)征集意見(jiàn)。截至2017年1月中旬，各單位與社會(huì)公眾均無(wú)修改意見(jiàn)，最終形成《北海市人民政府關(guān)于禁止獵捕陸生野生保護(hù)動(dòng)物的通告》。
三、通告主要有什么亮點(diǎn)
（一）明確禁止的范圍
北海市行政區(qū)域范圍內(nèi)全面禁止獵捕陸生野生動(dòng)物?？紤]到我市作為候鳥遷徙通道上的重要節(jié)點(diǎn)，以國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)的白肩雕和黑鸛為代表的林鳥（猛禽）及水鳥廣泛分布在我市林區(qū)山地和沿海灘涂及濕地，分布范圍遍及海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)、合浦縣以及潿洲鳥，北海鳥種多、分布廣、停留時(shí)間長(zhǎng)，因此，在全市范圍內(nèi)全面禁止獵捕以鳥類為主的陸生野生動(dòng)物。
（二）明確禁止的工具和方法
禁止使用任何工具、任何方法獵捕陸生野生動(dòng)物。由于科技日新月異，捕鳥工具和方法不斷翻新，從彈弓打鳥、持槍打鳥、鳥媒誘捕、張網(wǎng)捕鳥發(fā)展到現(xiàn)在的燈光誘捕、聲納誘捕，不斷挑戰(zhàn)執(zhí)法部門的打擊防范能力。為了杜絕非法獵捕野生鳥類的犯罪行為，為我市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和旅游資源的培育創(chuàng)造良好的環(huán)境，因此決定禁止使用任何工具、任何方法獵捕陸生野生動(dòng)物。
（三）明確特定情形需要獵捕鳥類的規(guī)定
因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)或者其他特殊情況需要獵捕野生鳥類并依法取得相應(yīng)行政許可外，禁止獵捕陸生野生動(dòng)物。
（四）明確違反通告規(guī)定獵捕陸生野生動(dòng)物的處罰
違反本通告規(guī)定獵捕陸生野生動(dòng)物的，由林業(yè)行政主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
根據(jù)2001年《國(guó)家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵，具有下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1、非法狩獵陸生野生動(dòng)物20只以上的；
2、在禁獵區(qū)或者禁獵期使用禁用的工具、方法狩獵的；
3、具有其他嚴(yán)重破壞野生動(dòng)物資源情況的。
違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵，非法狩獵陸生野生動(dòng)物50只以上的，為重大案件；非法狩獵陸生野生動(dòng)物100只以上或者具有其他惡劣情節(jié)的，為特別重大案件?！?/p>
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