山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院
行 政 判 決 書(shū)
（2017）魯01行終458號(hào)
上訴人（原審原告）濟(jì)南藝高數(shù)控機(jī)械有限公司。住所地濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)玉清路2668號(hào)。
法定代表人李乃周，董事長(zhǎng)。
委托代理人李強(qiáng)，山東大正泰和律師事務(wù)所律師。
委托代理人郭凱文，山東大正泰和律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。
被上訴人（原審被告）濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。住所地濟(jì)南市。
法定代表人董玉河，局長(zhǎng)。
委托代理人薛富巍，山東辰靜律師事務(wù)所律師。
委托代理人王登軍，該局工作人員。
上訴人濟(jì)南藝高數(shù)控機(jī)械有限公司（下稱(chēng)藝高數(shù)控公司）不服濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)人民法院（2017）魯0113行初5號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，原告藝高數(shù)控公司系經(jīng)合法注冊(cè)的有限責(zé)任公司，該公司成立于2003年9月22日，住所地為濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)玉清路2668號(hào)。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條、第十二條的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年的1月1日至6月30日，通過(guò)企業(yè)信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門(mén)報(bào)送上一年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，并且在發(fā)現(xiàn)公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)于每年的6月30日之前完成更正。2016年，原告單位被列入抽查企業(yè)名單。被告濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）檢查人員王傳嶺、郭敏于2016年9月19日向原告送達(dá)了”濟(jì)長(zhǎng)市監(jiān)信檢告字[2016]02-008號(hào)《濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)公示信息檢查告知書(shū)》，告知企業(yè)按期提交支持年度報(bào)告和即時(shí)信息公示內(nèi)容的相關(guān)證明材料，原告如期提交了相關(guān)證明材料，根據(jù)實(shí)地核查的要求，檢查人員對(duì)企業(yè)登記的住所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，并拍照取證。抽查人員根據(jù)原告提交的材料發(fā)現(xiàn)，在原告年報(bào)的企業(yè)信息中申報(bào)的企業(yè)是否有投資信息或購(gòu)買(mǎi)其他公司股權(quán)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、納稅總額的公示內(nèi)容均是不真實(shí)的。被告委托山東信源有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)原告關(guān)于2015年度企業(yè)年度報(bào)告書(shū)與企業(yè)提供的2015年度財(cái)務(wù)報(bào)表中有三項(xiàng)數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)論，原告2015年度企業(yè)年度報(bào)告書(shū)與其提供的2015年度財(cái)務(wù)報(bào)表存在營(yíng)業(yè)收入中的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、納稅總額3處不一致。被告區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2016年11月29日，作出濟(jì)長(zhǎng)市監(jiān)異入[2016]57號(hào)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定書(shū)，將原告列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。2016年12月22日，原告藝高數(shù)控公司向被告提出”關(guān)于修改年報(bào)數(shù)據(jù)的申請(qǐng)”，并將錯(cuò)誤信息修改。被告區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2016年12月30日作出濟(jì)長(zhǎng)市監(jiān)異出[2016]17號(hào)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄決定書(shū)，將原告移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。原告對(duì)被告作出的[2016]57號(hào)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定不服，訴至原審法院，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告作出的濟(jì)長(zhǎng)市監(jiān)異入[2016]57號(hào)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定書(shū)，將原告移出異常名錄。
原審另查明，根據(jù)中共濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)委濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)人民政府”關(guān)于濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)”即濟(jì)長(zhǎng)發(fā)[2014]23號(hào)文規(guī)定，將區(qū)工商行政管理局職責(zé)、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局職責(zé)進(jìn)行整合，組建區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，為區(qū)政府工作部門(mén)。不再保留工商行政管理局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
原審法院認(rèn)為，《企業(yè)信息公示暫行條例》第十七條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄……（二）企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的?！镀髽I(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第三條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)其登記的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作。根據(jù)上述規(guī)定，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常事項(xiàng)，依法負(fù)有列入異常名錄的法定職責(zé)。
《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第四條規(guī)定，縣級(jí)以上工商管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有下列情形之一的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄：……（三）公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；……。第五條規(guī)定，工商行政管理部門(mén)將企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，應(yīng)當(dāng)作出列入決定，將列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的信息記錄在該企業(yè)的公示信息中，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示。列入決定應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)號(hào)、列入日期、列入事由、作出決定機(jī)關(guān)。第八條規(guī)定，工商行政管理部門(mén)依法開(kāi)展抽查或者根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行核查查實(shí)企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定，并予以公示。第十三條規(guī)定，依照本辦法第八條規(guī)定被列入異常名錄的企業(yè)更正其公示的信息后，可以向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定。
根據(jù)上述規(guī)定，本案中，原告藝高數(shù)控公司被列入2016年抽查企業(yè)名單。原告藝高數(shù)控公司根據(jù)《濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)公示信息檢查告知書(shū)》的內(nèi)容如期提交了相關(guān)證明材料。被告區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)原告提交的材料發(fā)現(xiàn)，公示內(nèi)容不真實(shí)。遂委托山東信源有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)原告”關(guān)于2015年度企業(yè)年度報(bào)告書(shū)與企業(yè)提供的2015年度財(cái)務(wù)報(bào)表中有三項(xiàng)數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題”進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)論，原告2015年度企業(yè)年度報(bào)告書(shū)與其提供的2015年度財(cái)務(wù)報(bào)表存在營(yíng)業(yè)收入中的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、納稅總額三處不一致，其中利潤(rùn)總額的年度報(bào)告與年度財(cái)務(wù)報(bào)表差距較大。且原告藝高數(shù)控公司在2015年度企業(yè)年度報(bào)告書(shū)中確實(shí)隱瞞了股權(quán)投資信息?；谏鲜鍪聦?shí)，被告區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2016年11月29日，作出濟(jì)長(zhǎng)市監(jiān)異入[2016]57號(hào)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定書(shū)，將原告列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。2016年12月22日，原告藝高數(shù)控公司向被告提出”關(guān)于修改年報(bào)數(shù)據(jù)的申請(qǐng)”，并將錯(cuò)誤信息修改。被告區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2016年12月30日作出濟(jì)長(zhǎng)市監(jiān)異出[2016]17號(hào)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄決定書(shū)，將原告移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。其行為認(rèn)定事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確。原告藝高數(shù)控公司”錯(cuò)誤公示企業(yè)信息的原因?qū)崬樘顖?bào)人員工作失誤所致，并無(wú)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的主觀惡意，不應(yīng)承擔(dān)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的消極后果”的觀點(diǎn)，不予支持。本案訴訟前，被告已將原告移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，原告訴稱(chēng)將原告移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的請(qǐng)求，不予支持。原審法院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回了原告濟(jì)南藝高數(shù)控機(jī)械有限公司的訴訟請(qǐng)求。
上訴人藝高數(shù)控有限公司上訴稱(chēng)，一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法規(guī)錯(cuò)誤。一、上訴人錯(cuò)誤申報(bào)的”主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”、”利潤(rùn)總額”、”納稅總額”，在申報(bào)時(shí)均選擇了不向社會(huì)公示，因此不屬于《企業(yè)信息公示暫行條例》第十七條第二項(xiàng)”企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假”的情形。二、被上訴人作出涉訴決定前，沒(méi)有給予上訴人陳述申辯的權(quán)利，違反了《行政處罰法》第六條的規(guī)定。上訴請(qǐng)求：撤銷(xiāo)原審判決，依法改判。
被上訴人區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局未提交答辯意見(jiàn)。
本院經(jīng)審理查明的事實(shí)同原審法院。
本院認(rèn)為，上訴審人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)原行政行為和原審判決進(jìn)行全面審查。2016年，被上訴人對(duì)上訴人藝高數(shù)控公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行抽查。上訴人藝高數(shù)控公司根據(jù)《濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)公示信息檢查告知書(shū)》的內(nèi)容如期提交了相關(guān)證明材料。被上訴人根據(jù)上訴人提交的材料發(fā)現(xiàn)，公示內(nèi)容不真實(shí)。遂委托山東信源有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)上訴人”關(guān)于2015年度企業(yè)年度報(bào)告書(shū)與企業(yè)提供的2015年度財(cái)務(wù)報(bào)表中有三項(xiàng)數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題”進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)論，上訴人2015年度企業(yè)年度報(bào)告書(shū)與其提供的2015年度財(cái)務(wù)報(bào)表存在營(yíng)業(yè)收入中的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、納稅總額三處不一致，其中利潤(rùn)總額的年度報(bào)告與年度財(cái)務(wù)報(bào)表差距較大。且上訴人藝高數(shù)控公司在2015年度企業(yè)年度報(bào)告書(shū)中確實(shí)隱瞞了股權(quán)投資信息?；谏鲜鍪聦?shí)，被上訴人于2016年11月29日，作出濟(jì)長(zhǎng)市監(jiān)異入[2016]57號(hào)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄決定書(shū)，將上訴人列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。根據(jù)山東省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)公示信息抽查工作規(guī)范（試行）第十五條第（二）款之規(guī)定，企業(yè)公示的投資設(shè)立企業(yè)或購(gòu)買(mǎi)股權(quán)信息、股東或者發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳出資信息、有限公司股權(quán)變更信息以及年度報(bào)告中反映其經(jīng)營(yíng)狀況等信息，與檢查情況不一致的視為”隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假”。被上訴人依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第四條第一款第（三）項(xiàng)和第八條的規(guī)定，對(duì)原告作出列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。
上訴人于2016年12月28日向被上訴人遞交移出經(jīng)營(yíng)異常名錄申請(qǐng)表，被上訴人于2016年12月30日作出濟(jì)長(zhǎng)市監(jiān)異出[2016]17號(hào)濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局移出經(jīng)營(yíng)異常名錄決定書(shū)，將上訴人移出了異常名錄。因此，上訴人在原審中訴請(qǐng)將其移出異常名錄的請(qǐng)求沒(méi)有實(shí)際意義，原審判決駁回該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)。
關(guān)于上訴人主張被上訴人在作出涉訴決定沒(méi)有給予上訴人陳述、申辯的權(quán)利違反了《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定的問(wèn)題。本院認(rèn)為，行政處罰與列入異常名錄并不相同。由于行政處罰對(duì)行政相對(duì)人的影響深遠(yuǎn)，因此法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定前必須履行告知陳述、申辯的權(quán)利。同時(shí)行政處罰具有既定力，行政處罰作出后，即便是行政相對(duì)人按照要求已經(jīng)完全整改，也不能隨意撤銷(xiāo)或者變更處罰決定。而列入或者移出異常名錄是動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，行政機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管對(duì)象公示情況異常并經(jīng)查實(shí)，將其列為異常名錄屬于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管措施。被監(jiān)管對(duì)象整改以后即可以申請(qǐng)移出異常名錄，所以嚴(yán)格意義上，將某單位列入異常名錄不屬于行政處罰，不要求行政機(jī)關(guān)必須履行告知陳述、申辯等行政處罰法強(qiáng)制性規(guī)定。
綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，本院予以維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人濟(jì)南藝高數(shù)控機(jī)械有限公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng) 張振明
審判員 張啟勝
審判員 曹 磊
二〇一七年七月十一日
書(shū)記員 張?zhí)旌?/div>
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