競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法公告
2016年第1號(hào)
經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局授權(quán)，江西省工商行政管理局于2013年6月對(duì)中國(guó)人壽、泰康人壽等保險(xiǎn)公司江西分公司涉嫌達(dá)成、實(shí)施劃分銷售市場(chǎng)的壟斷協(xié)議案件行為進(jìn)行立案調(diào)查，于
二〇一六年二月三日
太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司行政處罰決定書
江西省工商行政管理局
行 政 處 罰 決 定 書
贛工商 公 處字〔 2015 〕 5 號(hào)
當(dāng)事人：太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：江西省南昌市東湖區(qū)勝利路267號(hào)勝利廣場(chǎng)招銀大廈A號(hào)5樓，負(fù)責(zé)人：黃文龍，企業(yè)類型：其他股份有限公司分公司(非上市)，經(jīng)營(yíng)范圍：團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)及年金業(yè)務(wù)，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)及年金業(yè)務(wù)，短期健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，團(tuán)體人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，團(tuán)體長(zhǎng)期健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，經(jīng)總公司批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)(憑有效經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證經(jīng)營(yíng))。注冊(cè)號(hào)：360100120014667，
經(jīng)本局查明：2009年12月，太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司（由其前身太平人壽保險(xiǎn)股份有限公司在協(xié)議上簽字）與中國(guó)人壽、泰康人壽、平安財(cái)險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司江西省分公司簽訂了《江西省建筑工程意外傷害保險(xiǎn)共保協(xié)議》、《南昌市建筑工程人員團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)共保協(xié)議書》，將江西省工程建筑意外傷害保險(xiǎn)市場(chǎng)劃分為除南昌市所轄縣、區(qū)外的九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭、贛州、宜春、上饒、吉安、撫州10個(gè)設(shè)區(qū)市行政管轄區(qū)域和南昌市所轄縣、區(qū)兩個(gè)地域，并對(duì)工程建筑意外傷害保險(xiǎn)市場(chǎng)份額進(jìn)行了劃分：其中，江西省（除南昌市所轄縣、區(qū)外的九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭、贛州、宜春、上饒、吉安、撫州10個(gè)設(shè)區(qū)市行政管轄區(qū)域）建工險(xiǎn)由中國(guó)人壽為主承保人，保費(fèi)收入中，太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司（太平人壽保險(xiǎn)股份有限公司）占5%，新華人壽、人保產(chǎn)險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司按1%--20%不同比例劃分，預(yù)留8%份額由中國(guó)人壽代管；南昌市所轄縣、區(qū)建筑工程意外傷害保險(xiǎn)由泰康人壽江西分公司為主承保人，市場(chǎng)份額中，太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司（太平人壽保險(xiǎn)股份有限公司）占10%，新華人壽、中國(guó)人壽等保險(xiǎn)公司按0.5%--16%不同比例劃分，預(yù)留8%份額由泰康人壽江西分公司代管。協(xié)議同時(shí)約定：主承保人不得跨區(qū)域承保，除中國(guó)人壽、泰康人壽江西分公司出具建工險(xiǎn)承保憑證、收取保費(fèi)外，其他各參與協(xié)議的保險(xiǎn)公司不得通過(guò)任何方式單獨(dú)承保該業(yè)務(wù)。以上兩份協(xié)議分別經(jīng)參與保險(xiǎn)公司簽字蓋章認(rèn)可，自
2012年12月，在上述兩份協(xié)議即將到期的情況下，太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司又與中國(guó)人壽、泰康人壽、陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司江西省分公司簽訂《江西省建筑工程意外傷害保險(xiǎn)共保協(xié)議》、《南昌市建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)共保協(xié)議》，繼續(xù)將江西省工程建筑意外傷害保險(xiǎn)市場(chǎng)劃分為除南昌市所轄縣、區(qū)外的九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭、贛州、宜春、上饒、吉安、撫州10個(gè)設(shè)區(qū)市行政管轄區(qū)域和南昌市所轄縣、區(qū)兩個(gè)地域，并再次對(duì)江西省工程建筑意外傷害保險(xiǎn)市場(chǎng)份額進(jìn)行了劃分：江西?。ǔ喜兴牽h、區(qū)外的九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭、贛州、宜春、上饒、吉安、撫州10個(gè)設(shè)區(qū)市行政管轄區(qū)域）建工險(xiǎn)由中國(guó)人壽為主承保人，建工險(xiǎn)保費(fèi)收入，太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司占5%，中銀保險(xiǎn)、人保產(chǎn)險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司按0.5%--20%不同比例劃分，預(yù)留4.5%份額暫時(shí)分配給加入?yún)f(xié)議三年、且份額較低的成員；南昌市所轄縣、區(qū)建筑工程意外傷害保險(xiǎn)由泰康人壽江西分公司為主承保人，南昌市建工險(xiǎn)份額，太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司占10%，人民健康等家保險(xiǎn)公司按0.5%--16%不同比例劃分，預(yù)留5%份額作為新成員加入的預(yù)備份額，在未分配前暫時(shí)分配給加入?yún)f(xié)議三年的成員。協(xié)議同時(shí)繼續(xù)約定：主承保人不得跨區(qū)域承保，除中國(guó)人壽、泰康人壽江西分公司出具建工險(xiǎn)承保憑證、收取保費(fèi)外，其他各參與協(xié)議的保險(xiǎn)公司不得通過(guò)任何方式單獨(dú)承保該業(yè)務(wù)。新的協(xié)議達(dá)成后，太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司等保險(xiǎn)公司繼續(xù)按照協(xié)議在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施。2013年，太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司通過(guò)協(xié)議獲取建筑意外傷害保險(xiǎn)份額865.69萬(wàn)元；2014年上半年，太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司獲取建筑意外傷害保險(xiǎn)份額477.02萬(wàn)元。
此外，太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司等保險(xiǎn)公司分公司于2009年12月、2012年12月達(dá)成、實(shí)施的《江西省建筑工程意外傷害保險(xiǎn)共保協(xié)議》、《南昌市建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)共保協(xié)議》中還對(duì)保險(xiǎn)代理公司、代理手續(xù)費(fèi)比例、保險(xiǎn)費(fèi)率等做了約定，并規(guī)定了履約基本保證金和份額保證金制度，對(duì)違約公司處以的罰款，從履約保證金中扣除。
以上事實(shí)，有以下證據(jù)證實(shí)：
1、中國(guó)保監(jiān)會(huì)江西監(jiān)管局、江西省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（贛保監(jiān)發(fā)[2007]13號(hào)），證明有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的保險(xiǎn)公司均可經(jīng)營(yíng)建筑意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建筑施工企業(yè)可以自主選擇保險(xiǎn)公司投保建筑意外傷害保險(xiǎn)。
2、江西省工商局詢問(wèn)通知書（贛工商公字[2014]4號(hào)）1份、調(diào)查情況提綱1份，證明辦案機(jī)關(guān)要求涉案企業(yè)提供涉及協(xié)議情況。
2、太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司企業(yè)信息查詢材料，證明太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司在南昌市工商局登記情況。
3、太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照（注冊(cè)號(hào)：360100120014667）復(fù)印件1份、經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證（機(jī)構(gòu)編碼：000082360000）復(fù)印件1份，證明公司經(jīng)營(yíng)資格。
4、太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司負(fù)責(zé)人劉鴻博授權(quán)委托書、被委托人李亦茜身份證復(fù)印件，證明太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司負(fù)責(zé)人劉鴻博委托李亦茜接受接受江西省工商局調(diào)查江西省建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)和南昌市建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)調(diào)查。
5、太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司關(guān)于參與江西（南昌）建工險(xiǎn)共保協(xié)議相關(guān)調(diào)查情況說(shuō)明1份，證明公司經(jīng)營(yíng)資格、參與建工險(xiǎn)共保情況、保費(fèi)收入及支出情況；
6、太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司李亦茜詢問(wèn)筆錄2份（
7、太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司提供江西省建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)共保協(xié)議（2009、2012）、南昌市建筑工程人員團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)共保協(xié)議（2009、2012）復(fù)印件4份。
8、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)江西監(jiān)管局提供的建意險(xiǎn)保費(fèi)收入情況統(tǒng)計(jì)表。
對(duì)于以上查明的事實(shí)和證據(jù)，本局認(rèn)為：建筑工程意外傷害保險(xiǎn)屬于保險(xiǎn)公司提供的一種商業(yè)性保險(xiǎn)服務(wù)，投保人有權(quán)選擇任何一家有資質(zhì)的保險(xiǎn)公司投保建筑意外傷害保險(xiǎn)。任何具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者，都不得以任何理由共同達(dá)成、實(shí)施劃分銷售市場(chǎng)的壟斷協(xié)議。
1、太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司與涉案的其他保險(xiǎn)公司分公司屬于《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）所指的具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者
《反壟斷法》第十二條第一款規(guī)定：“本法所稱經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織。”涉案的太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司等保險(xiǎn)公司分公司均經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)成立，可以提供建筑工程意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，處于同一地域范圍內(nèi)，在產(chǎn)品特性方面具有明顯的可替代性，有組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，提供商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，以盈利為目的，均具有獨(dú)立的對(duì)外意思表示能力和承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的能力，不屬于同一經(jīng)濟(jì)組織，不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，具有直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，是《反壟斷法》所指的具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。
2、將建筑工程意外傷害保險(xiǎn)進(jìn)行地域、份額劃分是“分割銷售市場(chǎng)”
《反壟斷法》第十二條第二款規(guī)定：“本法所稱相關(guān)市場(chǎng)，是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍?！?span style="BACKGROUND: white">本案涉及的江西省建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目，是本應(yīng)由有資質(zhì)的保險(xiǎn)公司相互之間以開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)所爭(zhēng)取的服務(wù)項(xiàng)目，本案中具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的涉案各保險(xiǎn)分公司通過(guò)簽訂協(xié)議對(duì)建筑工程意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)地域、保費(fèi)份額的劃分，是《反壟斷法》所指的劃分銷售市場(chǎng)行為。
3、涉案保險(xiǎn)公司分公司參與達(dá)成、實(shí)施了壟斷協(xié)議
本案涉案的太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司、泰康人壽保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司、中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司江西省公司等保險(xiǎn)公司合意、協(xié)同達(dá)成的《江西省建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)共保協(xié)議》、《南昌市建筑工程人員團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)共保協(xié)議》屬于《反壟斷法》禁止的橫向壟斷協(xié)議。經(jīng)本局在調(diào)查中獲取的證據(jù)表明，上述壟斷協(xié)議達(dá)成后，隨即執(zhí)行，并在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中貫徹執(zhí)行了協(xié)議約定。
4、涉案保險(xiǎn)公司分公司的行為排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
本案涉案保險(xiǎn)公司分公司，通過(guò)劃分銷售地域、市場(chǎng)份額，使市場(chǎng)份額相對(duì)固化，直接排除了彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)，也弱化了經(jīng)營(yíng)者為爭(zhēng)取消費(fèi)者而不斷提升質(zhì)量和服務(wù)的動(dòng)力，削弱了各公司通過(guò)吸引優(yōu)質(zhì)代理人拓展市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了各公司在保險(xiǎn)產(chǎn)品、價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量方面的競(jìng)爭(zhēng)，降低了商業(yè)保險(xiǎn)及其代理市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效率，導(dǎo)致投保人只能被動(dòng)接受兩家主承保人的保險(xiǎn)服務(wù)，享受不到競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的個(gè)性化特色服務(wù)。
綜上所述，涉案保險(xiǎn)公司分公司行為違反了《反壟斷法》第十三條第一款第（三）項(xiàng)“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成分割銷售市場(chǎng)的壟斷協(xié)議”，《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理總局令第53號(hào)）第五條“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者就分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)達(dá)成下列壟斷協(xié)議”（一）“劃分商品銷售地域、銷售對(duì)象或者銷售商品的種類、數(shù)量”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。
在本案作出行政處罰前，
對(duì)于當(dāng)事人提出的陳述意見(jiàn)，本局認(rèn)為：隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)不斷開(kāi)放，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。各公司作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)衡量自身經(jīng)營(yíng)成本和產(chǎn)品銷售價(jià)格。在自由公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，服務(wù)質(zhì)量差、管理水平低的經(jīng)營(yíng)者，少贏利、不贏利甚至虧損，都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。本案涉案各保險(xiǎn)公司分公司通過(guò)達(dá)成壟斷協(xié)議的方式，人為排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低經(jīng)濟(jì)效率，保護(hù)低效率企業(yè)，導(dǎo)致廣大消費(fèi)者利益受損。達(dá)成、實(shí)施上述壟斷協(xié)議，最終必然妨害各公司提升競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)事人在反壟斷調(diào)查中，配合調(diào)查、如實(shí)提供證據(jù)是《反壟斷法》第四十二條規(guī)定的法定義務(wù)，且其從未提供本局要求提供證據(jù)范圍之外的證據(jù)，不符合《反壟斷法》第四十六條第二款規(guī)定的主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的情況。因此，其提出的免除處罰請(qǐng)求，于法無(wú)據(jù)，本局不予采納。鑒于當(dāng)事人太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司在反壟斷調(diào)查中，能夠配合執(zhí)法，如實(shí)提供證據(jù)，停止違法行為，本局在法定幅度內(nèi)依法適度處罰。
之后，
依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十六條第一款、《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理總局令第53號(hào)）第十條第一款之規(guī)定，本局決定：
1、責(zé)令停止達(dá)成、實(shí)施分割銷售市場(chǎng)的壟斷協(xié)議行為；
2、按當(dāng)事人太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司江西分公司2013年共保銷售額度（865.69萬(wàn)元）的3%處以罰款，計(jì)25.9707萬(wàn)元。
當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)到農(nóng)業(yè)銀行南昌市象南廣場(chǎng)支行（戶名：江西省工商行政管理局；開(kāi)戶行：農(nóng)行南昌市象南廣場(chǎng)支行；賬號(hào)：315201040001152）繳納罰款。逾期不繳納罰款，本局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)事人如不服本處罰決定，可自收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國(guó)家工商行政管理總局或江西省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在收到處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)向南昌市東湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。復(fù)議、訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。
江西省工商行政管理局
聯(lián)系客服
