近年來(lái)，針對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，北京市持續(xù)開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)。在對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)的職責(zé)和手段有哪些？依據(jù)又是什么？筆者對(duì)此作了梳理。
一是根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的第二十四條和第二十八條進(jìn)行查處。
從條文規(guī)定內(nèi)容來(lái)看，環(huán)保部門(mén)對(duì)既未環(huán)評(píng)審批又未環(huán)保驗(yàn)收的行為，罰款的上限是10萬(wàn)元，同時(shí)可以采取補(bǔ)辦手續(xù)、或者停止生產(chǎn)或使用的責(zé)令改正的行政措施。這是行政機(jī)關(guān)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的主要法律依據(jù)。
二是根據(jù)國(guó)務(wù)院第370號(hào)令發(fā)布的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》處理?！掇k法》第四條對(duì)工商行政管理部門(mén)和其他職能部門(mén)的職責(zé)做了規(guī)定。
《辦法》第四條第二款規(guī)定“…環(huán)?！仍S可審批部門(mén)…亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處?！狈l中使用了“亦”字，這意味著工商、環(huán)保以及其他有管轄權(quán)的行政部門(mén)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為都有職責(zé)去監(jiān)督管轄?！耙勒辗煞ㄒ?guī)賦予的職責(zé)予以查處”，則明確了環(huán)保部門(mén)查處行為的范圍，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，其對(duì)未辦理環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收手續(xù)擅自經(jīng)營(yíng)的行為只能處以罰款，而沒(méi)有“予以取締”的權(quán)力。
三是根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于治理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2012〕37號(hào)）進(jìn)行查處。具體規(guī)定如下：
“依法對(duì)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置等須經(jīng)環(huán)保部門(mén)許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。依法查處未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或已被依法吊銷、撤銷、注銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為?！?/p>
四是根據(jù)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于如何確認(rèn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行政處罰相對(duì)人主體的復(fù)函》（環(huán)函〔2004〕434號(hào)）進(jìn)行處理。具體內(nèi)容是：
《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，或者超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為，除由工商部門(mén)查處外，環(huán)保部門(mén)也應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)對(duì)環(huán)境違法行為予以查處。
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