城市群作為集群化經(jīng)濟(jì)體的典型代表和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，其形成和發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的影響。城市群的發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要研究領(lǐng)域。本文選取經(jīng)濟(jì)實力與城市群發(fā)展的視角作為分析四川省城市群發(fā)展的切入點，界定城市群的概念、特征、構(gòu)成要素以及城市群經(jīng)濟(jì)實力內(nèi)涵，簡要回顧了四大城市群的發(fā)展歷程和劃分依據(jù)。構(gòu)建了從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、三大需求、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入等六個大方面16個指標(biāo)細(xì)項進(jìn)行定量評價的城市群經(jīng)濟(jì)實力指標(biāo)體系。立足四川省情，對四大城市群經(jīng)濟(jì)實力現(xiàn)狀做了測算和分析，提出了當(dāng)前制約四大城市群經(jīng)濟(jì)實力提升存在的諸如城市群內(nèi)規(guī)模等級不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)分工不夠優(yōu)化等問題，進(jìn)而建議在明確城市群發(fā)展思路、加強(qiáng)城市群間協(xié)作交流、加快城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展、積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）人才體系等方面加強(qiáng)綜合改革配套，助推城市群經(jīng)濟(jì)一體化。
一、研究背景
城市群，有人稱為“都市經(jīng)濟(jì)圈”或“都市連綿區(qū)”，通常是指由若干城市集聚而成的高密度經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在空間上表現(xiàn)為由大運(yùn)量的高速通道聯(lián)結(jié)的、龐大的、多核心、多層次的城市密集區(qū)。在這個空間里，由于集聚而形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，加之高速通道縮短了城市間空間距離和經(jīng)濟(jì)距離，使得生產(chǎn)和服務(wù)的交易成本、運(yùn)營成本和管理成本大大降低，投資回報率和要素收益率明顯提高。
從國際上看，通過發(fā)展城市群，提升經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，帶動本國或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢，比如美國的大西洋沿岸城市帶、五大湖沿岸城市群、日本的太平洋沿岸城市群等著名城市群，已成為全球性國際經(jīng)濟(jì)中心，對世界政治、經(jīng)濟(jì)的影響力和支配力與日俱增。從國內(nèi)看，市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)全球化兩股力量已經(jīng)開始對我國城市體系產(chǎn)生明顯的極化作用，我國的城市空間結(jié)構(gòu)與地域分工格局形成了全新的發(fā)展趨勢。目前我國已形成了較為成熟的長三角、珠三角和京津冀三大城市群，以及初具雛形的長株潭城市群、大武漢城市群、成渝城市群和中原城市群、山東半島城市群、遼東半島城市群等。
從中央歷次報告和規(guī)劃里也可看出發(fā)展城市群對于推進(jìn)全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義。黨的十六大報告提出，“要逐步提高城市化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城市化道路?！?
黨的十七大報告指出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”。
國家“十一五”規(guī)劃綱要提出“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局”，“具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群?！?
黨的十八大也提出“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！?隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局。
上至中央，下至地方，各省對城市群建設(shè)的探索已經(jīng)展開。如《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，河北省將建設(shè)“兩群一帶”，以承德、張家口、廊坊、保定為主體構(gòu)建環(huán)首都城市群，以石家莊、衡水、邢臺、邯鄲為主體構(gòu)建冀中南城市群，以秦皇島、唐山、滄州為主體構(gòu)建沿海城市帶。今年1月份，山東省政府也發(fā)布了《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012-2020年)》，提出到2015年，四川省城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，并基本形成山東半島城市群、濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和魯南城鎮(zhèn)帶一體化快速發(fā)展新格局。提出類似計劃的還有其他省份，比如湖北提出了以武漢為核心的“8+1”城市群規(guī)劃；湖南提出了以長株潭為核心的“3+5”城市群計劃等。它們的發(fā)力都是為了在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中搶占先機(jī)。
由此可見，推進(jìn)城市群發(fā)展建設(shè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長引擎，城市群協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將是引領(lǐng)中國未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
二、有關(guān)概念
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1、城市群的概念
城市群是指在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)核心，借助于現(xiàn)代交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。
2、城市群的基本特征
城市群是一個多核心的城市系統(tǒng)。以人口、信息、資金、技術(shù)和文化傳播等方面“流”的形式在各個城市之間體現(xiàn)出來的高強(qiáng)度交互作用，是支撐這一系統(tǒng)的基本力量。同時，城市群作為一種重要的社會經(jīng)濟(jì)活動空間組織形態(tài)，也成為一種新型的生產(chǎn)力布局形式，體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)流動在空間上集聚發(fā)展的特性，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著阻力最小方向延伸的基本規(guī)律。
(1)城市體系的完整性
城市群是一個巨大的城市群體，不僅擁有一個或數(shù)個大的中心城市，而且還有大量的中小城市，是一個包括大、中、小城市和市鎮(zhèn)的城市群體。盡管城市群大小不一，但其內(nèi)部可明顯地分為不同的層級，從而形成不同的、完整的城市等級體系。就大、中、小三種城市群分別而言，大城市群通常由“中心城市(大城市群中心)—副中心城市(相對較小的城市群中心)—骨干城市—一般縣市——城鎮(zhèn)”構(gòu)成，中等城市群一般由“中心城市—城市—城鎮(zhèn)—集鎮(zhèn)”構(gòu)成，小城市群一般由“中心城市—城鎮(zhèn)—集鎮(zhèn)”構(gòu)成。完整的城市等級體系，使得城市群在空間形態(tài)上具有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性的特點。
(2)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的中心性
城市群以一個或幾個大中城市為核心，這些城市作為城市群經(jīng)濟(jì)活動的集聚中心和擴(kuò)散源，對整個區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著組織和主導(dǎo)作用。中心城市可能是一個，也可能是多個，因而城市群可以是單中心型，也可以是多中心型。城市群的中心性不僅指中心城市在城市群處于經(jīng)濟(jì)活動的核心，而且也意味著中心城市在整個城市群地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會活動中處于核心和支配地位。
(3)形成發(fā)展的動態(tài)性
與世界上其他經(jīng)濟(jì)事物一樣，城市群的形成發(fā)展過程具有動態(tài)變化的特征。一方面，群體內(nèi)各類不同性質(zhì)的城市，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、形態(tài)和空間布局總處于不斷變化的過程中，經(jīng)過發(fā)展演進(jìn)，中心城市可能退到次中心或一般城市位置，非中心城市、一般城市可能形成演進(jìn)為中心城市。另一方面，通過發(fā)展，小城市群可演進(jìn)為大城市群、地方城市群可演進(jìn)為國家城市群乃至國際城市群。當(dāng)然，這種不斷變化的過程最為重要的還是核心城市的發(fā)展變化，因為核心城市的變化影響著區(qū)域性城市群的每一個城市?？偟恼f來，當(dāng)核心城市呈穩(wěn)定上升的發(fā)展趨勢時，整個城市群的發(fā)展也呈現(xiàn)上升的發(fā)展趨勢，反之，則呈現(xiàn)衰落下降的趨勢。
(4)內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)性
內(nèi)在有機(jī)性是指城市群不僅僅意味著自然地理意義上的城市密集分布，而且，在城市密集分布背景下出現(xiàn)的各類資源在區(qū)域內(nèi)的特定分布形式，決定了整體上具有不同于各城市簡單疊加的新的整體特征與功能。城市內(nèi)部的各個單位，盡管在景觀和功能上存在巨大的差別，但是都是一個有機(jī)整體的組成部分。內(nèi)在有機(jī)性是城市群的基本特性之一。這種有機(jī)聯(lián)系性突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作上。眾所周知，合理配套的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是城市群不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和動力所在。城市群發(fā)展可使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)要素的組織與創(chuàng)新方面具有較強(qiáng)的可更新性和自生性，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化并形成良好的產(chǎn)業(yè)布局，從而使得各城市優(yōu)勢互補(bǔ)，形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。內(nèi)在聯(lián)系性也是現(xiàn)代意義的城市群與地理學(xué)意義城市群的重要區(qū)別。
(5)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能級均衡性
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能級均衡性，是指在一個成熟的城市群內(nèi)，存在高效率的“流”系統(tǒng)，這些“流”系統(tǒng)包括：各城市之間經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)指導(dǎo)與交流系統(tǒng)；生產(chǎn)裝備、技術(shù)裝備和技術(shù)援助系統(tǒng)；文化科技教育服務(wù)系統(tǒng)；流動式的居民生活服務(wù)系統(tǒng)；流動商業(yè)系統(tǒng)以及現(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的技術(shù)系統(tǒng)等，空間距離對各類經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的阻力大大降低，迅速的技術(shù)擴(kuò)散帶來大量溢出效應(yīng)。這種低成本的技術(shù)擴(kuò)散可加速城市群內(nèi)技術(shù)知識的積累，提高整體創(chuàng)新發(fā)生的可能性。一旦均衡被某一城市或某一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新打破，便會迅速引發(fā)城市群產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的不平衡動力，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，帶動城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、城市群的構(gòu)成要素
城市群是一個復(fù)雜的、開放的系統(tǒng)，也是人口和產(chǎn)業(yè)及其影響因素的空間聚集，城市群是若干城市構(gòu)成的一個自組織的、復(fù)雜的、開放的巨系統(tǒng)，城市群是人口、產(chǎn)業(yè)和城市及其影響因素的聚集，其構(gòu)成因素異常復(fù)雜。但是，歸結(jié)起來可以包括以下幾個方面。
人力資源：是城市群的基本構(gòu)成要素和初始條件，一般而言，人口規(guī)模大、人口密度大、城市密集、城市化水平高。
資源環(huán)境：是居民生存和簡單再生產(chǎn)的基本條件，包括淡水資源、土地面積、耕地面積、氣候環(huán)境、城市環(huán)境質(zhì)量。自然區(qū)位：海河沿岸，平原腹地、地形地貌等自然交通便利度的條件，影響人口和產(chǎn)業(yè)的聚集。
政策制度：城市群內(nèi)及其所在國家的治理結(jié)構(gòu)、法律制度、公共政策和發(fā)展戰(zhàn)略，影響人口和產(chǎn)業(yè)向這一區(qū)域聚集。交通通信：作為聯(lián)系城市內(nèi)外的設(shè)施，是交往聯(lián)系的基本條件，包括：高速公路、高速鐵路、航道、通信干線、運(yùn)輸管道、電力輸送網(wǎng)和給排水管網(wǎng)體系所構(gòu)成的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，其中發(fā)達(dá)的鐵路、公路設(shè)施構(gòu)成了城市群空間結(jié)構(gòu)的骨架，影響城市群的發(fā)展。
金融服務(wù)：金融服務(wù)無論對生活或工作都是不可或缺的，包括資金規(guī)模、金融保險機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)的健全性。
教科文衛(wèi)：這些公共服務(wù)無論對生活或工作都是不可或缺的。教育發(fā)展水平、教育基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)、科技發(fā)展水平、科技基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)、文化發(fā)展水平、文化基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)、體育娛樂設(shè)施和機(jī)構(gòu)，這些公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施是城市群的重要構(gòu)成要素。
產(chǎn)業(yè)體系：產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、水平和結(jié)構(gòu)直接決定城市群的相應(yīng)方面。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件：產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。城市群體發(fā)展可使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)要素的組織與創(chuàng)新方面具有較強(qiáng)的可更新性和自生性，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化并形成良好的產(chǎn)業(yè)布局，從而使得各城市優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)生最大效益，并實現(xiàn)資源的集約利用。
城市基礎(chǔ)：一定數(shù)量的城市既是城市群的構(gòu)成要素，也是城市群的重要表現(xiàn)。城市基礎(chǔ)包括城市群規(guī)模、功能水平、中心城市、等級結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、專業(yè)分工、城際聯(lián)系。城市群具有完善的城市等級體系，是由幾個超大和特大的中心城市及大量的大中小城市相互串聯(lián)而形成的。其中，中心城市是人口與產(chǎn)業(yè)集聚的引力中心，在城市群形成和發(fā)展中起著核心作用。
從以上我們可以得出重要結(jié)論，城市群構(gòu)成的系統(tǒng)要素可以分為先天性存在要素和成長性要素。先天性要素包括人力資源、資源環(huán)境、自然區(qū)位，它們是先天存在要素，也是城市群形成的前提條件，是非移動要素。成長性要素包括政策制度、交通通信、金融服務(wù)、教科文衛(wèi)事業(yè)、城市基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系，它們是后天創(chuàng)造和積累的，是內(nèi)生的、可流動的，在城市群萌芽以后，對城市群的發(fā)展起到越來越重要的、關(guān)鍵的作用。先天性和成長性要素的相互作用，是城市群得以產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力的概念
根據(jù)世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表的報告《我們共同的未來》和國務(wù)院發(fā)布的《中國二十一世紀(jì)議程》的指導(dǎo)思想及原則，中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心提出了區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實力的概念：區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實力是指城市所擁有的全部實力、潛力及其在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會中的地位和影響力，它反映的是一個國際中心區(qū)域參與競爭的經(jīng)濟(jì)實力。
本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)實力在城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位和作用，對城市群經(jīng)濟(jì)實力作如下界定：城市群綜合經(jīng)濟(jì)實力是城市群經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（財富、資源）、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的綜合體現(xiàn)，是城市群經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)變量的有機(jī)組合及變動合力的現(xiàn)實最終結(jié)果；是城市群間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中所處的地位和擁有的影響力；是城市群調(diào)動社會經(jīng)濟(jì)活動中施加影響的資源的現(xiàn)實性與可能性。
此定義主要從以下四個“統(tǒng)一”考慮：一是城市群綜合經(jīng)濟(jì)實力是城市群經(jīng)濟(jì)總量中財富基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模的統(tǒng)一；二是城市群綜合經(jīng)濟(jì)實力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的統(tǒng)一；三是城市群綜合經(jīng)濟(jì)實力是城市群現(xiàn)實實力與潛在實力的統(tǒng)一；四是城市群綜合經(jīng)濟(jì)實力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中輻射能力與吸附能力的統(tǒng)一。
三、四川省四大城市群的發(fā)展歷程、劃分及簡介
（一）四川省四大城市群的發(fā)展歷程
四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程與全國整體進(jìn)程頗為相似，但也有所不同。1949年新中國建國之時，四川城鎮(zhèn)化率僅3.4%，和全國其它省市一致，發(fā)展緩慢甚至個別時期有所停滯，直到70年代末，城鎮(zhèn)化率仍不足10%。
改革開放以后，四川城鎮(zhèn)化發(fā)展開始進(jìn)入穩(wěn)定增長時期。1982年第三次全國人口普查結(jié)果，四川省城鎮(zhèn)化率超過10%，達(dá)到14.27%。但由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情，以及歷史的、地理的、政策等多方面原因，四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程始終慢于全國平均水平，且提高速度較緩。1990年第四次全國人口普查，四川省城鎮(zhèn)化率21.29%。2000年第五次全國人口普查，四川省城鎮(zhèn)化率26.69%。1990年至2000年，十年間四川省城鎮(zhèn)化水平僅提高了5.4個百分點。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著四川經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口集聚加速，城市規(guī)模的擴(kuò)大和城際之間交通條件的改善，尤其是高速公路的出現(xiàn)，相鄰城市輻射的區(qū)域不斷接近并有部分重合，城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，相互影響越來越大，逐漸形成多個城市群雛形。四川省“十一五”規(guī)劃綱要指出：十一五期間，重點發(fā)展成都平原、川南、川東北3個城市群，充分發(fā)揮特大城市和大城市的帶動作用，加快形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年12月，省委九屆四次全會做出統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的決策部署，并提出“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要重點打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群等'四大城市群’，加快建立以成都特大城市為核心，區(qū)域大城市為骨干，中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極?！彼拇ㄊ〕擎?zhèn)化建設(shè)全面啟動，以城市群發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化進(jìn)程駛?cè)氚l(fā)展的快車道。
在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略、國家擴(kuò)大內(nèi)需的長期戰(zhàn)略以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點等良好外部政策環(huán)境下，四川省城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展的內(nèi)生動力和活力不斷增強(qiáng)。今年2月19日，省常委會召開會議，討論了《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》。省委書記王東明指出，實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略是新的發(fā)展條件下四川省推動科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的重大舉措，是促進(jìn)四川省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、同步全面建成小康社會的必然選擇，對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越具有重大意義。所謂“多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略”，“多點”就是要做強(qiáng)市州經(jīng)濟(jì)梯隊，“多極”就是要做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，就是要實施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和天府新區(qū)區(qū)域規(guī)劃，培育“四大城市群”、發(fā)展“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，形成支撐四川發(fā)展新的增長極。
由于當(dāng)前四川省21個市州分別處于工業(yè)化后期、工業(yè)化中期和工業(yè)化初期3個不同的工業(yè)化階段?，F(xiàn)實差距過大，依靠各市州獨立發(fā)展，要在短短數(shù)年時間培育出新增長極，幾乎是不可能的。因此把城市群作為主體形態(tài)，構(gòu)建布局合理、層級清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，既是實現(xiàn)“多點多極支撐”區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，變單極支撐為多點多極支撐較為科學(xué)的選擇，也是四川省加入國際國內(nèi)城市分工體系新一輪重組分工，積極應(yīng)對國內(nèi)外城市格局變化挑戰(zhàn)的必然選擇，完全符合四川實際，必將成為當(dāng)前和今后一個時期四川省科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的關(guān)鍵點和著力點。
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根據(jù)《四川省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，對四大城市群的范圍及城市等級作了明確劃分，具體如下：
成都平原城市群包括成都市、德陽市、綿陽市、眉山市、資陽市以及樂山市主城區(qū)、夾江縣、峨眉山市和雅安市主城區(qū)、名山縣等，幅員面積約5.82萬平方公里。成都平原城市群是四川省人口、經(jīng)濟(jì)、城市最密集的平原地區(qū)，都江堰造就的天府之國所在地，也是四川自然條件最好、歷史上一直最富裕、農(nóng)業(yè)手工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。成都平原城市群以超大城市成都為中心，聚集了綿陽、德陽、眉山、資陽、樂山和雅安部分區(qū)縣。其核心區(qū)域為成都、德陽、綿陽。隨著高速公路和各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成都平原周邊的眉山、雅安、樂山等市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與分工合作關(guān)系也越來越緊密，成都平原城市群己經(jīng)逐漸超出平原范圍，初步形成了以成都為中心、圈層加點軸的結(jié)構(gòu)體系。
川南城市群包括自貢市、瀘州市、內(nèi)江市、宜賓市，以及樂山市除主城區(qū)、夾江縣、峨眉山市外的其余城鎮(zhèn)，幅員面積約4.42萬平方公里。川南城市群位于長江上游四川南部，川滇黔渝三省一市的交界處，也是四川省域內(nèi)人口稠密的地區(qū)之一。區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)和特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。中等城市密集，空間聚合形態(tài)較好，城鎮(zhèn)布局和生產(chǎn)力布局大致吻合。其中自貢、內(nèi)江、瀘州、宜賓構(gòu)成三角狀城市群空間結(jié)構(gòu)，它們彼此相距不到100公里，川南城市群最適合成為成渝兩地經(jīng)濟(jì)能量交換的區(qū)域。
川東北城市群包括廣元市、遂寧市、南充市、廣安市、達(dá)州市、巴中市，幅員面積約8.2萬平方公里，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)腹地。近年來，隨著達(dá)成鐵路、成南高速公路、廣南高速公路、達(dá)渝高速公路的建成通車，有效地改善了川中地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。南充、遂寧、廣安、達(dá)州等城市發(fā)展迅速，成為四川發(fā)展中的第三大城市群。
攀西城市群包括攀枝花市、涼山州以及雅安市除主城區(qū)、名山縣外的其余城鎮(zhèn)，幅員面積約6.7萬平方公里。攀西城市群是省委九屆四次全會為把四川省建設(shè)成為輻射西部、面向全國、融入世界的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地而提出的要重點打造的“四大城市群”之一。攀西城市群地處四川西南邊陲，它以成昆鐵路和雅攀高速公路為紐帶，東北與四川盆地相連，西南與云南部分區(qū)縣交界，是我國具有世界影響力的資源富集區(qū)和我國優(yōu)勢資源開發(fā)的重點地區(qū)。其作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一個亞區(qū)域中心，憑借其特殊的地理區(qū)位、豐富資源稟賦及工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略支撐點。
四、城市群經(jīng)濟(jì)實力評價體系的構(gòu)建
（一）評價目的及原則
本文以期對城市群經(jīng)濟(jì)實力展開量化評估、分析各城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢所在，為制定適合各城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做出積極探索。
根據(jù)以上思路，在指標(biāo)體系的構(gòu)建中，我們主要遵循三個原則：第一，指標(biāo)的科學(xué)性，即指標(biāo)盡量能科學(xué)、全面地反應(yīng)經(jīng)濟(jì)實力的內(nèi)涵；第二，指標(biāo)的可操作性，指標(biāo)的數(shù)據(jù)必須能夠搜集到，且便于計算；第三，指標(biāo)的可比性，指標(biāo)能夠進(jìn)行比較評價。
?。ǘ┰u價體系的構(gòu)建
遵循評價體系構(gòu)建原則，我們擬從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、三大需求、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入等6個方面評估城市群綜合實力現(xiàn)狀。（評價體系詳見表1、指標(biāo)解釋見附件）。
表1 城市群經(jīng)濟(jì)綜合實力評價體系
| | | | | 單位：分 |
| | 一級指標(biāo) | 二級指標(biāo) |
| 名稱 | 權(quán)重 | 名稱 | 權(quán)重 |
| 綜合經(jīng)濟(jì)實力（100） | 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 | 18 | GDP（億元） | 6 |
| GDP增速（%） | 3 |
| 人均GDP（元） | 9 |
| 經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量 | 20 | 全員勞動生產(chǎn)率（元/人） | 4 |
| 地方公共財政收入（億元） | 8 |
| 地方公共財政收入占GDP的比重（%） | 8 |
| 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況 | 20 | 工業(yè)化率（%) | 5 |
| 二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重 | 6 |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重（%） | 9 |
| 三大需求 | 14 | 全社會固定資產(chǎn)投資額（億元） | 5 |
| 社會消費品零售總額（億元） | 5 |
| 進(jìn)出口總額（萬美元） | 4 |
| 城鎮(zhèn)化水平 | 13 | 城鎮(zhèn)人口（萬人） | 5 |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 8 |
| 城鄉(xiāng)居民收入 | 15 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 7 |
| 農(nóng)民人均純收入 | 8 |
（三）評價方法的確定
在評價指標(biāo)體系中，反映客觀現(xiàn)象不同側(cè)面的統(tǒng)計指標(biāo)，可能有不同的量綱。因此在綜合評價中，一般應(yīng)先將不同量綱的統(tǒng)計指標(biāo)的實際值轉(zhuǎn)化成無量綱的相對的評價值，使之具有可比性，以便綜合分析。此外，各個評價指標(biāo)在評價體系中的重要程度也不一致，故還需對各個指標(biāo)賦予不同的權(quán)數(shù)，并利用相應(yīng)的數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)模型對單個指標(biāo)值綜合，得到概括性的綜合評分值。
1、指標(biāo)的無量綱化處理
為了避免由于各個指標(biāo)的單位和量級不同而無法直接進(jìn)行評價的問題，首先需要對各個指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。實踐中常用的無量綱處理方法主要有標(biāo)準(zhǔn)化變換方法、規(guī)格化變換方法、功效系數(shù)法、指數(shù)方法和分段打分法。本文采用功效系數(shù)法，公式如下：
2、各指標(biāo)權(quán)重的確定
目前，確定權(quán)重的方法有主觀和客觀兩種方法，本文根據(jù)實際情況，采用主觀賦權(quán)法。
3、評價指標(biāo)的合成方法
目前，實踐中最常用的合成方法主要有總和合成法、乘積合成法和混合合成法三種。其中總和合成法是應(yīng)用最為廣泛的方法，它使不同評價指標(biāo)的數(shù)值之間高低可以相互彌補(bǔ)，也就是說在某些方面的不足可以用其他方面的所長來補(bǔ)償。所以本文也采用此方法，如下：
其中，
為指標(biāo) 的標(biāo)準(zhǔn)化值，
為指標(biāo) 的權(quán)數(shù)。 五、四川省四大城市群經(jīng)濟(jì)實力評價結(jié)果與分析
?。ㄒ唬┰u價結(jié)果
通過對2012年四大城市群所轄市、縣數(shù)據(jù)的采集、整理和無量綱化處理，結(jié)合功效系數(shù)法，測算出了2012年四川省四大城市群經(jīng)濟(jì)實力量化得分情況。
表2 2012年四川省四大城市群經(jīng)濟(jì)實力情況
| | 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 | 經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量 | 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況 | 三大
需求 | 城鎮(zhèn)化水平 | 城鄉(xiāng)居民收入 | 綜合
得分 |
| 成都平原城市群 | 16.20 | 19.59 | 17.31 | 14.00 | 13.00 | 15.00 | 95.10 |
| 川南城市群 | 11.50 | 10.10 | 13.18 | 6.61 | 7.39 | 9.13 | 57.91 |
| 川東北城市群 | 9.35 | 8.22 | 10.33 | 7.34 | 6.72 | 6.02 | 47.98 |
| 攀西城市群 | 11.35 | 13.69 | 10.47 | 5.60 | 5.20 | 7.93 | 54.24 |
從總體上看，四大城市群之間經(jīng)濟(jì)實力差距明顯。成都平原城市群遙遙領(lǐng)先，位居第一；川南和攀西城市群分別位居第二、第三；川東北城市群最低。
成都平原城市群經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三大需求、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入等6個一級指標(biāo)的得分上，均排在各大城市群之首。川南和攀西城市群經(jīng)濟(jì)實力較為接近，川南城市群更勝一籌，整體優(yōu)勢比攀西城市群明顯。川東北城市群經(jīng)濟(jì)競爭力相對比較薄弱，除了三大需求、城鎮(zhèn)化水平這兩個一級指標(biāo)以外，其余4個一級指標(biāo)排名均在城市群最末。
?。ǘ┚唧w分析
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”這個一級指標(biāo)，主要從GDP、GDP增速、人均GDP三個維度來評價，其綜合結(jié)果成都平原城市群16.2分，位居第一；川南城市群11.5分，位居第二；攀西城市群11.35分，位居第三；川東北城市群9.35分，位居第四。
表3 2012年四大城市群“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”指標(biāo)
| | | 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 |
GDP
（億元） | GDP增速
?。?） | 人均GDP
（元） |
| 得分 | 位次 | 絕對數(shù) | 位次 | 實績 | 位次 | 絕對數(shù) | 位次 |
| 成都平原城市群 | 16.20 | 1 | 13457.0 | 1 | 13.3 | 4 | 42691 | 1 |
| 川南城市群 | 11.50 | 2 | 4404.1 | 3 | 14.1 | 1 | 26861 | 3 |
| 川東北城市群 | 9.35 | 4 | 4609.5 | 2 | 13.9 | 2 | 19115 | 4 |
| 攀西城市群 | 11.35 | 3 | 2098.7 | 4 | 13.9 | 2 | 31324 | 2 |
具體而言，從地區(qū)生產(chǎn)總值上看，2012年四大城市群的GDP都超過2千億元，但城市群之間懸殊明顯。成都平原城市群因成都“首位城市”效益顯著，加之涵蓋了德陽、綿陽兩個千億城市（德陽GDP1280.2億元、綿陽GDP1346.4億元），其經(jīng)濟(jì)實力雄厚，GDP總量達(dá)到13457億元，居四大城市群之首，遠(yuǎn)超其余三個城市群經(jīng)濟(jì)總量之和。川東北城市群在南充和達(dá)州兩大千億城市（南充GDP1180.4億元、達(dá)州1135.5億元）帶動下，GDP實現(xiàn)4609.5億元，位居第二。川南城市群包含的四個城市自貢、瀘州、內(nèi)江和宜賓地區(qū)生產(chǎn)總值比較接近，實現(xiàn)4404.1億元，位居四川省第三。攀西城市群因涵蓋的城市數(shù)量在四大城市群中是最少的，只有涼山州、攀枝花市及雅安的部分區(qū)縣，因此其經(jīng)濟(jì)總量在四大城市群中是相對最弱的，只有2098.7億元。
從GDP增速上看，2012年四大城市群的GDP都保持較快增長，GDP增速都超過了十個百分點。川南城市群GDP增速最快，達(dá)到14.1%，高出四川省GDP平均增速1.5個百分點，成為四川省經(jīng)濟(jì)快速增長的第一增長極。川東北城市群和攀西城市群GDP增速相同，均為13.9%。成都平原城市群由于經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較成熟穩(wěn)定，增速相對較緩，為13.3%。
從人均GDP上看，2012年四大城市群中，唯獨成都平原城市群人均GDP既超過了全國平均水平（38449元），也超過了四川省平均水平（29559元），達(dá)到42691元，分別是川南城市群的1.6倍、川東北城市群的2.2倍、攀西城市群的1.4倍。同時，依照2010年世界銀行對不同國家和地區(qū)貧富程度劃分標(biāo)準(zhǔn)，按人民幣兌美元匯率折算，成都平原城市群、川南城市群和攀西城市群分別以人均GDP 6962.9美元、4381美元、5108.9美元達(dá)到了中等偏上收入國家水平。僅川東北城市群以人均GDP3117.7美元仍處于中等偏下收入水平。
2、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量
“經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量”這個一級指標(biāo)主要從全員勞動生產(chǎn)率、地方公共財政收入、地方公共財政收入占GDP的比重三個維度來評價，其綜合結(jié)果成都平原城市群19.59分，位居第一；攀西城市群13.69分，位居第二；川南城市群10.1分，位居第三；川東北城市群8.22分，位居第四。
表4 2012年四大城市群“經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”指標(biāo)
| | | 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量 |
全員勞動
生產(chǎn)率
?。ㄔ?人） | 地方公共
財政收入
?。▋|元） | 地方公共財政收入占GDP的比重（%） |
| 得分 | 位次 | 絕對數(shù) | 位次 | 絕對數(shù) | 位次 | 實績 | 位次 |
| 成都平原城市群 | 19.59 | 1 | 72418.7 | 1 | 1065.5 | 1 | 7.9 | 2 |
| 川南城市群 | 10.10 | 3 | 43364.0 | 3 | 242.6 | 2 | 5.5 | 3 |
| 川東北城市群 | 8.22 | 4 | 34913.7 | 4 | 213.1 | 3 | 4.6 | 4 |
| 攀西城市群 | 13.69 | 2 | 48809.7 | 2 | 172.6 | 4 | 8.2 | 1 |
具體而言，從二級指標(biāo)上看，全員勞動生產(chǎn)率作為衡企業(yè)乃至國家競爭力的一項重要的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)，其主要受技術(shù)效率、技術(shù)進(jìn)步和資本深化三因素影響。經(jīng)測算，2012年成都平原城市群全員勞動生產(chǎn)率水平最高，達(dá)到人均72418.7元，高出全國和四川省的平均水平；攀西城市群次之，人均48809.7元；川南城市群人均43364元；川東北城市群相對最低，人均34913.7元。
從地方公共財政收入絕對量上看，四大城市群財政實力差距明顯。成都平原城市群遙遙領(lǐng)先，達(dá)到1065.5億元，是川南城市群的4.4倍，川東北城市群的5倍和攀西城市群的6.2倍。川南城市群因包含宜賓和瀘州兩大白酒工業(yè)城市，公共財政收入較之其他市州更為充實，甚至超過了德陽和綿陽這兩個重裝之都和科技城市。川東北城市群所轄的6座城市公共財政收入均不高，在20億~50億之間。攀西城市群里，雖然有公共財政收入位居四川省第二的涼山州（100.1億元），但畢竟因所轄城市數(shù)量少，所以其總體財政實力不及其它三個城市群。
從地方公共財政收入占GDP的比重這一相對量上看，攀西城市群最高，達(dá)到8.2%，說明資源型行業(yè)比重大的攀西城市群地區(qū)財力最充足；其次是成都平原城市群7.9%，川南城市群5.5%，川東北城市群比重最低，只有4.6%。國際經(jīng)驗表明，財政收入占GDP的比重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈明顯的正相關(guān)，也就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，財政收入占GDP的比重也越高。攀西城市群和成都平原城市群地方公共財政收入占GDP的比重相對比較高，從一定成都上反映出這兩個城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，政府財政職能和宏觀調(diào)控能力較強(qiáng)。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況”這一一級指標(biāo)包含有工業(yè)化率、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重三個二級指標(biāo)，其綜合結(jié)果成都平原城市群17.31分，位居第一；川南城市群13.18分，位居第二；攀西城市群10.47分，位居第三；川東北城市群10.33分，位居第四。
表5 2012年四大城市群“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況”指標(biāo)
| | | 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況 |
工業(yè)化率
?。?) | 二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重（%） | 第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重（%） |
| 得分 | 位次 | 實績 | 位次 | 實績 | 位次 | 實績 | 位次 |
| 成都平原城市群 | 17.31 | 1 | 43.8 | 3 | 67.4 | 1 | 40.2 | 1 |
| 川南城市群 | 13.18 | 2 | 56.7 | 1 | 57.9 | 2 | 24.2 | 4 |
| 川東北城市群 | 10.33 | 4 | 42.3 | 4 | 51.8 | 3 | 27.3 | 2 |
| 攀西城市群 | 10.47 | 3 | 53.3 | 2 | 43.4 | 4 | 24.7 | 3 |
具體而言，從二級指標(biāo)工業(yè)化率上看，四大城市群均在40%~60%。其中，川南城市群和攀西城市群工業(yè)化率較為接近，分別為56.7%和53.3%，高出成都平原群和川東北城市群逾十個百分點。
從第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重上看，成都平原城市群已達(dá)到67.4%，表明隨著工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，服務(wù)、金融、旅游等第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員快速增長，第二、三產(chǎn)業(yè)已成為吸納就業(yè)的主陣地。而攀西城市群的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員還遠(yuǎn)低于第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，可見其第一產(chǎn)業(yè)過高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的狀況還沒有得到根本性的改變，仍處在傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中。川南和川東北城市群二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重比較接近，但同時結(jié)合其工業(yè)化率的情況，可看出川南城市群在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上是優(yōu)于川東北城市群。
從第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重上看，成都平原城市群達(dá)到40.2%，接近于長三角地區(qū)2005年40.9%的水平，表明成都平原城市群正在由工業(yè)型城市群向服務(wù)業(yè)為主的城市群轉(zhuǎn)型。川南城市群、川東北城市群和攀西城市群第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重整體偏低，分別為24.2%、27.3%和24.7%。一定程度上說明這三大城市群在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長的資源依賴度上的壓力還比較大，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將是三大城市群實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
4、三大需求比較
“三大需求”這個一級指標(biāo)下包含了全社會固定資產(chǎn)投資額、社會消費品零售總額、進(jìn)出口總額三個二級指標(biāo)，其綜合結(jié)果成都平原城市群14分，位居第一；川東北城市群7.34分，位居第二；川南城市群6.61，位居第三；攀西城市群5.6，位居第四。
表6 2012年四大城市群“三大需求”指標(biāo)
| | | 三大需求 |
全社會固定資產(chǎn)投資額
?。▋|元） | 社會消費品零售總額
（億元） | 進(jìn)出口總額（萬美元） |
| 得分 | 位次 | 絕對數(shù) | 位次 | 絕對數(shù) | 位次 | 絕對數(shù) | 位次 |
| 成都平原城市群 | 14.00 | 1 | 9377.2 | 1 | 5156.4 | 1 | 542.7 | 1 |
| 川南城市群 | 6.61 | 3 | 2451.4 | 3 | 1488.2 | 3 | 22.0 | 3 |
| 川東北城市群 | 7.34 | 2 | 3883.0 | 2 | 1758.2 | 2 | 22.8 | 2 |
| 攀西城市群 | 5.60 | 4 | 1575.3 | 4 | 595.3 | 4 | 3.4 | 4 |
經(jīng)濟(jì)學(xué)上常把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”。從全社會固定投資額來看，2012年成都平原城市群為9377.2億元，遙遙領(lǐng)先其它城市群；川東北城市群3883億元，逾成都平原城市群的1/3，位列第二；川南城市群2451.4億元，逾成都平原城市群的1/4，位列第三；攀西城市群1575.3億元，僅有成都平原城市群的約1/6，位列最后。
從社會消費品零售總額來看，成都平原城市群消費市場相對最為景氣，社會商品購買力實現(xiàn)程度最強(qiáng)，達(dá)到5156.4億元，占四川省總額的56.7%；川東北城市群（1758.2億元）次之，略高于川南城市群（1488.2億元）；攀西城市群居民社會消費整體水平較弱，僅595.3億元，只有成都平原城市群的約1/8。
從外貿(mào)進(jìn)出口總額上看，四大城市群差距尤為顯著。在2012年國際金融環(huán)境整體比較低迷的情況下，成都平原城市群仍然實現(xiàn)了542.7億美元，占四川省總額的91.8%；而川東北城市群僅實現(xiàn)22.8億美元、川南城市群22億美元、攀西城市群3.4億美元。可見，當(dāng)前四川省對外貿(mào)易最主要的依賴還是對外貿(mào)易規(guī)模比較大，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的成都平原城市群，尤其是其中的省會城市成都。（成都市進(jìn)出口總額占到成都平原城市群的87.6%）。相對而言，其它三個城市群對外貿(mào)易量都比較小，產(chǎn)業(yè)外向度偏低，對外貿(mào)易未形成拉動經(jīng)濟(jì)增長的支撐力。
5、城鎮(zhèn)化水平
“城鎮(zhèn)化水平”這個一級指標(biāo)下屬了兩個二級指標(biāo)，即城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率，其綜合得分成都平原城市群13分，位居第一；川南城市群7.39分，位居第二；川東北城市群6.72，位居第三；攀西城市群5.2分，位居第四。
表7 2012年四大城市群“城鎮(zhèn)化水平”指標(biāo)
| | | 城鎮(zhèn)化水平 |
城鎮(zhèn)人口
?。ㄈf人） | 城鎮(zhèn)化率
?。?） |
| 得分 | 位次 | 絕對數(shù) | 位次 | 實績 | 位次 |
| 成都平原城市群 | 13.00 | 1 | 1703.6 | 1 | 54.0 | 1 |
| 川南城市群 | 7.39 | 2 | 673.3 | 3 | 41.1 | 2 |
| 川東北城市群 | 6.72 | 3 | 890.3 | 2 | 36.9 | 3 |
| 攀西城市群 | 5.20 | 4 | 242.6 | 4 | 36.2 | 4 |
具體來看，二級指標(biāo)中，城鎮(zhèn)人口反映了城鎮(zhèn)的集聚效益和規(guī)模效益，在一定程度上體現(xiàn)了該城市群的工業(yè)化發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化率則反映了一個國家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。
從城鎮(zhèn)人口絕對數(shù)上看，四大城市群集聚了四川省99.9%的城鎮(zhèn)人口。其中，成都平原城市群3513.1萬人，占到四川省城鎮(zhèn)人口總數(shù)的48.5%。也就是四川省近一半的城鎮(zhèn)人口生活在成都平原城市群。其次，890.3萬城鎮(zhèn)人口生活在川東北城市群；673.3萬城鎮(zhèn)人口生活在川南城市群；僅242.6萬人生活在攀西城市群，成為人口密度最小的城市群。
從城鎮(zhèn)化率上看，成都平原城市群水平最高，達(dá)到54%，是四川省唯一的城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村常住人口的城市群。從人口城鎮(zhèn)化角度講，成都平原城市群的人口社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了歷史性變化，正在步入以城市型社會為主題的時代。按照國際上對城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的劃分，川東北和攀西城市群則正剛步入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，川南城市群進(jìn)入城鎮(zhèn)化穩(wěn)步加速時期。
6、城鄉(xiāng)居民收入
“城鄉(xiāng)居民收入”這個一級指標(biāo)下屬了兩個二級指標(biāo)，即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入，其綜合得分成都平原城市群15分，位居第一；川南城市群9.13分，位居第二；攀西城市群7.93，位居第三；川東北城市群6.02分，位居第四。
表8 2012年四大城市群“城鄉(xiāng)居民收入”指標(biāo)
| | | 城鄉(xiāng)居民收入 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 農(nóng)民人均純收入
?。ㄔ?/td> |
| 得分 | 位次 | 絕對數(shù) | 位次 | 實績 | 位次 |
| 成都平原城市群 | 15.00 | 1 | 24223 | 1 | 9156 | 1 |
| 川南城市群 | 9.13 | 2 | 19916 | 3 | 7582 | 2 |
| 川東北城市群 | 6.02 | 4 | 17703 | 4 | 6730 | 3 |
| 攀西城市群 | 7.93 | 3 | 20704 | 2 | 6718 | 4 |
具體而言，“兩個”收入是綜合反映一個國家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實力、人民生活富裕程度的重要標(biāo)志。
從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來看，成都平原城市群和攀西城市群超出四川省平均水平，其中，成都平原城市群達(dá)到24223元，比四川省平均水平高出3916元。攀西城市群20704元，高于四川省平均水平397元。而川南城市群和川東北城市群則低于四川省水平，人均分別為19916元和17703元。
表9 2012年四大城市群城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)
| | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 城鄉(xiāng)居民收入比 |
| 四川省 | 20307 | 7001 | 2.9 |
| 成都平原城市群 | 24223 | 9156 | 2.7 |
| 川南城市群 | 19916 | 7582 | 2.6 |
| 川東北城市群 | 17703 | 6730 | 2.6 |
| 攀西城市群 | 20704 | 6718 | 3.1 |
從農(nóng)村居民人均純收入上看，成都平原城市群和川南城市群均超過四川省平均水平，其中，成都平原城市群達(dá)到9156元，高出四川省平均水平2155元。川南城市群人均7582元，高出四川省平均水平581元。川東北和攀西城市群很接近，分別為6730元和6718元，分別低于四川省平均水平271元和283元。
六、四川省四大城市群綜合經(jīng)濟(jì)實力存在的問題
“十一五“期間，四川省人民在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，四川省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了顯著成就，各大城市群經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。但是，我們也應(yīng)看到，四大城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在一些問題和不足，主要有以下幾個方面：
?。ㄒ唬┏鞘腥洪g經(jīng)濟(jì)實力懸殊較大
從經(jīng)濟(jì)綜合實力結(jié)果上看，四大城市群經(jīng)濟(jì)實力差距大。成都平原城市群綜合得分95.10分，川南城市群57.91分，川東北城市群47.98分，攀西城市群54.24分。成都平原城市群因成都首位城市的強(qiáng)大影響力和輻射帶動性，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都高于其他三個群，尤其是在GDP、地方公共財政收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、全社會固定資產(chǎn)投資額、社會消費品零售總額、進(jìn)出口額等幾個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上差距更為突出，個別指標(biāo)甚至相差約有150倍之巨。（如進(jìn)出口總額指標(biāo)，成都平原城市群是542.7億美元，攀西城市群只有3.4億美元，川南和川東北城市群也僅有22億美元和22.8億美元）。當(dāng)前這種成都平原城市群一支獨大，缺乏除省會城市之外的其他經(jīng)濟(jì)增長極的局面是難以帶動四川省城鎮(zhèn)化的整體協(xié)調(diào)發(fā)展的。
（二）城市群內(nèi)規(guī)模等級不完善
一般情況下，一個完善合理的城市群體系其規(guī)模等級結(jié)構(gòu)應(yīng)呈金字塔型分布，即超大城市、特大城市、大城市、中等城市和眾多小城市。每個層次之間是連續(xù)的，漸進(jìn)遞增的。但是，目前四大城市群都不同程度的存在規(guī)模等級不連續(xù)、結(jié)構(gòu)不完善的問題。比如，成都平原城市群的首位城市分布特征就非常典型。超大城市成都之后缺失特大城市，存在著明顯斷層，其經(jīng)濟(jì)實力遠(yuǎn)超群里其它城市。川南城市群雖然有宜賓、瀘州等人口大市，但群內(nèi)畢竟缺乏一個或兩個作為地區(qū)增長極的特大核心城市，整體呈多中心城市群分布特征，核心不明，且小城市數(shù)量偏少，城鎮(zhèn)規(guī)模體系斷層效應(yīng)明顯。川東北城市群內(nèi)除了南充邁入了大城市的行列以外，其余5市均為規(guī)模偏小的中等城市，且等級相近，承接作用和輻射帶動力明顯不足，群內(nèi)缺乏強(qiáng)大的核心增長極。攀西城市群所轄城市數(shù)量少，只有攀枝花、涼山和雅安的部分區(qū)縣，城市群區(qū)域內(nèi)城市結(jié)構(gòu)不盡合理。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理
2012年全國、西部12?。▍^(qū)、市）（內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆）、四川省四大城市群一、二、三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)行比較，見下表。
表10 2012年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重
單位：% |
| | 全國 | 西部12?。▍^(qū)、市） | 成都平原城市群 | 川南城市群 | 川東城市群 | 攀西城市群 |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 10.1 | 12.6 | 9.0 | 14.9 | 21.6 | 13.2 |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 45.3 | 50.1 | 50.6 | 60.9 | 51.1 | 62.1 |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 44.6 | 37.3 | 40.4 | 24.2 | 27.3 | 24.7 |
通過上表可見，四川省四大城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于“二三一”發(fā)展階段，第二產(chǎn)業(yè)已成為四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。這既與四川省正處于工業(yè)化加速發(fā)展的階段特征相吻合，也充分體現(xiàn)了四川省自十一五以來實施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)作用成績卓著，實現(xiàn)了從“農(nóng)業(yè)大省”向“工業(yè)強(qiáng)省”的跨域。但同時，我們也要清醒看到，四川省四大城市群在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上還很不足、不充分，與全國平均水平、甚至與西部12?。▍^(qū)、市）差距都較大。即便四大城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，省會城市成都，其服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動力比副省級城市平均水平都還要低1個多百分點，且服務(wù)業(yè)各行業(yè)中，除交通運(yùn)輸、郵政和倉儲業(yè)外，其他行業(yè)發(fā)展速度均不同程度低于副省級城市平均水平。這反映了當(dāng)前四川省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)比重高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重低的實際。
（四）城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工不夠優(yōu)化
城市群產(chǎn)業(yè)分工是社會分工的空間形式。產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，帶來整體功能效應(yīng)，增強(qiáng)城市群的競爭優(yōu)勢，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。但若分工不當(dāng)，則會延緩了城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，削弱城市群的整體經(jīng)濟(jì)實力。比如成都平原城市群各城市在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，或是依托特色的農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源，或是依托人才、科技、資金等優(yōu)勢發(fā)展了專業(yè)化方向不同的產(chǎn)業(yè)。如成都以電子、醫(yī)藥等為專業(yè)化產(chǎn)業(yè)；綿陽以電子為專業(yè)化產(chǎn)業(yè)；德陽以機(jī)械為專業(yè)化產(chǎn)業(yè)；眉山以農(nóng)業(yè)為專業(yè)化產(chǎn)業(yè)；資陽以汽車工業(yè)為專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。城市間的經(jīng)濟(jì)職能結(jié)構(gòu)具有一定的分工性。但就整體而言，各城市的經(jīng)濟(jì)職能在發(fā)展方向上仍存在較為明顯的同構(gòu)現(xiàn)象，城市間分工與協(xié)作的程度還不夠高。如下表反映了成都平原城市群內(nèi)各主要城市在工業(yè)發(fā)展上的支柱產(chǎn)業(yè):
表11 成都平原城市群主要城市支柱產(chǎn)業(yè)表
|
| 成都 | 機(jī)械、電子、醫(yī)藥、冶金、化工、紡織、食品 |
| 德陽 | 機(jī)械、化工、食品、建材、紡織品 |
| 綿陽 | 電子、冶金、機(jī)械、建材、食品、化工 |
| 眉山 | 輕工、醫(yī)藥、化工、冶金、機(jī)械、電子、建材、食品、飲料 |
| 資陽 | 汽車、橡膠、石化設(shè)備、加工制造工業(yè)、食品 |
| 樂山 | 冶金、建材、水電產(chǎn)業(yè)、鹽磷化工 |
可見，絕大部分城市把食品、化工、機(jī)械、冶金、紡織、醫(yī)藥作為自己的支柱部門或重點發(fā)展對象，存在著較高的同構(gòu)現(xiàn)象。而且從產(chǎn)業(yè)的空間分布上看，群內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)（電子信息、水電、醫(yī)藥化工、機(jī)械冶金、食品飲料等）的大型企業(yè)主要分布在成都、德陽、綿陽，而眉山、資陽、樂山的工業(yè)發(fā)展相對滯后，缺乏大型企業(yè)和項目的支撐。
比如當(dāng)前川南各市爭當(dāng)“領(lǐng)袖”的局面仍舊激烈，各城市互不相讓，群內(nèi)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分隔、行業(yè)界限還比較明顯，尚未形成抱團(tuán)式、組團(tuán)式發(fā)展態(tài)勢。群內(nèi)所轄各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點很接近，工業(yè)也相對集中于幾個行業(yè)內(nèi)，如機(jī)械、食品、酒業(yè)、化工、能源等行業(yè)。這種城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象在一定程度上制約了城市群間產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)遷移、兼并等優(yōu)化發(fā)展，從而延緩了城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，削弱城市群的整體經(jīng)濟(jì)實力。
發(fā)展的實踐也證明，當(dāng)?shù)貐^(qū)間要素稟賦不同時，建立相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不會帶來相似的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)效益。在城市群區(qū)域內(nèi)，各市州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)會帶來地方保護(hù)主義，造成市場分割和區(qū)域性封閉，生產(chǎn)要素和商品流通受到很大限制，其結(jié)果就是資源的低效配置和使用，以及經(jīng)濟(jì)低效發(fā)展。而且由于投資產(chǎn)業(yè)具有趨同的特征，不同地區(qū)提供的是使用功能差異不大的產(chǎn)品，也易導(dǎo)致市場競爭更多地采取價格策略為主，易陷入重復(fù)建設(shè)、惡性競爭怪圈，影響了城市群內(nèi)城市之間的整合。
七、提升四川省四大城市群綜合經(jīng)濟(jì)實力的思考
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確總的發(fā)展思路
城市群產(chǎn)業(yè)分工的趨同既造成資源浪費，也制約了城市群整體競爭力的提升。要破解這一問題，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，則必須依靠政府強(qiáng)有力的干預(yù)和引導(dǎo)，促使各城市群審視自己的角色，根據(jù)本區(qū)域的資源稟賦、地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化特征，重新考慮自身的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，走差異化發(fā)展道路。通過提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，使城市群間產(chǎn)業(yè)發(fā)展由垂直分工向垂直分工與水平分工相結(jié)合，從簡單的生產(chǎn)要素互補(bǔ)向結(jié)構(gòu)性合作發(fā)展，從勞動密集為主向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，形成錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系，使成都平原城市群的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和川南、川東北城市群的制造業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，攀西城市群的資源稟賦優(yōu)勢得到最大限度合理開發(fā)，增強(qiáng)四大城市群在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，乃至全國城市群的競爭優(yōu)勢。
（二）培育一批中小城市
四大城市群應(yīng)緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托四川省綜合交通條件改善的有利條件，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，完善公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)承接中心城市輻射功能，提高承接城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和擴(kuò)大就業(yè)的能力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市）率先發(fā)展壯大成中等城市。如成都城市群中的彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、郫縣，廣漢市、綿竹市、中江縣，江油市、峨眉山市、仁壽縣、安岳縣等；川南城市群中的榮縣、富順縣，合江縣，資中縣、威遠(yuǎn)縣、隆昌縣等；川東北城市群中的射洪縣，閬中市、南部縣，鄰水縣，宣漢縣、大竹縣、渠縣，平昌縣等；攀西城市群中的西昌、攀枝花東區(qū)等。繼續(xù)抓好“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”科技富民工程，培育特色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和市政設(shè)施合理配套建設(shè)，推進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣盡快發(fā)展成為小城市。如成都平原城市群的大邑縣、蒲江縣、什邡市、羅江縣、鹽亭縣、夾江縣，彭山縣、樂至縣等；川南城市群的瀘縣、敘永縣、高縣、筠連縣、珙縣、犍為縣、井研縣等；川東北城市群的劍閣縣、旺蒼縣、青川縣、萬源市、通江縣等；攀西城市群的米易縣、鹽邊縣、天全縣、蘆山縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣等。對于少數(shù)民族縣，更要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育新經(jīng)濟(jì)增長點。
?。ㄈ┘訌?qiáng)城市群間的協(xié)作交流
城市群分工合理化不是單純依賴市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，更需要政策的規(guī)范與引導(dǎo)。當(dāng)區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)的“經(jīng)濟(jì)單元”處于自然狀態(tài)下，其協(xié)調(diào)效率是較低的。因此，城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制是不可或缺的。四大城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展必須盡快建立和完善發(fā)揮協(xié)調(diào)作用及各利益主體參與的多層次的全面協(xié)商制度?？梢越梃b長三角洲、珠三角洲的成功經(jīng)驗。如長三角存在三個層面的三個會議：一是兩年一次的江浙滬省(市)長座談會；二是兩年一次的由長三角15個市常務(wù)副市長參加的“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”；三是自20世紀(jì)80年代后期建立的“協(xié)作辦主任會議”，其主要職責(zé)是落實前兩個會上形成的決策和方針。就四川省情況而言，由于各市州基本上還是從行政管轄區(qū)的視野來規(guī)劃自己的發(fā)展，加上歷史上相互分割嚴(yán)重，平等協(xié)商難度較大，可以考慮由省委、省政府牽頭協(xié)調(diào)，建立城市群所轄城市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機(jī)制和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會制度，協(xié)調(diào)各城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、布局，合理使用自然資源，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效益，尤其是重要港口、機(jī)場的建設(shè)?？蓢L試實行城市之間資源共同開發(fā)，各方參與投資，利益同享的新機(jī)制，確保有限資源的合理開發(fā)。通過溝通交流，加強(qiáng)城市群內(nèi)城市間的政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，建立利益分享機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、稅收分享機(jī)制，著力消除各城市之間妨礙人流、物流、信息流、資金流等經(jīng)濟(jì)要素全方位流動的政策和制度壁壘，規(guī)范市場秩序，為要素的自由流動和各類經(jīng)濟(jì)主體的合作與競爭，提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。
?。ㄋ模╉槕?yīng)城市群發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作
當(dāng)前，四川省21個市州分別處于工業(yè)化后期、工業(yè)化中期和工業(yè)化初期3個不同的工業(yè)化階段。產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化應(yīng)與城市群發(fā)展階段相適應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市群發(fā)展互為支撐。通過產(chǎn)業(yè)整合實現(xiàn)各城市間產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)梯次，是提升群體競爭力的必然選擇。在四大城市群的建設(shè)中要重點關(guān)注各城市間產(chǎn)業(yè)水平和垂直分工上的互補(bǔ)性，政府要引導(dǎo)群內(nèi)各城市資源的整合與調(diào)配，以形成不同的城市群定位和分工。具體而言，成都平原城市群產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)初步形成，當(dāng)前發(fā)展的主攻方向是提升水平，應(yīng)充分發(fā)揮成都特大中心城市的集聚、擴(kuò)散功能，推動成都、德陽、綿陽、眉山、樂山、資陽同城化發(fā)展，形成整體融合，建成保障國家經(jīng)濟(jì)安全、輻射帶動中西部發(fā)展的重要增長極。川南城市群應(yīng)以長江黃金水道、沿江高速公路、內(nèi)昆鐵路等交通主干線為依托，利用自瀘內(nèi)宜四個城市便利的交通、良好的工業(yè)基礎(chǔ)、豐富的勞動力抱團(tuán)發(fā)展、合力發(fā)展，重點發(fā)展能源工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、材料工業(yè)、食品飲料工業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成“川南經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。川東北城市群背靠成渝兩個特大城市群，應(yīng)構(gòu)建一個全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局，加快能源勘探開采和就地加工轉(zhuǎn)化，建成國家級天然氣綜合開發(fā)利用重點區(qū)。攀西城市群依托攀枝花、西昌兩座區(qū)域中心城市，以釩鈦和水電資源開發(fā)為主線，加快建成國家級的戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)示范區(qū)。城市群間的產(chǎn)業(yè)相對分工將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效率的提高，促使四大城市群的產(chǎn)業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄎ澹┘涌斐鞘腥悍?wù)業(yè)的發(fā)展
與工業(yè)相比，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，能源原材料消耗低，占用土地少，環(huán)境污染小，有利于增強(qiáng)城市群經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前，四川省四大城市群都應(yīng)著力加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)突出四個重點：一要加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極拓展服務(wù)業(yè)空間和服務(wù)業(yè)內(nèi)容。二要把發(fā)展軟件業(yè)作為重中之重，加快發(fā)展為制造業(yè)配套的研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、金融保險和商務(wù)會展業(yè)。三是要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件的建設(shè)與完善，滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程對房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、城市交通業(yè)提出的剛性需求，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃發(fā)展新的城市集群。四要加快推進(jìn)和完善壟斷性服務(wù)業(yè)的改革，重點是放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，利用開放帶來的競爭效應(yīng)和示范效應(yīng)，促使四大城市群服務(wù)業(yè)提高效率和增強(qiáng)競爭力。
?。┓e極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）人才體系
為適應(yīng)著力次級突破，做強(qiáng)市州經(jīng)濟(jì)梯隊、做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的需要，在四大城市群實行特色化、差異化人才發(fā)展策略，以企業(yè)—產(chǎn)業(yè)—園區(qū)為載體，以項目為依托，采取自主培養(yǎng)與招才引智相結(jié)合的方式，在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)人才專項，引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集，構(gòu)建“梯度推進(jìn)、層次分明、因業(yè)聚才、注重實效”的產(chǎn)業(yè)人才體系，形成與市州經(jīng)濟(jì)梯隊相適應(yīng)的人才梯隊，推動工業(yè)強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)興省。
表12 四大城市群產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展重點
| 城市群 | 產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展重點 |
| 成都平原城市群 | 高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)人才 |
| 川南城市群 | 臨港經(jīng)濟(jì)、能源化工、食品飲料等產(chǎn)業(yè)人才 |
| 川東北城市群 | 油氣資源、生物、物流、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè)人才 |
| 攀西城市群 | 戰(zhàn)略資源開發(fā)、能源、新材料、精品鋼材、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)人才 |
?。ㄆ撸┡ν苿映鞘腥簩ν赓Q(mào)易跨越發(fā)展
當(dāng)前，四川省四大城市群國際貿(mào)易綜合發(fā)展?fàn)顩r非均衡差異較大，因此必須有針對性地提出相應(yīng)的發(fā)展策略。國際貿(mào)易發(fā)展水平較高的成都平原城市群是四川省核心城市群，對四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的輻射力，作為四川省經(jīng)濟(jì)騰飛的增長極，必須要充分認(rèn)識到其龍頭作用。為此，要以更加積極的姿態(tài)鼓勵成都平原城市群加快高科技出口產(chǎn)品、旅游業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、環(huán)境保護(hù)以及人才引進(jìn)等方面接軌國際市場，努力融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，積極拓展海外業(yè)務(wù)，開拓海外市場，提高自身國際競爭力和影響力。川南城市群作為次于成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的省內(nèi)第二大城市群以及聯(lián)系成渝兩地經(jīng)濟(jì)互動的重要地帶，發(fā)展基礎(chǔ)條件較好，其全面發(fā)展態(tài)勢初見端倪，正逐漸成為川南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。在大力發(fā)展對外貿(mào)易的同時，要積極推進(jìn)區(qū)域一體化，建立區(qū)域聯(lián)動發(fā)展分工體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，努力和成都平原城市群相對接，增強(qiáng)其帶動力和可持續(xù)發(fā)展能力。川東北城市群國際貿(mào)易發(fā)展水平一般，則應(yīng)該把重點放在追趕川南城市群上。通過積極推進(jìn)工業(yè)化和城市化，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢基礎(chǔ)上，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，多向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，縮小與國際貿(mào)易發(fā)展程度較強(qiáng)城市群的差距，重點突破在城市合理布局、產(chǎn)業(yè)升級、城市服務(wù)和環(huán)境狀況等質(zhì)量指標(biāo)上的瓶頸。攀西城市群國際貿(mào)易發(fā)展水平相對較低。應(yīng)憑借其特殊的地緣環(huán)境和豐富的自然資源，充分發(fā)揮其在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面具有的地理區(qū)位和要素稟賦方面的比較優(yōu)勢，聚焦本地區(qū)域資源并引導(dǎo)其良性發(fā)展，積極發(fā)揮礦產(chǎn)資源和水電資源優(yōu)勢，進(jìn)而努力轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，提高城市綜合實力，加大招商引資力度，推動本區(qū)域國際貿(mào)易實現(xiàn)追趕式發(fā)展。
綜上所述，加快四大城市群綜合經(jīng)濟(jì)實力的跨域發(fā)展是四川省奮力譜寫中國夢四川篇章的需要，也是實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康的需要。在全國經(jīng)濟(jì)由東向西梯度推進(jìn)、世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由我國沿海向內(nèi)陸延伸的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“承東啟西”的西部地區(qū)既是東部省份謀求發(fā)展的寶地，又是西部開放前沿，四川省四大城市群區(qū)位有利，資源豐富，經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)隆起優(yōu)勢彰顯，必將利用好多點多級支撐發(fā)展戰(zhàn)略，好整體推進(jìn)、揚(yáng)長避短，走出一條有西部特色的快速協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
附件：
指 標(biāo) 解 釋
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：從GDP、GDP增速、人均GDP三個二級指標(biāo)來評價。
GDP指在一定時期內(nèi)（一個季度或一年），一個國家或地
區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值，常被公認(rèn)為衡量國家經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。它不但可反映一個國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，還可以反映一國的國力與財富。
GDP增速反映了一定時期內(nèi)社會最終成果的實物量規(guī)模的變動情況，是宏觀經(jīng)濟(jì)的四個重要觀測指標(biāo)之一。
人均GDP是衡量各國人民生活水平的一個標(biāo)準(zhǔn)，也是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。
2、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量：從全員勞動生產(chǎn)率、地方公共財政收入、地方公共財政收入占GDP的比重三個二級指標(biāo)來評價。
全員勞動生產(chǎn)率指根據(jù)產(chǎn)品的價值量指標(biāo)計算的平均每一個從業(yè)人員在單位時間內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)量，是考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的重要指標(biāo)，是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動積極性的綜合表現(xiàn)。
地方公共財政收入包括地方本級收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，反映地方政府財力的大小。
地方公共財政收入占GDP的比重是衡量一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要指標(biāo)，在一定程度上反映了在GDP分配中，地方所得占的比重。一般來說，財政收入占GDP的比重越高，說明地方財力越充足。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況：從工業(yè)化率、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重三個二級指標(biāo)來評價。
工業(yè)化率是指工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重，當(dāng)工業(yè)化率達(dá)到20%-40%，為正在工業(yè)化初期，40%-60%為半工業(yè)化國家，60%以上為工業(yè)化國家。
二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高低的一個尺度指標(biāo)。
第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重反映一個國家或地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)中心城市的重要標(biāo)志，并成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。
4、三大需求：經(jīng)濟(jì)學(xué)上把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”，故此一級指標(biāo)下屬全社會固定資產(chǎn)投資額、社會消費品零售總額和進(jìn)出口總額三個二級指標(biāo)。
全社會固定資產(chǎn)投資額是以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量，是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和使用方向的綜合性指標(biāo)，也是觀察經(jīng)濟(jì)波動的重要指標(biāo)。
社會消費品零售總額是批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及其他行業(yè)直接出售給城鄉(xiāng)居民和社會集團(tuán)的消費品零售額，反映了一定時期內(nèi)人民物質(zhì)文化生活水平的提高情況，以及社會商品購買力的實現(xiàn)程度。
進(jìn)出口總額是指實際進(jìn)出我國國境的貨物總金額。用以觀察一個國家或地區(qū)在對外貿(mào)易方面的總規(guī)模。
5、城鎮(zhèn)化水平：從城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化率兩個二級指標(biāo)來評價。
城鎮(zhèn)人口指居住于城市、集鎮(zhèn)的常住人口，是一個規(guī)模指標(biāo)。
城鎮(zhèn)化率是指城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎?，反映了一個地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平。
6、城鄉(xiāng)居民收入：從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入兩個二級指標(biāo)來評價。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是指反映居民家庭全部現(xiàn)金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入。它是家庭總收入扣除交納的所得稅、個人交納的社會保障費以及調(diào)查戶的記賬補(bǔ)貼后的收入。
農(nóng)村居民人均純收入是指農(nóng)村居民家庭全年總收入中，扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費用支出、繳納稅款和上交承包集體任務(wù)金額以后剩余的，可直接用于進(jìn)行生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費和積蓄的那一部分收入。
的標(biāo)準(zhǔn)化值， 
