1月14日，國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）；1月20日，大連市人力資源和社會保障工作會召開，公布“啟動養(yǎng)老保險制度改革并軌和機關事業(yè)單位工資制度改革”為2015年人社惠民10件實事之一。記者了解到，目前我市的此項改革工作，將根據(jù)中央和遼寧省的統(tǒng)一部署適時啟動。

據(jù)悉，我市“啟動養(yǎng)老保險制度改革并軌和機關事業(yè)單位工資制度改革”的主要內(nèi)容為：今年將按照國務院“一個統(tǒng)一、五個同步”的思路和遼寧省機關事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險制度改革實施方案的要求，結(jié)合我市實際，研究制定我市養(yǎng)老保險制度改革的具體實施意見和工作方案，編制業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程，做好相關數(shù)據(jù)采集、測算等工作，確保我市養(yǎng)老保險制度改革工作順利開展?！?/p>

“新”“老”分界點：2014年10月1日

盡管國務院的《決定》是2015年1月14日公布的，但實際上該《決定》的實施日為2014年10月1日。這是因為此次改革實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則，而2014年10月1日就是所謂“新”“老”的時間分界點，同時也是改革前后待遇銜接政策的分界點。

根據(jù)《決定》，對改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的“新人”，將來退休后的基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，其退休時的個人賬戶存儲額中沒有體現(xiàn)這段時間的勞動貢獻，因此將這段時間確定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

為了更好地保持“中人”待遇的銜接，這次改革設定了10年的過渡期，在過渡期內(nèi)實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊；新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對于高出部分有所限制。

個人繳費“300%封頂、60%托底”

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的最大特點，就是讓這部分群體的養(yǎng)老告別了“免繳費”時代。那么，其繳費比例到底是如何規(guī)定的呢？《決定》中這樣明確：單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)卦趰徛毠て骄べY3倍的部分不納入繳費工資，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。

需要說明的是，在單位工資總額和個人工資中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費計發(fā)基數(shù)的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計算繳費工資基數(shù)中予以扣除。

改革涉及的單位和群體含三部分

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及的單位和群體，主要包括三大部分：按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

需要說明的是，機關事業(yè)單位離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調(diào)整由中央有關部門另行制定政策，資金由原渠道解決。而編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要通過繼續(xù)推動參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老保障權益。

養(yǎng)老金待遇多繳多得、長繳多得

記者了解到，基本養(yǎng)老金待遇確定機制的價值取向是多繳多得、長繳多得。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高；二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，即繳費越多，待遇水平越高。

這樣規(guī)定，比原來按“最后工資”分檔確定退休費，能夠更全面歷史地體現(xiàn)機關事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致。

調(diào)整企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老金待遇

此次改革，中央統(tǒng)籌考慮了機關事業(yè)單位與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整問題。因此，推進改革的同時，2015年中央首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，第11次連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，同時提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇標準，并同步完善機關事業(yè)單位工資制度。

在大連這四項工作已經(jīng)進行了部署。記者了解到，今年我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準提高至每月195元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府財政補助和個人繳費比例，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年480元，個人繳費標準也將相應適當上調(diào)。將穩(wěn)慎實施完善機關事業(yè)單位工資制度改革，優(yōu)化工資結(jié)構，調(diào)整機關事業(yè)單位工作人員工資標準，并同步調(diào)整離退休人員的生活補貼，出臺并落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，加大工資政策向基層傾斜的力度。

據(jù)悉，今后，國家將逐步建立覆蓋機關、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，根據(jù)物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)，利益不受損

根據(jù)《決定》，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。這考慮到，機關事業(yè)單位的繳費大多由財政資金支付，單獨建賬管理基金，有利于明確各級財政責任；而且機關事業(yè)單位的撫養(yǎng)比高，如果與企業(yè)混用基金，會導致機關事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金的問題。

改革前，由于制度模式不同，養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動和有效配置。改革后，養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)分為兩種情況：一是參保人在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)統(tǒng)一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關系，不轉(zhuǎn)移基金；二是在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移，由于涉及不同地區(qū)的財政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關系時，既轉(zhuǎn)移個人賬戶累計儲存額，還要轉(zhuǎn)移部分基金。但無論哪種轉(zhuǎn)移，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限（含視同繳費年限）都連續(xù)計算，不會使利益受損。

職業(yè)年金退休后按月領

根據(jù)《決定》，在改革基本養(yǎng)老保險制度的同時，為機關事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金。

職業(yè)年金的資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。

工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金累計情況和相關約定按月領取職業(yè)年金待遇。

目前，國家人社部正在會同財政部擬定機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法，將在進一步征求意見后，報請國務院辦公廳印發(fā)。

改革原則

“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

“老人”

改革前已退休的

維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。

“中人”

改革前參加工作、改革后退休

在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

“新人”

改革后參加工作

退休后的基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。

最大特點

告別免繳費時代

單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)卦趰徛毠て骄べY3倍的部分不納入繳費工資低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。

改革群體

按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

養(yǎng)老保險

關系轉(zhuǎn)移

改革前，由于制度模式不同，養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。

改革后，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限（含視同繳費年限）都連續(xù)計算，不會使利益受損。

(大連晚報)