| 惠城區(qū)加強對“一把手”監(jiān)督工作的情況匯報 |
| 惠 城 區(qū) 紀 委 監(jiān) 察 局 如何建立健全行之有效的監(jiān)督機制，切實加強對一把手監(jiān)督的問題，確實是一個亟待研究解決的現(xiàn)實問題。近期，我區(qū)根據(jù)上級紀委的部署，按照調(diào)研內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)實際，針對一把手的監(jiān)督現(xiàn)狀及存在問題進行了深入調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、惠城區(qū)加強對“一把手”監(jiān)督的主要做法 《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實施以來，我區(qū)把加強對黨員領(lǐng)導干部，尤其是“一把手”監(jiān)督作為重點，采取了一些針對性的措施，取得了較好成效： 一是實行任前廉政談話給新任“一把手”敲警鐘。從２００４年開始，我區(qū)對所有新任科級以上領(lǐng)導干部進行廉政談話。其中，對新任“一把手”的談話，由紀檢和組織部門聯(lián)合開展集體談話，我區(qū)紀委書記、組織部長都參與。２００９年以來，開展“一把手”任前廉政談話４９人次。 二是實行公開廉政承諾增強“一把手”自律意識。我區(qū)實行了層層廉政承諾制度，區(qū)委向社會公開作出了五項廉政承諾（帶頭遵紀守法、嚴格遵守組織人事紀律、堅持廉潔奉公干凈干事、嚴格要求親屬和身邊工作人員、嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制），新任科級干部在廉政談話后要簽訂廉政承諾責任書。去年１０月，中國紀檢監(jiān)察報報道了我區(qū)實行村官廉政承諾制的做法。今年，《廉政準則》頒布后，區(qū)委要求區(qū)直各單位黨政“一把手”，依據(jù)《廉政準則》，結(jié)合單位實際，擬定本人的廉政承諾書，在單位公開，向紀委報備，年終作為黨風廉政建設(shè)責任制考核的內(nèi)容。 三是實行個人事項報告掌握“一把手”廉潔情況。自２００７年起，我區(qū)參照中紀委、中組部《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，建立了黨政一把手報告?zhèn)€人重大事項制度，把報告對象從處級以上干部延伸到各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直副局以上單位黨政“一把手”，一年兩次報告?zhèn)€人重大事項。 四是實行重大事項報告?zhèn)浒副O(jiān)督“一把手”決策情況。２００８年，我區(qū)制定了《惠城區(qū)各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直單位重大事項向區(qū)紀委報告?zhèn)浒钢贫取罚蟾鲉挝粚χ匾耸氯蚊?，２０萬元以上的設(shè)備購置、投資和工程建設(shè)項目，１０萬元以上的大額度資金使用情況等重大事項，在發(fā)生３個工作日內(nèi)向區(qū)紀委報告?zhèn)浒浮?br>五是實行經(jīng)濟責任審計管住“一把手”開支情況。我區(qū)對各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直副局以上單位黨政主要領(lǐng)導實行任中經(jīng)濟責任審計和離任審計。２００９年，審計項目１２個，查出應負主管責任違規(guī)金額３８６萬元、管理不規(guī)范金額１．７億多元。依據(jù)審計報告，嚴肅查處了區(qū)文化廣電新聞出版局原局長肖榮凱貪污問題。 六是實行考評考核強化“一把手”黨風廉政建設(shè)責任。我區(qū)從１９９６年開始，每年對各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直各基層黨委黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進行考評。從２００７年開始，又將考核延伸到所有局以上單位，實行體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的黨政正職責任考核，黨風廉政建設(shè)是其中一項重要考核內(nèi)容。 七是實行述職述廉對“一把手”進行公開評議。２００９年，我區(qū)制定了《惠城區(qū)黨員領(lǐng)導干部落實黨風廉政責任制述職評議試行辦法》，在６個單位進行試點，開展述職評議活動。各單位“一把手”面向全體干部職工、下屬單位中層以上干部進行公開述職和民主測評，區(qū)黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組成員等１３類人員組成評議團，與評議對象進行面對面質(zhì)詢和量化評議，并通過個別談話、查閱檔案資料、實地檢查等方式，對述職內(nèi)容進行核實。評議結(jié)果向全區(qū)公開，作為評先評優(yōu)和干部任用的依據(jù)，存入領(lǐng)導干部個人廉政檔案。 八是實行“五不具體直管”制約“一把手”權(quán)力。今年，我區(qū)根據(jù)中央和省、市紀委全會精神，專門制定了《關(guān)于實行“一把手”不具體直管人、財、物等事項的工作制度》，明確要求各單位“一把手”不具體直接管理人事、財務、工程、采購和執(zhí)法等事項，并將于近期組織檢查組對各單位執(zhí)行情況進行督促檢查。 九是實行信訪警示處理“一把手”輕微違紀問題。２００８年，我區(qū)把信訪監(jiān)督和干部教育結(jié)合起來，對信訪反映輕微違紀的黨員干部進行警示，警示方式分發(fā)信訪通知書、信訪約談、信訪通報、專題民主生活會、誡勉談話、掛牌監(jiān)督等六種。警示結(jié)果通報組織部門，供區(qū)委選拔使用干部參考。該《辦法》實施以來，已經(jīng)對１６人進行了處理，其中各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直單位黨政“一把手”４人。 近幾年來，雖然我區(qū)對“一把手”的監(jiān)督采取了一些措施，取得了明顯成效，但我們也清醒地認識到，我們的工作離中央和省、市紀委的要求和人民群眾的期望仍有較大差距，還沒有從根本上解決“一把手”監(jiān)督乏力的問題。個別地方、個別單位“一把手”仍然存在宗旨觀念不夠強、作風不實、紀律不嚴的現(xiàn)象。特別是２００７年以來，我區(qū)先后發(fā)生了旅游局原局長王夏、衛(wèi)生局原局長李建清、文化廣電新聞出版局原局長肖榮凱等３個“一把手”貪污案件，在干部群眾當中造成很壞影響。這讓我們更加深刻地認識到，對“一把手”的監(jiān)督工作至關(guān)重要，千萬不能掉以輕心，必須創(chuàng)新方式，健全機制，不斷加強。 二、當前對“一把手”監(jiān)督難的主要原因 一是權(quán)力過分集中。鄧小平指出：“權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導。”權(quán)力過分集中，導致黨內(nèi)政治生活不正常，缺乏批評與自我批評的氛圍；導致民主集中制成了“家長制”，民主生活會成了總結(jié)會。絕對的權(quán)力就是絕對的腐敗，賄隨權(quán)集，對“一把手”的權(quán)力缺乏有效的制約，“一把手”時刻受到權(quán)力尋租的誘惑，稍有不慎，應有失足的危險。 二是用人機制不健全。在現(xiàn)行的干部人事制度下，“一把手”在選人用人問題上有很大的發(fā)言權(quán)?？凑?、用干部主要是主要領(lǐng)導和組織部門來“看”、來任免。導致一些干部就會眼睛向上、唯上是從。從不少賣官案來看，絕大多數(shù)“一把手”的賣官行為，表面上并沒有明顯違反黨政干部選拔任用程序，也就是說他們是“按規(guī)定”把官賣出去的，這樣形成一個相互利用的保護網(wǎng)，使監(jiān)督難以進入。一旦案發(fā)，就拔出蘿卜帶出泥，牽扯到一大批干部。 三是執(zhí)政不透明。在剛剛結(jié)束的“兩會”上，財政預算不透明、司法不透明、官員個人財產(chǎn)不公開等，廣受爭議。執(zhí)政不透明，給“一把手”暗箱操作、權(quán)力尋租“壯了膽”、提供了空間，監(jiān)督工作增加了障礙，也讓群眾對黨和政府沒有信任感。 三、建立對“一把手”有效監(jiān)督機制的對策建議 防止“一把手”濫用權(quán)力，是對“一把手”權(quán)力行使實施有效監(jiān)督的基本目標。民主與監(jiān)督，是有效解決權(quán)力不受制約問題的兩劑良藥。要從以下幾個方面探索對一把手權(quán)力進行監(jiān)督的途徑： 一是堅定不移地貫徹執(zhí)行民主集中制。民主集中制是黨領(lǐng)導下的人民民主制度的一個重要組成部分。民主集中制是以廣大人民的根本利益為基本出發(fā)點，著眼于社會的進步與發(fā)展，沒有黨派、利益集團的瓜葛。所以，民主集中制能夠在更廣范圍內(nèi)廣納民智，集思廣益，能夠充分發(fā)揮各類人才和社會精英的作用，因而有利于決策的科學化和民主化。民主集中制作為黨和國家的基本組織原則和領(lǐng)導制度，按照下級服從上級、全黨服從中央的要求，有利于從戰(zhàn)略全局的高度，處理和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和矛盾，能夠很好地將當前和長遠、整體和局部、戰(zhàn)略與策略、現(xiàn)實與理想有機結(jié)合起來，因而能夠統(tǒng)籌兼顧，突出重點，集中力量辦大事，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跳躍式發(fā)展。 二是健全“一把手”的選拔任用機制。建設(shè)好領(lǐng)導班子，關(guān)鍵是選好班長。“一把手”在領(lǐng)導班子中起著關(guān)鍵性的作用，在把握工作方向、開拓工作局面、搞好班子團結(jié)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、保持同群眾聯(lián)系等方面，起著主導和表率的作用，是領(lǐng)導班子的主心骨。因此，一定要把“一把手”配強配好。要建立對“一把手”進行定期評估的制度，加大平時考核力度，改進考核辦法，巡視、審計、信訪在考核中要發(fā)揮作用，確?？己私Y(jié)果真實可信。要建立“一把手”工作業(yè)績定期公示制度，對“一把手”進行責任考核，同時將領(lǐng)導干部工作任務完成情況和綜合考核評分向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。要建立民主舉薦和舉薦干部責任追究制度，組織部門要詳細記錄舉薦情況，并抄送紀檢監(jiān)察機關(guān)，對不負責任或涉嫌腐敗的舉薦行為，要追究責任。要落實任期輪換、離任審計等制度，減少“一把手”腐敗的時間和空間。 三是建立“一把手”正確發(fā)揮作用的決策機制。第一，要解決“一把手”權(quán)力過于集中的問題，對“一把手”權(quán)力進行科學合理的配置，保證公共權(quán)力能夠按照多數(shù)人的意志，沿著維護公共利益的軌道運行。如對權(quán)力實行分散配置，防止少數(shù)機構(gòu)和“一把手”過度集權(quán)和專權(quán)；對“一把手”權(quán)力進行正確賦予和及時剝奪，防止權(quán)力異化；保持權(quán)力和權(quán)利的對稱，使人民權(quán)利能夠約束“一把手”權(quán)力。第二，確立重大決策的民主議事范圍、程度、表決制度，通過程序化、制度化加強對決策行為的約束制約。要借鑒國際經(jīng)驗，以公開、公平、公正、競爭為原則，完善公共交易招投標制度，通過市場手段，優(yōu)化配置社會資源。第三，要完善重大決策咨詢和專家論證程序，重大問題決策前，須進行深入的調(diào)查研究，有的還要進行專家論證，以避免決策失誤。第四，對決策失誤實行責任追究，促使決策者更加謹慎，更多思考問題，減少人為判斷，使決策更加科學、更富有效率。 四是建立預防“一把手”蛻化變質(zhì)的警示機制。“一把手”都是經(jīng)過了長期的工作鍛煉和組織考驗，才走上領(lǐng)導崗位的，開始時都能夠嚴于律已，遵紀守法，經(jīng)過一段時間后，自律意識開始淡化，經(jīng)不住權(quán)力尋租的誘惑，從犯小錯誤開始，逐步走上違法犯罪的道路。這既是他本人的悲哀，也是黨和人民事業(yè)的損失。因此，要建立預防“一把手”蛻化變質(zhì)的警示機制。一要加強新聞和輿論監(jiān)督，依靠新聞和輿論監(jiān)督方式，對“一把手”行使權(quán)力和個人生活情況進行監(jiān)督，減少“一把手”“帶病上崗”“帶病提拔”，同時促使有腐敗傾向的“一把手”懸崖勒馬，改正錯誤，起到警示作用。要加強巡視工作，通過巡視檢查，促進領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變作風，勤政廉政。要重視對信訪反映有一般問題的領(lǐng)導干部進行誡勉和提醒的工作，及時教育和幫助干部，防止再犯大的錯誤。要建立信息暢通、處理及時的群眾舉報和檢舉制度，拓寬群眾監(jiān)督的渠道。 五是建立對“一把手”不能保持先進性作用的淘汰機制。黨的先進性，是每一個共產(chǎn)黨員先進性的體現(xiàn)。“一把手”是廣大黨員的優(yōu)秀代表，是各單位的領(lǐng)導核心，要始終保持一把手的先進性作用。對政績平平的“一把手”，要進行調(diào)離；對群眾意見較多較集中的“一把手”，采取教育挽救降任等辦法；對發(fā)生重大影響、違法失職、貪污腐敗等錯誤的“一把手”，要堅決進行調(diào)查處理，決不手軟。 |
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