小時工作制離我們有多遠？
盡管在2005年國家就提出了“將煤礦工人的入井時間縮短在8小時以內(nèi)”的規(guī)定，但時至今日，許多地方的煤礦工人的下井時間仍然遠遠“超標(biāo)”。這些煤礦工人無奈地問――
http://www.chinamining.com.cn 2007年09月25日 作者:王瓊杰 編輯:王遠華 王 歡
摘 要
■許多煤礦職工的工作時間遠遠超過八個小時，特別是開采時間相對較長的老礦……職工少則工作12小時，多則16個小時左右，……如果再加上職工井下上下班的走路時間和換衣洗澡時間，工作時間就更長了。
■“要真正縮短工人的入井時間，僅靠更新設(shè)備是遠遠不夠的，必須得從工作制度這個根本入手，改‘三班制’為‘四班制’。”
■河南省和山東省先后出臺了規(guī)定，率先開始了“四六制”的試行工作，但實際執(zhí)行情況卻并不樂觀。
■要保證“四六制”的順利實行，必須雙管齊下，一方面抓煤礦的機械化、自動化的推行，轉(zhuǎn)變煤礦的經(jīng)濟增長方式；一方面切實減輕煤礦企業(yè)的負擔(dān)，促進煤礦經(jīng)濟效益的提高。
早在2005年6月7日，《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》就明確規(guī)定：改革煤礦工作制度，將礦工入井時間縮短到八小時之內(nèi)，并盡快實行井下四班六小時工作制。但是兩年多過去了，除了河南省、山東省等少數(shù)省份的部分煤礦有了回應(yīng)外，其他地方依然沒有什么進展。八小時工作制，成了煤礦工人只能看不能吃的午餐。
“三班倒”成了“兩班倒”
多年來，煤炭行業(yè)一直沿襲的是“三八工作制”，一般都是兩個采煤班一個準備班，每月一倒換。但是由于井下生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜、制約因素多，許多煤礦職工的工作時間遠遠超過八個小時。特別是開采時間相對較長的老礦，因為其采煤工作面距離井口遠，運輸戰(zhàn)線長，設(shè)備事故多，延長時間幾乎成了家常便飯，職工往常工作12小時，有的多達16個小時左右，常常把準備班的時間給擠占，“三班倒”成了“兩班倒”。如果再加上職工井下上下班的走路時間和平地的換衣洗澡時間，工作時間就更長了。
有一個建礦近40年的國有煤礦，隨著煤炭開采深度的不斷延伸，現(xiàn)在已經(jīng)是三級提升。職工從井口到工作面的最遠距離達4千米左右，如果遇到上下班高峰，加上等車時間，來回時間得3個小時左右。如果再算上換衣服、洗澡的時間，職工每班為工作“準備”的時間就達4個小時。所以，該礦每班的工人正常情況下都是提前兩個小時“喊班”。“就是不干活，每天來回走8千米，一般人也累得夠嗆，更何況我們還要在下面干活啊。”該礦的職工談起工作時間和工作路程，都深感無奈。
最令工人頭疼的是運輸問題和設(shè)備事故。如果一切正常，采面的工作10個小時左右就能干完收工。一旦運輸車輛出現(xiàn)了掉道、運輸機出了故障，那工作時間就沒有準點了，有時要忙活十三四個小時。因此，常常出現(xiàn)下一班的工人早到采面來接班了，上一班的工人還沒有結(jié)束工作的“等工”、“窩工”現(xiàn)象。這樣的結(jié)果往往會留下嚴重的“后遺癥”，不只是影響一班、兩班的正常生產(chǎn)和工作時間，而且還常常因為生產(chǎn)時間過多擠占了準備時間，導(dǎo)致設(shè)備的高負荷運行和檢修的不到位，從而造成設(shè)備事故的頻頻發(fā)生，形成了“一班延時，班班延時”的惡性循環(huán)。
“這些年煤炭市場形勢好了，我們礦上加大了資金投入力度，對主要設(shè)備進行了更新，工人的入井時間有了明顯縮短，但最低還得12小時左右，比國家規(guī)定的八小時高出四個小時。”該礦負責(zé)人無奈地說，“要真正縮短工人的入井時間，僅靠更新設(shè)備是遠遠不夠的，必須得從工作制度這個根本入手，改‘三班制’為‘四班制’。”
其實，類似這樣的現(xiàn)象在我國許多煤礦還普遍存在，特別是一些經(jīng)濟效益不好的國有老礦，以及私營煤礦，工人加班加點、延長工作時間的現(xiàn)象比比皆是。
“煤礦的特殊情況決定了工作時間的延長，在‘三八工作制’的前提下，如果哪個煤礦的工人入井時間能控制在10小時以內(nèi)就算好的了。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。
“八小時”催生“四六制”
黨中央、國務(wù)院歷來十分關(guān)心煤礦職工，特別是近年來先后采取多種措施來不斷提高礦工的勞動保障水平，大幅度提高了礦工的入井津貼，使礦工的工資收入水平有了明顯提高。為了減輕礦工勞動強度，縮短礦工勞動時間，2005年6月7日，《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確規(guī)定：加強煤礦質(zhì)量標(biāo)準化基礎(chǔ)工作，提高機械化、自動化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動強度。改革煤礦工作制度，將礦工入井時間縮短到8小時以內(nèi)，并盡快實行四班6小時工作制。
2007年1月，國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中再次重申：提高礦工勞動保障和生活水平，將礦工入井時間縮短到8小時以內(nèi)，盡快實行四班六小時工作制。
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》精神，河南省鄭州市政府今年3月出臺相關(guān)規(guī)定，要求鄭州市煤礦企業(yè)逐步推行井下四班六小時工作制，井下作業(yè)人員作業(yè)時間最長不得超過八小時。同時規(guī)定，煤礦企業(yè)需要建立健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員。
山東省煤炭工業(yè)局也決定，2007年將在全省煤炭行業(yè)推行井下四班六小時工作制，將煤炭職工入井時間控制在8小時以內(nèi)。
雖然河南省和山東省先后出臺了規(guī)定，率先開始了“四六制”的試行工作，但實際執(zhí)行情況卻并不樂觀。據(jù)了解，直到現(xiàn)在，這兩個地方的煤礦企業(yè)真正實行“四六制”的是鳳毛麟角。其他沒有出臺相應(yīng)規(guī)定的地方，“四六制”仍然停留在研究層面，更不用說去試行了。
對此尷尬狀況，業(yè)內(nèi)人士也是莫衷一是。對國家出臺的“降低礦工勞動強度、將礦工入井時間縮短到8小時”的規(guī)定，贊成者有之，持懷疑態(tài)度者不乏其人，反對者也大有人在。
寧夏煤業(yè)集團總裁張文江是一名曾在煤礦工作２０多年的老煤炭人，聽到這個消息后他表示，將盡快在集團內(nèi)３６０００多名礦工中推行８小時工作制。他說：“煤礦工作在全國各行業(yè)中是比較辛苦的，讓煤礦工人享受與其他行業(yè)工人同樣的待遇是企業(yè)應(yīng)該做到的。實行８小時工作制后，工人們就可以有更多的時間照顧家庭，督促孩子學(xué)習(xí)。”
中國社會科學(xué)院研究煤炭經(jīng)濟的岳福斌教授說，減少礦工的工作時間后，礦工在井下的精神狀態(tài)好，人均單位產(chǎn)量會有所提高。中國農(nóng)村擁有豐富的勞動力資源，企業(yè)實行四班六小時工作制，可以解決更多農(nóng)民工的就業(yè)問題，同時也提高了單位勞動效率，從而提高總產(chǎn)量，經(jīng)濟效益不會受到影響。
而許多煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對此卻心存疑慮：煤炭產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，機械化的推行工作是一個循序漸進的過程，減人增效工作還有待時日。井下津貼剛提高了許多，對煤礦企業(yè)來說已經(jīng)增加了不少負擔(dān)。如果再把工作制改成“四六制”，不僅需要一大批管理人員，而且還要增加30%以上的工人。礦井的設(shè)計生產(chǎn)能力是固定的，采煤工作面是固定的，每天的產(chǎn)量也是相對固定的，每年的效益也沒有多大增加，可一下子卻要增加這么多工人，企業(yè)能負擔(dān)的起嗎？
“我們煤礦是個建礦40多年的老礦了，煤炭質(zhì)量先天性不足，價格上不去，成本高，效益不好，這幾年煤炭形勢不錯才略有點贏利，如果改成‘四六制’，我們礦肯定會重新陷入虧損的沼澤。”河南省的一個國有煤礦的礦長焦慮地說，“我們不是不關(guān)心礦工，而是客觀條件不允許啊！”
其實，這位礦長的擔(dān)憂并非毫無道理。據(jù)了解，許多地方之所以對“四六制”持謹慎態(tài)度，遲遲不敢進行硬性規(guī)定，與前段時間提高煤礦井下采掘一線的崗位津貼有一定的聯(lián)系。今年初，各?。ㄊ小^(qū)）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，相繼作出了提高礦工入井崗位津貼的硬性規(guī)定后，一些效益不佳的煤礦企業(yè)受到了“嚴重沖擊”。而推行“四六制”，對煤礦來說，無疑等于是給礦工進行二次“加薪”，且這次的成本支出將遠遠大于提高崗位津貼的成本支出，一些企業(yè)很難承受和“消化”。
“四六制”依賴“合力”
要變“三八制”為“四六制”，又要保證礦井經(jīng)濟效益不受影響，煤礦企業(yè)必須走減人增效之路，而提高機械化、自動化水平，依靠先進的技術(shù)裝備來“武裝”礦井、替代礦工，似乎是減人增效的最佳捷徑和唯一選擇。
但是不容回避的是，當(dāng)前我國煤炭行業(yè)因受煤炭賦存條件、企業(yè)經(jīng)濟實力等因素的影響，機械化水平參差不起，經(jīng)濟實力強、煤層賦存條件好的煤礦大都已經(jīng)推行了機械化、自動化，礦工人數(shù)再減少的空間有限，要推行“四六制”，唯一的辦法就是增人。煤層賦存條件不適合機械化的煤礦，要發(fā)展機械化還有許多難題要破解，也需要一個過程，減人短時間內(nèi)也無法實現(xiàn)。要推行“四六制”，也只有增人。這就意味著，機械化、自動化水平的提高只能在那些可以推行機械化、而當(dāng)前又沒有經(jīng)濟實力推行的礦井進行。
因此，如果單靠“機械化、自動化”來實現(xiàn)減人提效以達到“四六制”的普及，似乎不是完全之策，還需要降低煤礦的單位成本和減輕煤礦的負擔(dān)來加以“扶持”和“支援”。這就要求各地要根據(jù)國家關(guān)于分離企業(yè)辦社會職能的有關(guān)政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能。嚴格按照1998年國務(wù)院關(guān)于改革國有重點煤礦管理體制的規(guī)定，切實落實原中央財政對國有重點煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。對資源枯竭礦區(qū)、劣勢礦區(qū)和由于安全隱患關(guān)閉或壓產(chǎn)的國有重點煤礦，國家重點在資源接續(xù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)方面給予援助。加快增殖稅改革步伐，落實已公布取消的各類基金和收費項目的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。
所以，要保證“四六制”的順利實行，必須雙管齊下，一方面抓煤礦的機械化、自動化的推行，轉(zhuǎn)變煤礦的經(jīng)濟增長方式；一方面切實減輕煤礦企業(yè)的負擔(dān)，促進煤礦經(jīng)濟效益的提高。
煤礦企業(yè)井下“四六工作制”的試行，將改變井下工人勞動時間長、勞動強度大、易發(fā)生事故的狀況，體現(xiàn)了國家對礦工的厚愛和重視，對促進和諧礦區(qū)建設(shè)也具有重要意義。但是，要真正把這件好事辦好辦實，還確實需要一段路要走，我們期待著這場甘露早日降臨到礦工身上。
