古人云：“人無遠慮，必有近憂”；“凡事預則立，不預則廢”。方案就是機關(guān)、團體、單位的組織領(lǐng)導者從實際出發(fā)，瞄準未來目標對重要工作或重大活動作出系統(tǒng)謀劃、全面構(gòu)想的一種計劃性文書。其雖不是法定公文，卻在各行各業(yè)公務活動中廣泛運用，應屬機關(guān)事務文書范疇。方案一般有指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。
一般常規(guī)性事務工作無須制定方案，只有歷時較長，責任重大，涉及面寬，工作量大，紛繁復雜的重要工作或重大活動須制定方案。如改革方案、城市建設方案、作戰(zhàn)方案、人才培養(yǎng)方案等，為確保工作正常開展，有成功的把握，避免或減少人財物力的浪費，事前做出全面的策劃、具體的安排，使之高屋建瓴，有序進行。
方案雖屬計劃系列，與計劃在內(nèi)容對象、目標效用等方面有一致性，但它畢竟不是計劃，二者有著明顯的區(qū)別。
（１）在內(nèi)容對象上的區(qū)別。計劃一般是針對以后一定時期、一定范圍內(nèi)的全面工作的。方案則針對一定時期內(nèi)某一項、某一方面的重要工作、重大活動。計劃的內(nèi)容要全面原則些，而方案的內(nèi)容則要單純具體些。計劃重宏觀把握，方案重宏微觀結(jié)合偏重于微觀，較計劃更具可操作性。
（２）在表達手法和表現(xiàn)形式上的區(qū)別。雖然計劃和方案在寫法上都比較靈活，可要點式，可條文條款式，但因內(nèi)容和功能的差異，計劃畢竟以條款、表格式居多，且在條款內(nèi)的表述相對原則和模糊，而方案則多數(shù)是條文、綱目式的，條文內(nèi)的表述明確，具體而詳盡。
（３）在數(shù)量上的區(qū)別。計劃于同一部門、同一單位的工作在一定時期內(nèi)只有一個。方案卻可以根據(jù)需要和可能制定幾個，這樣才有比較、選擇的余地。
（４）在效能特點上的區(qū)別。計劃制定的是以后工作的目標、任務、方向、原則和措施辦法，重指導性。方案擬訂的則是以后工作的藍圖和細則，重可操作性。盡管二者都具備很強的可行性，但細加比較，方案的可行性又比計劃更強一些。
方案一般有兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按“指導方針”、“主要目標（重點）”、“實施步驟”、“ 政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項工作；二是變項寫法，即根據(jù)實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目 標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標；“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點工作項目；“政策措施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。
具體來看，方案的主要內(nèi)容由以下兩部分構(gòu)成：
首先是導言或引語。引言要求簡明扼要地交代預案或方案制訂的目的、意義和依據(jù)，一般是以“為了……根據(jù)……特制定本方案”的慣常形式來表述的。這是方案、預案生成的基礎(chǔ)，一定要有，否則，就失去了制訂的意義和依據(jù)，就是盲目隨意的，因而一定要抓住要害和實質(zhì)將其簡明扼要地表述清楚。
其次是方案的基本內(nèi)容，這部分主要包括以下三個方面：
（一）基本情況的交待。
諸如重大活動的時間、地點、內(nèi)容、方式、主題以及主辦、協(xié)辦單位等。其中，時間、地點、方式等應具體明確；“內(nèi)容”要概括、精當；“主題”不等于標題，也不等于主要內(nèi)容或活動本身，而是活動的目的、意義、價值的集中概括表述。如《關(guān)于加強培訓工會法律專業(yè)人才的實施方案》的主題不是事件本身，而是維護職工的合法權(quán)益，依法開展工會工作。如果是重要工作的方案，基本情況的交待也可以是工作的時限、范圍、對象、內(nèi)容和重點?？傊@部分內(nèi)容一定要有，但又必須從實際需要出發(fā)而或多或少、或輕或重、或詳或略地表述，切忌千篇一律。
（二）對相關(guān)活動、相關(guān)工作按階段或進程做具體的部署安排。
小標題要眉目清楚，要點突出，在每個標題下具體展開說明實施方案的實施時限、實施對象，使方案內(nèi)容更有說服力。這部分包括各階段工作的內(nèi)容、基本任務目標、主要措施手段、步驟作法、相應的安排和要求，包括人力、財力、物力的組織安排和部署等等。從總體上說，也就是要寫明在什么時間、多大范圍內(nèi)由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何時做到何種程度。這是方案的核心內(nèi)容所在，也是方案價值、功用的集中體現(xiàn)，是方案制定者素質(zhì)、能力、水平的充分展示，要求既具體詳盡又嚴密可行，使之既具可行性又便于操作，做到主次分明、張弛有度、得體自然，以求最大限度地確保工作或活動的順利開展，促成方案目標的圓滿實現(xiàn)。
（三）對相關(guān)問題的處理與解決辦法。
重大活動的開展，重要工作的推進，涉及的問題必然是多方面的，諸如組織領(lǐng)導、人員經(jīng)費、財力物力的安排，有關(guān)矛盾和問題的解決等等，都是不可避免而又至關(guān)重要的，雖然沒有納為主體內(nèi)容，卻是實現(xiàn)目標完成任務的基本前提和重要保障，務必將其處理、解決好。
方案是計劃中內(nèi)容最為復雜的一種，寫作中必須注意掌握以下五條原則：第一，對上負責的原則。要堅決貫徹執(zhí)行 黨和國家的有關(guān)方針、政策和上級的指示精神，反對本位主義。第二，切實可行的原則。要從實際情況出發(fā)定目標、定任務、定標準，既不要因循守舊，也不要盲目 冒進。即使是做規(guī)劃和設想，也應當保證可行，能基本做到，其目標要明確，其措施要可行，其要求也是可以達到的。第三，集思廣益的原則。要深入調(diào)查研究，廣 泛聽取群眾意見、博采眾長，反對主觀主義。第四，突出重點的原則。要分清輕重緩急，突出重點，以點帶面，不能眉毛胡子一把抓。第五，防患未然的原則。要預 先想到實行中可能發(fā)行的偏差，可能出現(xiàn)的故障，有必要的防范措施或補充辦法。
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