（一）研究制定政策，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)分別出臺指導(dǎo)意見，實施分類指導(dǎo)，著力引導(dǎo)各類主體各展所長。在全國率先出臺《關(guān)于積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭農(nóng)場的通知》，明確堅持“積極穩(wěn)妥、示范引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、務(wù)求實效”的原則，推動家庭農(nóng)場健康發(fā)展。組織全省農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全面開展家庭農(nóng)場的認(rèn)定、統(tǒng)計、登記、建檔等基礎(chǔ)性工作。按照《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》規(guī)定，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)地股份合作社登記為農(nóng)民專業(yè)合作社，賦予其農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位。研究出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展實施意見》等一系列文件，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效，增強(qiáng)合作社服務(wù)成員能力和帶動農(nóng)民增收致富效應(yīng)。省政府專門成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會議制度，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)[2012]135號），明確提出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)；去年底和今年初，省農(nóng)委分別會同省物價局、省國稅局、省農(nóng)行等單位聯(lián)合出臺了有關(guān)行業(yè)系統(tǒng)的具體貫徹實施意見。
（二）加大扶持力度，激發(fā)發(fā)展動力。近年來，在省財政的大力支持下，逐步設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、家庭農(nóng)場等支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的專項資金，充分發(fā)揮了財政資金對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。2010年以來，省級扶持投入力度不斷加大，相繼實施了一大批扶持項目，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部生產(chǎn)能力建設(shè)、提高經(jīng)營管理水平和引進(jìn)采用新技術(shù)、新工藝等。2014年，省財政專項扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的資金達(dá)2.2億元，累計達(dá)11.45億元；專項扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金達(dá)2.4億元，比2010年增加1.1億元；新增專項扶持示范家庭農(nóng)場發(fā)展資金1000萬元。同時，通過調(diào)整農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，重點補(bǔ)助100畝-300畝的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村土地更多的流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
（三）強(qiáng)化示范引導(dǎo)，提升發(fā)展水平。通過選擇建立典型，樹立良好的發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷提高發(fā)展水平。一是培育示范家庭農(nóng)場。認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號）精神，部署開展示范家庭農(nóng)場培育，明確提出“主體職業(yè)化、收入市民化、規(guī)模適度化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品市場化” 的“六化”示范家庭農(nóng)場基本特征。年初，對全省首批111家示范家庭農(nóng)場進(jìn)行獎補(bǔ)。二是培育“四有”、“五好”農(nóng)民合作社，以典型示范推動全省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展、做大做強(qiáng)。建立政府優(yōu)先扶持合作社名錄制度，以名錄建立引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，把推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展和帶動農(nóng)民增收致富作為工作重點和發(fā)展方向。三是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“五個一”示范創(chuàng)建活動，在省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中持續(xù)深入開展“創(chuàng)建一個基地、致富一方農(nóng)民、振興一個產(chǎn)業(yè)、對接一個農(nóng)民合作組織、打造一個優(yōu)勢品牌”示范創(chuàng)建活動，力爭“十二五”末全省70%以上的省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到或超過示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（四）創(chuàng)新組織形式，增強(qiáng)發(fā)展合力。充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體優(yōu)勢特點，創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，促進(jìn)各類主體融合發(fā)展，提高經(jīng)營主體的生產(chǎn)效率。各地結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、耕地資源狀況、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等因素，積極探索了形式各樣的經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的組織模式。比如：常熟市“農(nóng)業(yè)企業(yè)+專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”，田娘農(nóng)場直接經(jīng)營2050畝土地，同時也是一家生產(chǎn)銷售有機(jī)肥的龍頭企業(yè)，吸納周邊37戶家庭農(nóng)場為成員，合作經(jīng)營面積近4800畝，戶均130畝，戶均凈收入超過8萬元。江都區(qū) “土地股份合作+專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”， 宜陵鎮(zhèn)由村集體組織通過把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，集中流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地，再發(fā)包至農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場。常熟、射陽“農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶”，常熟市虞山鎮(zhèn)30多個家庭農(nóng)場，經(jīng)營土地8200畝，聯(lián)合組建合作社，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展；射陽的聯(lián)耕聯(lián)種，在農(nóng)戶完全自愿的前提下，由鎮(zhèn)村統(tǒng)一組織，將分散地塊連匡成片，由專業(yè)化合作組織實行聯(lián)耕、聯(lián)種和聯(lián)管。高郵、睢寧“家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶+社會化服務(wù)”，依托專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社為家庭農(nóng)場提供專業(yè)化、社會化服務(wù)，解決單個家庭農(nóng)場某些環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素不足問題。南通“普通農(nóng)戶+社會化服務(wù)”，由農(nóng)民提供土地，服務(wù)組織全程經(jīng)營，收益協(xié)商共享的糧食生產(chǎn)“全托管”模式，2013年全市建成“全托管”服務(wù)點175個，200畝規(guī)模以上“全托管”服務(wù)面積超過9萬畝，服務(wù)農(nóng)戶1.16萬戶，托管田塊單產(chǎn)比非托管糧田提高10%左右、農(nóng)藥使用次數(shù)減少30%，農(nóng)民每畝獲得150至1450元不等的托管收益。
（五）完善社會化服務(wù)，強(qiáng)化發(fā)展支撐。積極構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更有針對性的服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性為農(nóng)服務(wù)能力建設(shè)，全面建成“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)技服務(wù)；加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)陣地建設(shè)，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，初步構(gòu)建土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照市場化機(jī)制流轉(zhuǎn)獲得農(nóng)村土地搭建平臺。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，在全省各地開展糧棉油高產(chǎn)增效創(chuàng)建，把示范片開展“五有五統(tǒng)一”專業(yè)化服務(wù)作為項目實施的重要內(nèi)容。提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，2013年會同省財政廳與民生銀行、平安銀行合作，在20個縣開展農(nóng)民合作社融資改革試點，探索運用財政資金撬動金融資本方式，解決合作社等新型經(jīng)營主體“貸款難”問題，2014年擴(kuò)大試點，增加農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行為合作單位，增加授信額度，擴(kuò)大貸款對象，并探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)訂單融資等擔(dān)保方式。先后兩次與省農(nóng)行簽訂總額180億元的授信框架協(xié)議，2011年又牽頭南京雨潤控股集團(tuán)等5家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出資1億元，成立了江蘇匯隆投資擔(dān)保有限公司，為龍頭企業(yè)提供貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。為解決農(nóng)村地區(qū)借款難、擔(dān)保難，新沂等地積極開展“一權(quán)一房”抵質(zhì)押貸款試點。太倉市積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，探索發(fā)展“三農(nóng)”大保險。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展主要成效
近年來，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運而生并迅速發(fā)展，初步形成了新型經(jīng)營主體方陣，呈現(xiàn)“四位一體”互惠共贏、共同發(fā)展的良好態(tài)勢，對于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)“四化同步”發(fā)揮著越來越重要的促進(jìn)和支撐作用。
（一）專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展，成為適度規(guī)模經(jīng)營的主要載體。目前，經(jīng)農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場1.58萬家，家庭農(nóng)場總數(shù)、認(rèn)定數(shù)均居全國前列；專業(yè)大戶23.5萬個。家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶共經(jīng)營土地1532萬畝，占新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營面積的75.5%，已成為我省適度規(guī)模經(jīng)營的主要載體。一是從地域分布來看，蘇南、蘇中、蘇北齊頭并進(jìn)，蘇南地區(qū)家庭農(nóng)場規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)程度更高。蘇南、蘇中、蘇北家庭農(nóng)場分別占本區(qū)域承包地面積的11.3%、8.6%、5.1%。蘇南地區(qū)家庭農(nóng)場平均規(guī)模相對較大、盈利能力相對較強(qiáng)，除家庭農(nóng)場外，還涌現(xiàn)了大批村辦農(nóng)場、合作農(nóng)場等多種規(guī)模經(jīng)營形式。二是從產(chǎn)業(yè)分布來看，糧食、園藝、養(yǎng)殖發(fā)展趨勢各異，家庭農(nóng)場有望成為糧食規(guī)模生產(chǎn)主力軍。糧食生產(chǎn)、園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場分別占17%、13%和65%。隨著養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大中型規(guī)模養(yǎng)殖場逐漸成為養(yǎng)殖業(yè)的主要形式，養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場數(shù)量逐步下降；而從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場呈增長趨勢，家庭農(nóng)場有望成為我省糧食適度規(guī)模經(jīng)營的主力軍。三是從用地規(guī)模來看，全省家庭農(nóng)場平均規(guī)模比較適度，大、中、小規(guī)模呈橄欖型分布。全省家庭農(nóng)場平均規(guī)模為107畝，其中種植業(yè)家庭農(nóng)場戶均規(guī)模208畝，主要集中在100-500畝之間，又以100-300畝為主，500畝以上的家庭農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的比例僅為6.8%。此外，家庭農(nóng)場盈利能力明顯高于普通農(nóng)戶，大部分家庭農(nóng)場可獲得和城鎮(zhèn)居民戶相當(dāng)?shù)氖杖搿?br> （二）農(nóng)民合作社服務(wù)效應(yīng)明顯，成為帶動成員對接市場的中堅力量。近年來，我省農(nóng)民專業(yè)合作社保持良好發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展速度不斷加快、運作機(jī)制逐步規(guī)范、農(nóng)戶覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大、綜合實力明顯提升。一是農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶入社率領(lǐng)先全國。全省擁有農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)6.9萬家，農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)（975萬個）、入社農(nóng)戶比例（67.5%）、社均成員數(shù)（141個）等三項指標(biāo)繼續(xù)位居全國第一位，農(nóng)戶入社比例高于全國平均水平（28.5%）39個百分點。二是農(nóng)民專業(yè)合作社總體實力領(lǐng)先全國。擁有專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場成員數(shù)45萬個，企業(yè)成員數(shù)5.5萬個，分別比全國第二位高出30.2萬個和1.4萬個。三是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度領(lǐng)先全國。全省擁有“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”30家、列入農(nóng)業(yè)部首批示范社名錄824家，國家級示范社數(shù)量居全國第一位。四是農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新探索領(lǐng)先全國。連續(xù)七年舉辦全省農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會，發(fā)展蘇合銷售合作聯(lián)社，推介宣傳農(nóng)民合作社產(chǎn)品，豐富了市場供應(yīng)，實現(xiàn)了惠農(nóng)利民的雙贏效果。在全國率先安排財政擔(dān)保資金，為合作社發(fā)展生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保，開展農(nóng)民合作社融資改革試點。
（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要引擎。近年來，我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭。一是整體實力顯著提升。截止2013年底，全省縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)5645家，其中國家級61家、數(shù)量位居全國第二，銷售（交易）額過百億元的企業(yè)14家、數(shù)量位居全國第三，上市龍頭企業(yè)數(shù)量位居全國第二。當(dāng)年龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售9221億元，出口創(chuàng)匯30.5億美元，上交稅金253.3億元，凈利潤480.4億元，分別較上年增長17.7%、7.3%、10.5%和3.5%。二是創(chuàng)新活力不斷提高。到2013年底，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有技術(shù)研發(fā)人員超過1.8萬人，技術(shù)推廣人員超過3.8萬人，與省委組織部聯(lián)合認(rèn)定的省市兩級涉農(nóng)科技企業(yè)家分別達(dá)到65名、187名，這在全國同行尚屬首創(chuàng)。607家省級以上龍頭企業(yè)中有115家企業(yè)引進(jìn)博士或“雙創(chuàng)”人才，85%以上的企業(yè)建有自己的科研機(jī)構(gòu)，當(dāng)年科技研發(fā)投入69.9億元，超過全年銷售（交易）收入1.1%，比上年增長15.7%。涌現(xiàn)了“雨潤”、“維維”、“圣象”、“鑫緣”、“桂花鴨”、“恒順”、“中洋”等一批國內(nèi)外知名品牌或馳名商標(biāo)。三是帶動能力快速增強(qiáng)。2013年底，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與1413個一村一品專業(yè)村建立了緊密的產(chǎn)業(yè)對接關(guān)系，合作發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、效益較高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全省已有799個專業(yè)村建有龍頭企業(yè)，近三分之一的行政村擁有特色農(nóng)產(chǎn)品，“國字號”一村一品示范村鎮(zhèn)達(dá)到48個，居全國第二。95%的省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有固定生產(chǎn)基地，近三分之二的企業(yè)有自建基地。2013年全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶1260萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)2/3以上，帶動農(nóng)民增收406.4億元，戶均增收3225元，超過全國均值1377元。
（四）社會化服務(wù)組織不斷豐富完善，成為新型經(jīng)營體系的有效支撐。順應(yīng)新型經(jīng)營主體的發(fā)展需要，各類社會化服務(wù)組織快速發(fā)展，運行機(jī)制逐步完善，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，初步形成以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元服務(wù)主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。一是服務(wù)主體更加多元。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的經(jīng)營性服務(wù)；專業(yè)大戶、農(nóng)機(jī)手組建專業(yè)服務(wù)隊或?qū)I(yè)服務(wù)公司進(jìn)行輻射帶動式服務(wù)；農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)資經(jīng)銷商開展專業(yè)化服務(wù)以換取市場；農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)不同程度地為農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，成為經(jīng)營和服務(wù)雙重主體。目前，全省各類專業(yè)化服務(wù)組織突破1萬個，糧棉油專業(yè)化服務(wù)組織超過6000個，注冊登記的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織數(shù)達(dá)4380個。二是服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。各地以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項目建設(shè)為載體，積極引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)組織開展集中育秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)等社會化服務(wù)。2014年全省集中育秧覆蓋率40%左右，水稻主要病蟲害專業(yè)化防治覆蓋率達(dá)62%，全省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到78%，水稻、小麥等主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實行全程機(jī)械化。三是服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。在糧食等大田作物的生產(chǎn)上，適度規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，加上比較完備的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，形成了耕種收靠社會化服務(wù)、日常田間管理靠家庭成員的經(jīng)營形式。一些地方采用了服務(wù)托管、代耕代種或聯(lián)耕聯(lián)種，在不流轉(zhuǎn)土地的前提下，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，全省服務(wù)面積超過1500萬畝?！皩I(yè)服務(wù)公司+合作社+農(nóng)戶”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織+專業(yè)化服務(wù)隊+農(nóng)戶”、“涉農(nóng)企業(yè)+專家+農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供需有效對接。
三、加快新型經(jīng)營主體發(fā)展的對策措施
江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)育成長，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的良好勢頭。但新型經(jīng)營主體發(fā)展是一個漸進(jìn)過程，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受生產(chǎn)要素、體制機(jī)制等多方面制約，還面臨諸多條件限制和困難障礙，如新型經(jīng)營主體工作進(jìn)展不平衡、新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶機(jī)制不健全、新型經(jīng)營主體扶持政策不配套等。加快培育新型經(jīng)營主體，必須在堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會化服務(wù)組織等各類主體，走家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營“四種模式”共同發(fā)展之路，實現(xiàn)“三個最大化”，即土地產(chǎn)出最大化、農(nóng)業(yè)效益最大化、農(nóng)民收入最大化。
（一）堅持實施分類指導(dǎo)，提升新型經(jīng)營主體融合發(fā)展水平。從實踐看，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為實現(xiàn)高產(chǎn)高效，選擇規(guī)模經(jīng)營戶+社會化服務(wù)比較適合；園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，為提高品質(zhì)、形成品牌，選擇生產(chǎn)基地+合作社比較適合；養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)為保障安全、生態(tài)，選擇規(guī)模養(yǎng)殖場+龍頭企業(yè)比較適合。下一步，要針對各類新型主體不同機(jī)制和特點，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快形成競相發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合發(fā)展格局。一是發(fā)揮家庭農(nóng)場在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，把家庭農(nóng)場打造成糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)的主體。全面推進(jìn)家庭農(nóng)場認(rèn)定工作，建立家庭農(nóng)場檔案和數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)化和信息化管理。積極培育示范家庭農(nóng)場，建立省、市、縣三級示范家庭農(nóng)場名錄。鼓勵以家庭農(nóng)場為成員組建或改造農(nóng)民專業(yè)合作社，開展合作經(jīng)營、共同經(jīng)營。二是發(fā)揮合作社在服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，提高合作社規(guī)范化規(guī)模化發(fā)展水平。突出“一體兩翼”：一體：規(guī)范發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)民合作社，引導(dǎo)合作社提升發(fā)展質(zhì)量和層次，加強(qiáng)示范社運行動態(tài)監(jiān)測，建立健全“三會”制度，建立成員個人賬戶，完善利益分配機(jī)制。兩翼：一翼是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，發(fā)展“蘇合”銷售聯(lián)社，積極開展網(wǎng)上營銷；一翼是解決合作社融資，規(guī)范農(nóng)民合作社信貸融資，支持有條件的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作，開展農(nóng)民綜合社試點。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、信息、市場等方面優(yōu)勢，引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和農(nóng)民增收帶動作用。堅持鼓勵和引導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)加工設(shè)備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、分級、包裝等設(shè)施設(shè)備。支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承擔(dān)重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的收儲業(yè)務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵和支持龍頭企業(yè)加大科技創(chuàng)新、品牌質(zhì)量建設(shè)、市場開拓、基地建設(shè)、履行社會責(zé)任力度。
（二）強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅是要帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更要很好的帶動農(nóng)民增收，促進(jìn)大多數(shù)農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。一是妥善處理專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社的關(guān)系。通過引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，提高農(nóng)民組織程度，增強(qiáng)市場話語權(quán)；完善合作社與成員之間的共同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民合作社更好地保護(hù)合作社成員的利益。二是妥善處理好家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間的關(guān)系。堅持把引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益、帶動農(nóng)民增收致富作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心目標(biāo)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)把利潤空間放到“農(nóng)外”，與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶結(jié)為利益共同體，服務(wù)農(nóng)民、帶動農(nóng)民。三是妥善處理好農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)之間的關(guān)系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)有所為、有所不為，既要充分發(fā)揮“龍頭”帶動作用，又不能越俎代庖、包辦代替。對龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社，做到龍頭企業(yè)與其領(lǐng)辦的合作社法人、資產(chǎn)、財務(wù)、核算“四個分開”，使農(nóng)民合作社真正成為完全獨立平等的市場經(jīng)營主體，成為龍頭企業(yè)可靠合作伙伴和優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)基地。
（三）完善農(nóng)村土地政策，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。通過明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能、規(guī)范流轉(zhuǎn)，健全土地要素向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制。一是加快土地確權(quán)登記頒證。按照省委省政府 “一年擴(kuò)大試點，三年全面完成”的統(tǒng)一部署，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，為經(jīng)營主體發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。二是健全土地有序流轉(zhuǎn)機(jī)制。探索農(nóng)地“三權(quán)分離”，真正放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地在公開市場逐步流向從事適度規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。引導(dǎo)探索建立工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)用地風(fēng)險保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。三是因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。堅持“三個前提”，就是農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化、收入穩(wěn)定有保障、社保待遇市民化；堅守“三個底線”，就是不得降低土地產(chǎn)出率，不得影響大多數(shù)農(nóng)民實際收入，不得隨意改變土地用途。重點把握好“一個主體、兩種模式”，發(fā)展以農(nóng)戶為主體、以土地集中和統(tǒng)一服務(wù)為主要形式的規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移并穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的地區(qū)，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社，重點發(fā)展土地集中型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；在普遍存在兼業(yè)化和純農(nóng)戶地區(qū)，依托農(nóng)業(yè)社會服務(wù)培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，重點發(fā)展合作經(jīng)營和統(tǒng)一服務(wù)型適度規(guī)模經(jīng)營。堅持規(guī)模適度原則，重點發(fā)展100-300畝中小規(guī)模糧食生產(chǎn)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，防止脫離當(dāng)?shù)貙嶋H、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。
（四）健全扶持制度體系，助推各類主體快速健康發(fā)展。完善扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的制度體系，包括涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等諸多方面，并體現(xiàn)全面、實用、良性互動。一是完善財政扶持政策。推動新增補(bǔ)貼向新型經(jīng)營主體傾斜，向家庭農(nóng)場等新生主體傾斜，向從事糧食生產(chǎn)的主體傾斜。創(chuàng)新投資機(jī)制，加大對新型經(jīng)營主體投資溝渠路橋等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)償或獎勵力度。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。針對新型經(jīng)營主體特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、融資模式和擔(dān)保方式。積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，支持新型主體開展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。擴(kuò)大新型經(jīng)營主體融資改革試點，運用財政資金撬動金融支農(nóng)。完善農(nóng)業(yè)保險政策，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和風(fēng)險保障水平。三是健全社會化服務(wù)體系。按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化”的原則，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，繼續(xù)強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，大力培育市場化專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，重點在農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域培育農(nóng)民合作社和專業(yè)化服務(wù)組織，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式和手段。
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