1999年，在北京召開的首屆國際“數(shù)字地球”大會上，“數(shù)字城市”的概念開始走入人們的視野，隨著數(shù)字城市的不斷發(fā)展，其未來將落腳在智慧城市。

　　智慧城市借助信息化技術(shù)，智慧地感知、分析、集成和應對，政府在行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務政府職能的過程中的相關(guān)活動與需求，創(chuàng)造一個更好的生活、工作、休息和娛樂環(huán)境。為了抓住機遇和構(gòu)建可持續(xù)的繁榮，城市管理變得更加“智慧”，生活變得更加美好。

　　武大吉奧信息技術(shù)有限公司專注于地理信息服務十二年，其發(fā)展恰好伴隨了數(shù)字城市的發(fā)展進程。數(shù)字行政中心作為“吉奧數(shù)字城市解決方案”的一部分，是在武大吉奧公司“吉奧地理智能、服務智慧城市”的理念和技術(shù)體系下而取得的新成果。數(shù)字行政中心以國家地理信息公共服務平臺“天地圖”和政務智能為抓手，創(chuàng)新了行政管理理念，加快了政府服務職能的轉(zhuǎn)變，積極響應黨的十七大“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務型政府”號召，促進社會管理科學化。武大吉奧在武漢市江夏區(qū)實施的數(shù)字行政中心項目，打造了武漢市智慧政務的典范，并正在被更廣泛地推廣和運用于全國各地。

　　1 智慧的管理讓城市騰飛

　　據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國的城市化率在去年已經(jīng)達到了51.27% ，城市已經(jīng)成為我們大部分人的家園。在快速的城市化進程中，城市管轄的環(huán)境、公用事業(yè)、城市服務、公民和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等城市問題也日益凸顯，比如職能部門相互獨立、重復投入，造成信息孤島;遇到突發(fā)事件時，部門間協(xié)調(diào)不通暢，無法有效決策;政府辦事流程復雜繁瑣，辦事效率不高等等，為解決這些難題，我們提出智慧城市管理理念。

　　智慧城市的管理之道是以地理信息技術(shù)為載體，整合城市綜合資源，流程再造城市管理模式，制定一個綜合城市管理規(guī)劃的框架，使得城市的行政工作游刃有余的游走于他們自己組織的內(nèi)部，并且有效的與政府的其他級別部分合作，制定更為有效和精確的城市管理決策。

　　2 城市管理從數(shù)字行政中心突破

　　2.1 數(shù)字行政中心的概念與意義

　　黨的十七屆會議后，大家會經(jīng)常聽到“兩型社會”建設(shè)，數(shù)字行政中心是建設(shè)“兩型社會”的強大助力，是建設(shè)和諧宜居城市的重要手段，是建設(shè)創(chuàng)新型城市的科技高速，有利于解決應急和突發(fā)性事件。

　　數(shù)字行政中心以行政管理為核心，以智慧城市全方位的信息體系為基礎(chǔ)，充分利用數(shù)據(jù)、信息、應用的集成，整合優(yōu)化政府現(xiàn)有信息化資源，綜合政府各職能部門，通過匯集、監(jiān)測、分析處理、以及智能響應的方式提供優(yōu)質(zhì)的社會服務、綠色的環(huán)境、和諧的社會。

　　通過數(shù)字行政中心，實現(xiàn)網(wǎng)絡問政、問責，傾聽民意，進行輿情疏導，豐富民眾參政議政新渠道，創(chuàng)新民主形式，通過科學決策改變政府管理生態(tài)環(huán)境;與此同時，整合政府各部門資源，協(xié)同精確化管理，改變部門鴻溝、信息孤島，全面統(tǒng)籌，提升政府行政行政管理和公共服務能力，從而實現(xiàn)行政管理科學化，領(lǐng)導決策精確化、公共服務便捷化，保證城市可持續(xù)發(fā)展，推動服務型政府發(fā)展的進程，最終實現(xiàn)社會管理科學化。

　　2.2 數(shù)字行政中心與數(shù)字城管

　　數(shù)字行政中心系統(tǒng)是以信息資源的開發(fā)利用為主線，按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，為支持跨部門、地域間、層級間信息共享以及政務協(xié)同而建設(shè)的應用支撐服務。數(shù)字行政中心通過GIS系統(tǒng)平臺為數(shù)字城管系統(tǒng)提供平臺支持，以實現(xiàn)對圖形數(shù)據(jù)的操作與管理功能;通過專用網(wǎng)絡為數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的支撐和數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲與管理的服務，有效避免重復投資，提高資源的利用率。

　　數(shù)字城管系統(tǒng)就是在數(shù)字行政中心基礎(chǔ)上，依據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部標準規(guī)范，運用“大城管”的城市管理新模式，以解決城市管理中的“熱點”、“難點”為突破而搭建的。數(shù)字城管系統(tǒng)以城市網(wǎng)格化管理為模式，以社區(qū)和街道為基礎(chǔ)，將城市各類部門事件和部件數(shù)據(jù)進行集中，實現(xiàn)了城市職能部門在“管理、服務與應急”上的三位一體，體現(xiàn)了城市管理的“高位指揮、高位監(jiān)督”能力，拓寬了政府“服務民生、服務社會”的溝通渠道，因地制宜制定推進智慧城市管理建設(shè)。

　　2.3 數(shù)字行政中心總體結(jié)構(gòu)圖

　　數(shù)字行政中心系統(tǒng)建設(shè)采用基于Intranet/Internet結(jié)構(gòu)，C/S結(jié)構(gòu)與B/S結(jié)構(gòu)相結(jié)合的體系結(jié)構(gòu)。數(shù)字行政中心由基層設(shè)施層、數(shù)字行政中心平臺、應用層和門戶層組成。數(shù)字行政中心總體結(jié)構(gòu)設(shè)計如下圖：

　　(一) 基礎(chǔ)設(shè)施層

　　基礎(chǔ)設(shè)施層是平臺運行的支撐與保障，主要由服務器、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡、標準規(guī)范、管理辦法等組成。

　　(二) 數(shù)字行政中心平臺

　　數(shù)字行政中心平臺以國家測繪局“天地圖”作為空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，搭建各類專題地理信息數(shù)據(jù)庫，整合政府各個部門的政務信息資源，以共享交換中心的模式，統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)共享交換服務支撐各部門業(yè)務應用。

　　(三) 應用層

　　應用層業(yè)務系統(tǒng)以信息技術(shù)為手段，以系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通為核心，以促進縱向系統(tǒng)內(nèi)、橫向部門間協(xié)同業(yè)務的開展為目的，實現(xiàn)政務業(yè)務應用與系統(tǒng)應用的有機結(jié)合。

　　(四) 門戶層

　　數(shù)字行政中心門戶層包括政務門戶和公共門戶。門戶是數(shù)據(jù)與服務的唯一出口，是外部用戶登錄平臺、訪問數(shù)據(jù)和調(diào)用功能的唯一入口，是交換平臺數(shù)據(jù)、功能的集中展示中心。

　　2.4 數(shù)字行政中心組成

　　數(shù)字行政中心基于天地圖，全面整合社會治安、城管執(zhí)法、道路交通、國土規(guī)劃、衛(wèi)生疾控、防汛抗旱等政務應用，將政務工作與績效評估管理由被動的事后檢查處理向事前、事中實時動態(tài)監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。利用政務智能，協(xié)助政府決策和政策推行，為各級領(lǐng)導和決策管理部門建設(shè)平安城市、監(jiān)控重大項目、指揮應急事件、保護生態(tài)環(huán)境、把握經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)、預測經(jīng)濟發(fā)展趨勢和監(jiān)測經(jīng)濟系統(tǒng)運行提供了決策支持。

　　數(shù)字行政中心由基礎(chǔ)部分、框架部分和應用部分組成，基礎(chǔ)部分包括政府信息資源“數(shù)據(jù)倉庫”，框架部分指數(shù)字行政中心平臺框架，應用部分由專題應用和綜合應用組成。如果換句話來概括數(shù)字行政中心，那就是“一張圖、一個數(shù)據(jù)倉庫、一個平臺、一套體系”?！耙粡垐D”是在“智慧城市”建設(shè)大背景下，平臺區(qū)別于傳統(tǒng)電子政務建設(shè)思路，大膽創(chuàng)新引入地理信息技術(shù)，借助天地圖服務，打造“一張圖”，整合優(yōu)化了現(xiàn)有政務資源，提供了更加優(yōu)質(zhì)的政務服務?！耙粋€數(shù)據(jù)倉庫”是以天地圖1:5000數(shù)據(jù)為空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立經(jīng)濟、法人、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等專題庫和政務資源庫，形成“三庫一體”的統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉庫，為平臺提供了準確、規(guī)范、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支持?！耙粋€平臺”指通過一個平臺框架涵蓋了網(wǎng)絡匯接、數(shù)據(jù)存儲、信息交換、應用支撐與服務等過程，實現(xiàn)了政府部門間的資源共享與交換，以及公共資源的訪問和業(yè)務系統(tǒng)快速搭建，徹底解決“信息孤島”等問題?！耙惶左w系”指集成職能應用系統(tǒng)，充分發(fā)揮一套體系效能，例如環(huán)境監(jiān)測、數(shù)字城管、衛(wèi)生疾病控制、國土規(guī)劃等。在此基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，建設(shè)了總值班、應急指揮調(diào)度等應用系統(tǒng)，實現(xiàn)政務業(yè)務與應用的有機結(jié)合。

　　2.5 數(shù)字行政中心作用

　　數(shù)字行政中心有三大受眾服務體系，即“領(lǐng)導決策層”、“職能應用層”和“公眾交互層”如下圖所示：

　　面向職能應用實現(xiàn)政府信息資源數(shù)字化、業(yè)務處理網(wǎng)絡化、行政管理科學化的應用層面，為各級政府以及各局委提供業(yè)務系統(tǒng)和辦公流程自動化，并且實現(xiàn)了政府部門內(nèi)部和部門間信息共享和辦公無紙化，提高了政府部門辦事效率?！皡f(xié)同辦公系統(tǒng)”、“案件受理子系統(tǒng)”、“綜合評價子系統(tǒng)”。

　　面向領(lǐng)導決策層是基于“天地圖”和“政務智能”的運用，利用智能化的政務空間數(shù)據(jù)分析，結(jié)合疊加模型、網(wǎng)絡模型、拓撲模型、對象模型等若干空間模型，應用于空間數(shù)據(jù)管理、空間規(guī)劃、空間決策、資源分配、區(qū)域經(jīng)濟等，指導政府決策和政策推行，為各級領(lǐng)導和決策部門建設(shè)平安城市、監(jiān)控重大項目、指揮應急事件、保護生態(tài)環(huán)境、把握經(jīng)濟發(fā)展狀況、預測經(jīng)濟發(fā)展趨勢和監(jiān)測經(jīng)濟系統(tǒng)運行等提供決策支持。

　　公眾服務是數(shù)字行政中心的對外應用層，是面向公眾的政務門戶，向公眾提供多層次的公眾化服務，從而實現(xiàn)公眾服務網(wǎng)絡化和便捷化，確保政府行政行為依法、廉潔、高效，加強了社會的監(jiān)督力量，使政府權(quán)力更加透明、陽光。

　　公眾服務包括“政務公開”、“辦事服務”、“辦事指南”、“地圖服務”、“治庸問責”，以及工商、稅務、銀行、社保和醫(yī)療等與公眾聯(lián)系緊密的網(wǎng)上審批等。

　　3 數(shù)字行政中心未來發(fā)展之途

　　城市是經(jīng)濟社會最活躍、發(fā)展最快、信息最豐富的區(qū)域。上海世博會的“城市，讓生活更美好”為參觀者初步展現(xiàn)了智慧城市的美好未來，通過物聯(lián)網(wǎng)和城市云將可持續(xù)性發(fā)展、農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境、全球變化、生態(tài)系統(tǒng)、水土循環(huán)系統(tǒng)等方面編織成“城市服務網(wǎng)”，人類能夠以更加精細和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，從而達到“智慧”狀態(tài)。

　　數(shù)字行政中心在未來，將與智慧的城市同步發(fā)展，實現(xiàn)政務的物聯(lián)化、智能化，進一步提高政府對于城市的管理與服務水平，促進平安城市、健康城市、便捷城市和高效城市的發(fā)展。