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案

周某于2016年8月1日入職A公司工作，簽訂了書(shū)面勞動(dòng)合同，合同約定周某月工資4800元/月。

近兩年，因公司經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)問(wèn)題，從2021年6月起就沒(méi)有按時(shí)足額發(fā)放工資，拖欠周某等多名員工的工資。周某多次找公司負(fù)責(zé)人，要求公司支付拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬，都被拒絕。

2022年6月3日，周某向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委提起了勞動(dòng)仲裁，請(qǐng)求裁決A公司應(yīng)當(dāng)向其支付拖欠工資57600元，并加付賠償金28800元。

最終，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)支持了拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的仲裁請(qǐng)求，駁回了加付賠償金的仲裁請(qǐng)求。

評(píng)

“加付賠償金”，在實(shí)踐中，從范圍上分析，它是指用人單位未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者報(bào)酬、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資、安排加班不支付加班費(fèi)、解除或者終止勞動(dòng)合同未依照規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者加付賠償金。

從性質(zhì)上說(shuō)，它屬于一種類(lèi)似加處罰款的執(zhí)行措施，與行政處罰相同，對(duì)于用人單位逾期不向勞動(dòng)者支付應(yīng)當(dāng)支付的費(fèi)用的，通過(guò)加收一定數(shù)額賠償金的方式，促使用人單位履行支付義務(wù)，以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

另外，從受案范圍看，目前司法實(shí)踐中，依據(jù)原最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ┑谌龡l規(guī)定后，已形成統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)即它屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍。

綜上可見(jiàn)，要得到加付賠償金，需經(jīng)勞動(dòng)監(jiān)察前置程序。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》 第85條規(guī)定，用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：（一）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的；（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；（三） 安排加班不支付加班費(fèi)的；（四） 解除或者終止勞動(dòng)合同，未依照本法規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

依據(jù)最高人民法院 《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋 （一）》（法釋〔2020〕26號(hào)）第45條規(guī)定：“用人單位有下列情形之一，迫使勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可支付賠償金：（一）以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的；（二）未按照勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬或者提供勞動(dòng)條件的；（三）克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的；（四）拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的；（五）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的?！?/p>

依據(jù)上述法律的規(guī)定，對(duì)于加付賠償金問(wèn)題的理解應(yīng)當(dāng)是：對(duì)于用人單位拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，勞?dòng)者可以通過(guò)司法途徑主張權(quán)益，同時(shí)也可以主張加付賠償金。但要主張加付賠償金，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)前提，即勞動(dòng)者必須就用人單位拖欠其勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪`法行為先向人社部門(mén)的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴。在勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令用人單位限期支付但用人單位仍未支付的情況下，才存在加付賠償金的可能性。如果未經(jīng)過(guò)這一前置程序，勞動(dòng)者直接進(jìn)入司法程序主張加付賠償金，是得不到支持的。

另外，也有其他法律的支撐。根據(jù)《勞動(dòng)法》 第91條第1款規(guī)定，用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令支付，并可以責(zé)令支付賠償金?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》第26條第一款規(guī)定規(guī)定，用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)責(zé)令限期支付；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金。

本案中，該公司雖存在不履行勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及最高人民法院法釋等法律法規(guī)規(guī)定即無(wú)故拖欠工資的違法行為的事實(shí)，理應(yīng)獲得支持的。但周某簡(jiǎn)單認(rèn)為：向仲裁委申請(qǐng)仲裁等同于向勞動(dòng)行政部門(mén)投訴即裁決結(jié)果等于責(zé)令用人單位限期支付，另外，其真實(shí)本意就盡快獲得勞動(dòng)報(bào)酬，就沒(méi)有向勞動(dòng)行政部門(mén)投訴處理，導(dǎo)致申請(qǐng)仲裁時(shí)無(wú)法提供經(jīng)“勞動(dòng)監(jiān)察”投訴處理的相應(yīng)證據(jù)。仲裁委駁回其主張加付賠償金的請(qǐng)求。相反，如果周某先向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù) 《勞動(dòng)合同法》 第85條、《勞動(dòng)法》第91條和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第26條規(guī)定進(jìn)行處理后，A公司仍不支付，則無(wú)論申請(qǐng)仲裁，還是繼續(xù)向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)投訴，主張加付賠償金都能夠獲得支持。

一般情況下，勞動(dòng)者正常提供勞動(dòng)，用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，若不能及時(shí)足額支付的，要通知工會(huì)協(xié)商，制定相應(yīng)的處理方案，并向其員工作出相應(yīng)的解釋?zhuān)_(dá)成一致，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。但勞動(dòng)者也要遵守相應(yīng)的程序規(guī)定，否則用人單位也無(wú)需支付賠償金。

綜上，關(guān)于“加付賠償金”問(wèn)題，仲裁員認(rèn)為，勞動(dòng)者沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政處理環(huán)節(jié)，其直接申請(qǐng)仲裁要求加付賠償金，單位無(wú)需支付。